10 июня 2014г.
Необходимость совершенствования бюджетного процесса, слабая связь между ограниченными бюджетными ресурсами и результатами использования бюджетных средств обусловили переход к системе бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Бюджетирование, ориентированное на результат – система организации государственного (муниципального) управления бюджетными средствами, при которой расходование бюджетных средств осуществляется в непосредственной взаимосвязи с достигаемыми результатами.
Бюджетирование, ориентированное на результат имеет значительные преимущества:
· для государства – систематическое получение полной информации о реализации государственных целей и задач, а также об использовании средств бюджетов. Появляется возможность более эффективного распределения финансовых ресурсов в соответствии с приоритетами государственной политики, что в конечном итоге способствует экономии бюджетных средств за счет повышения эффективности работы государственного сектора;
· для общества – наглядное представление насколько цели и приоритеты государственной политики удовлетворяют интересам граждан;
Применение целевых программ в качестве инструмента программно-целевого бюджетирования – это возможность в значительной степени повысить эффективность и результативность бюджетных расходов. Использование программно-целевых методов позволяет оптимизировать формирование бюджета, обеспечить преемственность экономической и бюджетной политики.
Процесс внедрения программного подхода в управление бюджетами бюджетной системы Российской Федерации начался в 1995 году, когда появилась возможность принятия федеральных (региональных и муниципальных) целевых программ. Назначение таких программ – решение приоритетных социально- экономических, научно-технических, экологических и других задач государства.
В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в 2004-2007 годах предусматривалось определение целей, задач и показателей для всех видов деятельности органов исполнительной власти, а также внедрение ведомственных целевых программ.
Следующий этап внедрения программного подхода связан с принятием Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на 2010-2012 годы, в которой предусмотрено внедрение государственных программ и переход к программному формату федерального бюджета.
Программная структура расходов бюджета предполагает распределение законом (решением) о бюджете бюджетных ассигнований по целевым статьям классификации расходов бюджета, соответствующим целевым программам, в том числе с привязкой к главным распорядителям средств бюджетов. Определяющим признаком целевых программ является формирование различных целей использования бюджетных средств с разбивкой на подцели, определение механизма их достижения, временных рамок и индикаторов промежуточного состояния выполнения задач. Суть программно-целевого управления бюджетными расходами состоит в использовании целевых программ как инструмента организации использования бюджетных средств с учетом необходимых и значимых результатов.
В Российской Федерации действуют следующие виды целевых программ:
· государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы;
· федеральные и региональные целевые программы;
· ведомственные целевые программы;
· федеральная адресная инвестиционная программа.
Основным видом целевых программ в настоящее время выступают государственные программы. Государственная программа является инструментом государственной политики. Государственная программа – это целевая программа планирования действий организационного, производственно-технологического и социального характера, взаимосвязанных по срокам, направленная на достижение поставленных целей и решение проблем, сбалансированная по финансовым, кадровым и другим ресурсам.
Государственные программы как инструмент программно-целевого управления формируются с 2011 года. Государственная программа — это документ, в котором определены цели и задачи, результаты, направления и инструменты государственной политики, направленные на реализацию приоритетов, установленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.
С 2011 года осуществляется практика аналитического распределения ассигнований федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации. В рамках реализации государственных программ Российской Федерации с 2012 года осуществляется переход к программному формату федерального бюджета.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2013-2015 годах», переход к «программному бюджету» в полном объеме необходимо осуществить, начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Использование целевых программ в качестве инструмента управления бюджетными расходами позволяет решать проблемы социально-экономического развития комплексно, способствует развитию государственно- частного партнерства в ходе реализации программы, дает возможность оценить результаты, что в конечном итоге отражается в повышении эффективности расходования средств бюджета.
Однако у целевых программ имеется ряд недостатков, которые обуславливают необходимость дальнейшего совершенствования. Это отсутствие эффективного мониторинга за ходом реализации целевых программ. В качестве приоритетного направления совершенствования механизма управления целевыми программами выступает мониторинг, который целесообразно проводить по двум направлениям: мониторинг результативности реализации целевых программ (оценка степени достижения цели) и мониторинг эффективности реализации программ (оценка затрат на ее реализацию).
