5. Целевые программы как инструмент

10 июня 2014г.

Необходимость совершенствования бюджетного процесса, слабая связь между ограниченными бюджетными ресурсами и результатами использования бюджетных средств обусловили переход к системе бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Бюджетирование, ориентированное на результат – система организации государственного (муниципального) управления бюджетными средствами, при которой расходование бюджетных средств осуществляется в непосредственной взаимосвязи с достигаемыми результатами.

Бюджетирование, ориентированное на результат имеет значительные преимущества:

·       для государства – систематическое получение полной информации о реализации государственных целей и задач, а также об использовании средств бюджетов. Появляется возможность более эффективного распределения финансовых ресурсов в соответствии с приоритетами государственной политики, что в конечном итоге способствует экономии бюджетных средств за счет повышения эффективности работы государственного сектора;

·       для общества – наглядное представление насколько цели и приоритеты государственной политики удовлетворяют интересам граждан;

Применение целевых программ в качестве инструмента программно-целевого бюджетирования – это возможность в значительной степени повысить эффективность и результативность бюджетных расходов. Использование программно-целевых методов позволяет оптимизировать формирование бюджета, обеспечить преемственность экономической и бюджетной политики.

Процесс внедрения программного подхода в управление бюджетами бюджетной системы Российской Федерации начался в 1995 году, когда появилась возможность принятия федеральных (региональных и муниципальных) целевых программ. Назначение таких программ – решение  приоритетных социально- экономических, научно-технических, экологических и других задач государства.

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в 2004-2007 годах предусматривалось определение целей, задач и показателей для всех видов деятельности органов исполнительной власти, а также внедрение ведомственных целевых программ.

Следующий этап внедрения программного подхода связан с принятием Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на 2010-2012 годы, в которой предусмотрено внедрение государственных программ и переход к программному формату федерального бюджета.

Программная структура расходов бюджета предполагает распределение законом (решением) о бюджете бюджетных ассигнований по целевым статьям классификации расходов бюджета, соответствующим целевым программам, в том числе с привязкой к главным распорядителям средств бюджетов. Определяющим признаком целевых программ является формирование различных целей использования бюджетных средств с разбивкой на подцели, определение механизма их достижения, временных рамок и индикаторов промежуточного состояния выполнения задач. Суть программно-целевого управления бюджетными расходами состоит в использовании целевых программ как инструмента организации использования бюджетных средств с учетом необходимых и значимых результатов.

В Российской Федерации действуют следующие виды целевых программ:

·       государственные   программы   Российской Федерации,  государственные   программы  субъектов Российской Федерации, муниципальные программы;

·       федеральные и региональные целевые программы;

·       ведомственные целевые программы;

·       федеральная адресная инвестиционная программа.

Основным видом целевых программ в настоящее время выступают государственные программы. Государственная программа является инструментом государственной политики. Государственная программа – это целевая программа планирования действий организационного, производственно-технологического и социального характера, взаимосвязанных по срокам, направленная на достижение поставленных целей и решение проблем, сбалансированная по финансовым, кадровым и другим ресурсам.

Государственные программы как инструмент программно-целевого управления формируются с 2011 года. Государственная программа — это документ, в котором определены цели и задачи, результаты, направления и инструменты государственной политики, направленные на реализацию приоритетов, установленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

С 2011 года осуществляется практика аналитического распределения ассигнований федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации. В рамках реализации государственных программ Российской Федерации с 2012 года осуществляется переход к программному формату федерального бюджета.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2013-2015 годах», переход к «программному бюджету» в полном объеме необходимо осуществить, начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Использование целевых программ в качестве инструмента управления бюджетными расходами позволяет решать проблемы социально-экономического развития комплексно, способствует развитию государственно- частного партнерства в ходе реализации программы, дает возможность оценить результаты, что в конечном итоге отражается в повышении эффективности расходования средств бюджета.

Однако у целевых программ имеется ряд недостатков, которые обуславливают необходимость дальнейшего совершенствования. Это отсутствие эффективного мониторинга за ходом реализации целевых программ. В качестве приоритетного направления совершенствования механизма управления целевыми программами выступает мониторинг, который целесообразно проводить по двум направлениям: мониторинг результативности реализации целевых программ (оценка степени достижения цели) и мониторинг эффективности реализации программ (оценка затрат на ее реализацию).

Существенным недостатком целевых программ является дублирование мероприятий государственных программ и федеральных целевых программ. С этой целью целесообразно сократить количество последних и включить запланированные в них мероприятия в состав государственных программ.

Во избежание отставания России от ведущих стран мира, необходимо сопоставлять международный опыт в сфере реализации бюджетных целевых программ с российским опытом, что на сегодняшний момент не происходит.

Не менее важным направлением в использовании целевых программ является автоматизация процессов разработки целевых программ и управлениями ими.

Список литературы

1.      Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013-2015 годах»

2.      Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О  мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

3.      Макашина О.В. Бюджетирование, ориентированное на результат // Вестник ИГЭУ. №1, 2008

бюджетного
планирования и прогнозирования

Целевые
программы —
обязательный компонент федерального,
региональных
и местных бюджетов, предусмотренный
классификаци­ей
бюджетных расходов. Из бюджетов всех
уровней могут финанси­роваться целевые
инвестиционные программы, программы
решения отдельных
приоритетных проблем социального,
экологического, отрас­левого
и т.п. характера, а также программы
развития отдельных терри­торий.