Существенным недостатком целевых программ является дублирование мероприятий государственных программ и федеральных целевых программ. С этой целью целесообразно сократить количество последних и включить запланированные в них мероприятия в состав государственных программ.
Во избежание отставания России от ведущих стран мира, необходимо сопоставлять международный опыт в сфере реализации бюджетных целевых программ с российским опытом, что на сегодняшний момент не происходит.
Не менее важным направлением в использовании целевых программ является автоматизация процессов разработки целевых программ и управлениями ими.
Список литературы
1. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013-2015 годах»
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
3. Макашина О.В. Бюджетирование, ориентированное на результат // Вестник ИГЭУ. №1, 2008
бюджетного
планирования и прогнозирования
Целевые
программы —
обязательный компонент федерального,
региональных
и местных бюджетов, предусмотренный
классификацией
бюджетных расходов. Из бюджетов всех
уровней могут финансироваться целевые
инвестиционные программы, программы
решения отдельных
приоритетных проблем социального,
экологического, отраслевого
и т.п. характера, а также программы
развития отдельных территорий.
Долгосрочные
целевые программы должны разрабатываться
государственным
органом исполнительной власти (органом
местного самоуправления)
и подлежать утверждению соответствующим
законодательным
или представительным органом местного
самоуправления. Формирование общего
перечня долгосрочных целевых программ
осуществляется
органом исполнительной власти (органом
местного самоуправления)
в соответствии с прогнозом
социально-экономического
развития Российской Федерации и прогнозом
социально-экономического
развития соответствующей территории
и приоритетами, определяемыми
на основе этих прогнозов.
Целевая
программа —
специально разработанный для решения
обоснованно
приоритетной (федеральной, региональной
или местной) проблемы
комплекс мер политического,
нормативно-правового, финансового,
экономического, социального, экологического,
производственного,
исследовательского, информационного
и иного характера, выстроенных
в определенной последовательности и
согласованных по ресурсам,
исполнителям и срокам исполнения.
Под
программно-целевым
методом («подходом»)
понимают теоретические
и научно-методические основы разработки
и реализации целевых
программ в вышеприведенном смысле,
иначе говоря, научно-методические
основы управления решением сложных
проблем с использованием целевых
программ.
Главное
назначение каждой программы состоит в
том, чтобы сконцентрировать
ресурсы на целевом решении наиболее
приоритетных
проблем.
Важнейшим условием результативности
программ является отбор
доказанно приоритетных
проблем (задач),
на которых стратегически
необходимо сосредоточить силы и средства
бюджета. Уместно отметить,
что все неудачи с реализацией большей
части российских программ
имели первопричиной именно неконкретное,
недоказанно приоритетное
целеполагание.
Одно
из основных условий результативности
программ связано с
информационной обеспеченностью и на
федеральном, региональном и
муниципальном уровнях. При обосновании
программно-целевых действий
не только используется официальная
статистика, но и осуществляется
проведение специальных исследований
(социологических, экологических и
др.).
Сущностными
характеристиками целевых программ
являются следующие
компоненты:
- обособленность
расходов, включенных в целевые программы,
от
прочих расходов СБП; - установление
показателей финансирования в форме
целевых индикаторов
выполнения программы (количественная
и качественная характеристики
результатов деятельности СБП); - использование
оценки эффективности реализации целевых
программ
(соотношение результатов и затрат); - ограничения
на период реализации целевых программ
(план-график
реализации); - наличие
у целевой программы собственной целевой
статьи расходов
в бюджетной классификации; - соответствие
целевой программы целям и задачам
деятельности
СБП.
Принципиальное
значение в рамках федерального бюджета
имеют федеральная целевая программа
«Развитие инфраструктуры нано-индустрии
в Российской Федерации на 2008—2010 гг.» и
федеральные
целевые программы «Исследования и
разработки по приоритетным
направлениям развития научно-технологического
комплекса
России на 2007—2012 гг.» и «Чистая вода».
Федеральные
целевые программы (ФЦП) предназначены
для решения
важных отраслевых или межрегиональных
проблем. Решение
о разработке каждой целевой программы
принимается постановлением
Правительства Российской Федерации, и
после того как программа
подготовлена, она утверждается новым
постановлением Правительства
Российской Федерации. Обычно ФЦП включает
описание
проблемы, основные цели и задачи, этапы,
перечень мер в рамках
программы, гарантии в отношении качества,
механизм реализации,
управления
программой и контроля за ней, анализ
эффективности, экологическую
и иную экспертизы и источники
финансирования. Помимо
финансирования за счет средств
федерального бюджета, программы
предусматривают финансирование из
других источников (органы управления
регионального или местного уровня и
(или) частные инвесторы),
так что финансирование за счет средств
федерального бюджета
в среднем составляет всего 10% от общей
суммы затрат, в то время как доля
участия регионального бюджета в среднем
еще ниже — 5%.
Программы
регионального развития представляют
собой разновидность
федеральных целевых программ, реализуемых
в конкретных регионах.
Реализация
этих программ, как свидетельствуют их
целевые ориентиры, должна обеспечить
высокий потенциал новых перспективных
исследований
и разработок, который станет основой
для технологического
прорыва на рынках в 2014—2020 гг.
Ведомственные
целевые программы (ВЦП). В
2004 г. Концепцией
реформирования бюджетного процесса
введены понятия «ведомственная
целевая программа» и «ведомственная
стратегия», которые рассматриваются
как новый институт реализации
программно-целевого
подхода к управлению государственными
и муниципальными финансами.
В Положении о разработке, утверждении
и реализации ведомственных
целевых программ, утвержденном
постановлением Правительства
Российской Федерации от 19 апреля 2005 г.
№ 239, урегулированы
вопросы типологии и содержания ВЦП,
базовые процедуры
их разработки, утверждения и реализации,
контроля за ходом реализации,
прекращения действия программы, методы
формирования
индикаторов, обусловленных реализацией
ВЦП, а также закреплено
положение о представлении отчетов по
реализации программ. При этом
ВЦП некоторым образом отличаются от
ФЦП (табл. 3).
Таблица
3 — Сравнительная
характеристика ФЦП
и
ВЦП
Кроме
этих типов программ существуют и
региональные целевые
программы (РЦП). РЦП и ВЦП представляют
собой два типа единых
по принципу формирования и реализации,
но различающихся по статусу
бюджетных целевых программ. Они имеют
также ряд различий,
которые воспроизводятся по аналогии с
предшествующим сравнительным
анализом.
Последовательность
разработки и реализации ВЦП:
- решение о разработке
ВЦП; - характеристика
основных мероприятий ВЦП; - план мониторинга
результативности ВЦП;
Под
результативностью
ВЦП понимается
степень достижения планируемых
результатов: конечного (при оценке
реализации всей ВЦП)
и непосредственного (при реализации
одного или нескольких этапов
программы). Под эффективностью
ВЦП понимается
соотношение
результата мероприятий всей программы
и затрат, обусловивших
данный результат.
В
области программно-целевого планирования
началась разработка нового для России
метода Форсайта (или «предвидения»),
используемого
для определения перспективных направлений
научно-технического
развития, увязанных с социально-экономическими
условиями
и последствиями использования новых
технологий. Указанный
выше метод используется в более чем 30
странах мира и представляет
собой процесс отбора стратегических
направлений научного и технологического
развития на национальном уровне, который
происходит с
учетом мнений основных субъектов
национальной инновационной системы.
Наибольшее развитие он получил в странах
с развитыми горизонтальными
связями и налаженными сетями взаимодействий,
поддерживаемыми
на государственном уровне. В России
разработка метода Форсайта,
как и многих других инициатив, пошла по
ведомственному принципу.
Минобранауки России, Министерство
информационных технологий
и связи Российской Федерации (мининформсвязи
России),
Министерство промышленности и энергетики
Российской Федерации
(Минпромэнерго России) стали формировать
собственные процедуры
Форсайта. Одновременно Минобранауки
России завершило
начатый в 2005 г. пересмотр перечня
приоритетных направлений и
критических технологий. В итоге на смену
девяти приоритетным направлениям
и 52 критическим технологиям появился
перечень из восьми приоритетных
направлений и 35 критических технологий.
Как следует
из сравнения нового и предшествующего
списков приоритетов (табл.
5.4), они в значительной степени пересекаются.
Таблица
4 — Перечни
приоритетных направлений развития
науки,
технологий и
техники в Российской Федерации
*
Перечень приоритетных направлений
развития науки, технологий и техники
Российской Федерации, утвержденный
Президентом Российской Федерации 30
марта 2002 г. № Пр-577.
Произошло
объединение некоторых направлений, и
из списка исчезло
направление «Производственные
технологии», что, однако, связано
не со снижением его приоритета, а с тем,
что это направление не относится к
ведению Минобранауки России. Другие
ведомства, такие такие как
Минпромэнерго России, разрабатывают
собственные приори
теты,
в том числе^в области производственных
технологий. Ведомственные
приоритеты не согласовываются на
межведомственном уровне, и
в целом отсутствует координация при их
определении. Вместе с тем Минобранауки
России, согласно Стратегии Российской
Федерации в
области развития науки и инноваций на
период до 2015 г., фактически
отводится роль главного ведомства,
определяющего приоритетные направления
научно-технического развития страны.
Таким
образом, при выборе новых приоритетных
направлений ведомственный
подход не был преодолен. В этой связи
сравнение подходов к выбору приоритетных
направлений и критических технологий
и разработке процедур Форсайта позволяет
заключить, что метод
Форсайта еще до начала фактической
реализации стал жертвой
российской практики ведомственного
прогнозирования и целеполагания.
Приказом
Президента Российской Федерации от 21
мая 2006 г. №
Пр-843 утверждены приоритетные направления
развития науки, технологий
и техники в Российской Федерации и
Перечень критических
технологий Российской Федерации.
Соседние файлы в папке БОР
Целевые программы как инструмент бюджетного планирования и прогнозирования
Целевые программы
– обязательный компонент федерального,
региональных и местных бюджетов,
предусмотренный классификацией бюджетных
расходов. Из бюджетов всех уровней могут
финансироваться целевые инвестиционные
программы, программы решения отдельных
приоритетных проблем социального,
экологического, отраслевого и т.п.
характера, а также программы развития
отдельных территорий.
Долгосрочные
целевые программы должны разрабатываться
государственным органом исполнительной
власти (органом местного самоуправления),
и подлежать утверждению соответствующим
законодательным органом или представительным
органом местного самоуправления.
Формирование общего перечня долгосрочных
целевых программ осуществляется органом
исполнительной власти (органом местного
самоуправления) в соответствии с
прогнозом социально-экономического
развития Российской Федерации и прогнозом
социально-экономического развития
соответствующей территории и приоритетами,
определяемыми на основе этих прогнозов.
Целевая программа
— специально разработанный для решения
обосновано приоритетной (федеральной,
региональной или местной) проблемы
комплекс мер политического,
нормативно-правового, финансового,
экономического, социального, экологического,
производственного, исследовательского,
информационного и иного характера,
выстроенных в определенной последовательности
и согласованных по ресурсам, исполнителям
и срокам исполнения.
Под программно-целевым
методом
(«подходом») понимают теоретические и
научно-методические основы разработки
и реализации целевых программ в
вышеприведенном смысле, иначе говоря,
научно-методические основы управления
решением сложных проблем с использованием
целевых программ.
Главное назначение
каждой программы состоит в том, чтобы
сконцентрировать ресурсы на целевом
решении наиболее приоритетных проблем.
Важнейшим условием результативности
программ является отбор доказано
приоритетных
проблем (задач),
на которых стратегически необходимо
сосредоточить силы и средства бюджета.
Уместно отметить, что все неудачи с
реализацией большинства российских
программ имели первопричиной именно
неконкретное, не доказано приоритетное
целеполагание.
Одно из основных
условий результативности программ
связано с информационной обеспеченностью
и на федеральном, и на региональном, и
на муниципальном уровнях. При обосновании
программно-целевых действий используется
не только официальная статистика, но и
осуществляется проведение специальных
исследований (социологических,
экологических и др.).
Сущностными
характеристиками целевых программ
являются следующие компоненты:
- обособленность
расходов, включенных в целевые программы,
от прочих расходов СБП; - установление
показателей финансирования в форме
целевых индикаторов выполнения программы
(количественная и качественная
характеристика результатов деятельности
СБП); - использование
оценки эффективности реализации целевых
программ (соотношение результатов и
затрат); - ограничения на
период реализации целевых программ
(план-график реализации); - наличие у целевой
программы собственной целевой статьи
расходов в бюджетной классификации; - соответствие
целевой программы целям и задачам
деятельности СБП.
Принципиальное
значение в рамках федерального бюджета
имеет федеральная целевая программа
«Развитие инфраструктуры наноиндустрии
в Российской Федерации на 2008-2010 годы»
и федеральные целевые программы
«Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса
России на 2007-2012 годы» и программа
«Чистая вода».
Федеральные целевые
программы предназначены для решения
важных отраслевых или межрегиональных
проблем. Решение о разработке каждой
целевой программы принимается
постановлением Правительства, и после
того как программа подготовлена, она
утверждается новым постановлением
Правительства. Обычно федеральная
целевая программа включает описание
проблемы, основные цели и задачи
программы, этапы программы, перечень
мер в рамках программы, гарантии в
отношении качества, механизм реализации,
управления программой и контроля за
ней, анализ эффективности, экологическую
и иную экспертизу и источники
финансирования. Помимо финансирования
за счет средств федерального бюджета,
программы предусматривают финансирование
из других источников (органы управления
регионального или местного уровня и
(или) частные инвесторы), так что
финансирование за счет средств
федерального бюджета в среднем составляет
всего 10% от общей суммы затрат, в то время
как доля участия регионального бюджета
в среднем еще ниже 5%. Программы
регионального развития представляют
собой разновидность федеральных целевых
программ, реализуемых в конкретных
регионах.
Реализация этих
программ, как свидетельствуют их целевые
ориентиры, должна обеспечить высокий
потенциал новых перспективных исследований
и разработок, который станет основой
для технологического прорыва на рынках
в 2014-2020 гг.
В 2004 г. Концепцией
реформирования бюджетного процесса
введено понятие «ведомственная целевая
программа — ВЦП» и ведомственная
стратегия, которые рассматривается как
новый институт реализации программно-целевого
подхода к управлению государственными
и муниципальными финансами. В Положении
о разработке, утверждении и реализации
ведомственных целевых программ,
утвержденном Постановлением Правительства
РФ от 19 апреля 2005 г., № 239 урегулированы
вопросы типологии и содержания ВЦП,
базовые процедуры их разработки,
утверждения и реализации; контроля за
ходом реализации, прекращения действия
программы, методы формирования
индикаторов, обусловленных реализацией
ВЦП, а также закреплено положение о
предоставлении отчетов по реализации
программ. При этом ВЦП некоторым образом
отличаются от ФЦП (табл. 5.3)
Сравнительная
характеристика ФЦП и ВЦП
Кроме этих типов
программ существуют и региональные
целевые программы (РЦП). РЦП и ВЦП
представляют собой два типа единых по
принципу формирования и реализации, но
различающихся по статусу бюджетных
целевых программ. Они имеют также ряд
отличий, которые воспроизводятся по
аналогу с предшествующим сравнительным
анализом.
Под результативностью
ВЦП понимается степень достижения
планируемых результатов: конечного
(при оценке реализации всей ВЦП) и
непосредственного (при реализации
одного или нескольких этапов программы).
Под эффективностью ВЦП понимается
соотношение результата мероприятий
всей программы и затрат, обусловивших
данный результат.
Помимо совершенствования
процедур подготовки докладов СБП или
сводного доклада правительства РФ
принципиально важным остается вопрос
о повышении эффективности процедур
мониторинга,
логическим завершением которых должно
быть рассмотрение причин и возможных
правовых последствий недостижения
заданных в докладе показателей
результативности.
Совершенствование
процедуры мониторинга результативности
бюджетных расходов целесообразно
осуществлять по следующим направлениям:
- повышение уровня
подготовки персонала; - повышение степени
проработанности целевых программ; - выстраивания
многоуровневой системы контроля.
Принципиальное
значение имеет последнее направление.
Планируемые параметры выстраивания
многоуровневой системы контроля состоят
в следующих новациях.
На первом уровне
контроль над результативностью
деятельности бюджетных учреждений
осуществляется со стороны СБП, в ведении
которого такие учреждения находятся.
При этом необходимо ослабление
контроля над
направлениями
расходования средств бюджетных
учреждений, переведенных на финансирование
по результату, которое должно быть
синхронизировано с усилением
контроля
над объемами
и качеством предоставляемых ими услуг.
Главными распорядителями бюджетных
средств должен осуществляться регулярный
мониторинг бюджетных учреждений на
предмет выполнения плановых объемов
предоставления услуг и корректировки
объемов финансирования в случае их
невыполнения или перевыполнения. Это
позволит реализовать основное преимущество
финансирования по результату – обеспечить
связь объемов финансирования с объемами
оказываемых учреждениями услуг. На этом
уровне контроля наряду с государственным
контролем необходимо укреплять меры
общественного контроля над объемом и
качеством предоставляемых услуг,
расширять практику создания наблюдательных
(попечительских) советов при бюджетных
учреждениях, усиливать роль потребителей
государственных (муниципальных) услуг
в данном процессе.
На втором уровне
контроль над результативностью
деятельности собственно СБП должен
осуществляться Правительственной
комиссией по повышению результативности
бюджетных расходов. Такой контроль
необходимо реализовывать в процессе
рассмотрения комиссией разделов докладов
главных распорядителей бюджетных
средств, посвященных результатам их
деятельности в отчетном периоде, а также
отчетов о результатах реализации
межведомственных и ведомственных
целевых программ. Результаты оценки
эффективности деятельности главных
распорядителей бюджетных средств
содержатся в Сводном бюджетном докладе.
При этом необходимо, чтобы субъекты
планирования самостоятельно разрабатывали
методику оценки качества управления
бюджетными средствами.
Третий уровень
контроля над результативностью
деятельности правительства РФ со стороны
Государственной Думы РФ с привлечением
Счетной палаты РФ. В целях обеспечения
возможности осуществления такого
контроля ГД РФ должна участвовать в
оценке разделов Сводного доклада
правительства РФ и докладов о результатах
и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования,
содержащих данные о динамике в отчетном
периоде плановых и фактически достигнутых
показателей результативности. Перед
рассмотрением Государственной Думой
РФ эти материалы должны проходить
обязательную экспертизу в Счетной
палате РФ.
В рамках создания
многоуровневой системы контроля
необходимо, чтобы контроль за использованием
министерствами и ведомствами бюджетных
средств постепенно смещался с внешнего
контроля за целевым использованием
выделенных средств к внутреннему
контролю СБП за эффективностью их
расходов. Оценки социальной и экономической
эффективности программной деятельности
должны использоваться при планировании
расходов на следующий бюджетный год. В
пользу необходимости совершенствования
системы мониторинга результатов
внедрения БОР свидетельствует и то, что
ежегодный расчет эффективности
деятельности СБП позволяет критически
осмыслить сложившиеся направления
расходования средств и отказаться от
тех видов расходов, которые осуществляются
«по инерции», без надлежащего
социально-экономического обоснования
их объективной необходимости.
Выстраивание
системы контроля на региональном и
муниципальном уровнях бюджетной системы
РФ осуществляется по аналогии с
федеральным уровнем.
Таким образом,
несмотря на то, что всего за несколько
лет бюджетирование, ориентированное
на результат, стало широко востребованным
методом планирования государственных
расходов, как на федеральном, так и на
региональном уровне бюджетной системы
РФ, при этом какого-либо заметного
повышения качества управления финансами
СБП до сих пор не наблюдается. Остается
не совсем решенной цель внедрения БОР
– реструктуризация деятельности
субъектов планирования посредством
создания эффективной системы управления
бюджетными целевыми программами — что
закономерно, поскольку, как показывает
опыт стран, работающих в модели
бюджетирования, учиться повышать
эффективность всей системы управления
бюджетными средствами предстоит еще
длительное время.
Существует множество
определений термина бюджетный
федерализм. Согласно одному
из определений бюджетным
федерализмом называют
систему налогово-бюджетных взаимоотношений
органов власти и управления различных
уровней на всех стадиях бюджетного
процесса1.
Другое определение данного понятия
называет бюджетным
федерализмом принцип
построения бюджетных отношений, который
позволяет в условиях самостоятельности
каждого бюджета,
сочетать интересы Федерации с интересами
каждого ее субъекта и органов местного
самоуправления2.