Читать также:  По государственной программе на 1992 год обязательной приватизации подлежали предприятия

Долгосрочные
целевые программы должны разрабатываться
го­сударственным
органом исполнительной власти (органом
местного самоуправления)
и подлежать утверждению соответствующим
зако­нодательным
или представительным органом местного
самоуправле­ния. Формирование общего
перечня долгосрочных целевых программ
осуществляется
органом исполнительной власти (органом
местного самоуправления)
в соответствии с прогнозом
социально-экономиче­ского
развития Российской Федерации и прогнозом
социально-эко­номического
развития соответствующей территории
и приоритетами, определяемыми
на основе этих прогнозов.

Целевая
программа —
специально разработанный для решения
обоснованно
приоритетной (федеральной, региональной
или местной) проблемы
комплекс мер политического,
нормативно-правового, фи­нансового,
экономического, социального, экологического,
производ­ственного,
исследовательского, информационного
и иного характера, выстроенных
в определенной последовательности и
согласованных по ресурсам,
исполнителям и срокам исполнения.

Под
программно-целевым
методом («подходом»)
понимают те­оретические
и научно-методические основы разработки
и реализации целевых
программ в вышеприведенном смысле,
иначе говоря, научно-методические
основы управления решением сложных
проблем с ис­пользованием целевых
программ.

Главное
назначение каждой программы состоит в
том, чтобы скон­центрировать
ресурсы на целевом решении наиболее
приоритетных

5. Целевые программы как инструмент

5. Целевые программы как инструмент

5. Целевые программы как инструмент

проблем.
Важнейшим условием результативности
программ является отбор
доказанно приоритетных
проблем (задач),
на которых стратеги­чески
необходимо сосредоточить силы и средства
бюджета. Уместно отметить,
что все неудачи с реализацией большей
части российских про­грамм
имели первопричиной именно неконкретное,
недоказанно при­оритетное
целеполагание.

Одно
из основных условий результативности
программ связано с
информационной обеспеченностью и на
федеральном, региональном и
муниципальном уровнях. При обосновании
программно-целевых действий
не только используется официальная
статистика, но и осу­ществляется
проведение специальных исследований
(социологичес­ких, экологических и
др.).

Сущностными
характеристиками целевых программ
являются следующие
компоненты:

  • обособленность
    расходов, включенных в целевые программы,
    от
    прочих расходов СБП;
  • установление
    показателей финансирования в форме
    целевых индикаторов
    выполнения программы (количественная
    и качественная характеристики
    результатов деятельности СБП);
  • использование
    оценки эффективности реализации целевых
    программ
    (соотношение результатов и затрат);
  • ограничения
    на период реализации целевых программ
    (план-график
    реализации);
  • наличие
    у целевой программы собственной целевой
    статьи расходов
    в бюджетной классификации;
  • соответствие
    целевой программы целям и задачам
    деятельности
    СБП.

Принципиальное
значение в рамках федерального бюджета
име­ют федеральная целевая программа
«Развитие инфраструктуры нано-индустрии
в Российской Федерации на 2008—2010 гг.» и
федераль­ные
целевые программы «Исследования и
разработки по приоритетным
направлениям развития научно-технологического
ком­плекса
России на 2007—2012 гг.» и «Чистая вода».

Федеральные
целевые программы (ФЦП) предназначены
для решения
важных отраслевых или межрегиональных
проблем. Реше­ние
о разработке каждой целевой программы
принимается постанов­лением
Правительства Российской Федерации, и
после того как про­грамма
подготовлена, она утверждается новым
постановлением Правительства
Российской Федерации. Обычно ФЦП включает
опи­сание
проблемы, основные цели и задачи, этапы,
перечень мер в рам­ках
программы, гарантии в отношении качества,
механизм реализации,

управления
программой и контроля за ней, анализ
эффективности, экологическую
и иную экспертизы и источники
финансирования. По­мимо
финансирования за счет средств
федерального бюджета, програм­мы
предусматривают финансирование из
других источников (органы управления
регионального или местного уровня и
(или) частные ин­весторы),
так что финансирование за счет средств
федерального бюд­жета
в среднем составляет всего 10% от общей
суммы затрат, в то вре­мя как доля
участия регионального бюджета в среднем
еще ниже — 5%.
Программы
регионального развития представляют
собой разно­видность
федеральных целевых программ, реализуемых
в конкретных регионах.

Реализация
этих программ, как свидетельствуют их
целевые ори­ентиры, должна обеспечить
высокий потенциал новых перспективных
исследований
и разработок, который станет основой
для технологи­ческого
прорыва на рынках в 2014—2020 гг.

Ведомственные
целевые программы (ВЦП). В
2004 г. Концеп­цией
реформирования бюджетного процесса
введены понятия «ведом­ственная
целевая программа» и «ведомственная
стратегия», которые рассматриваются
как новый институт реализации
программно-целе­вого
подхода к управлению государственными
и муниципальными фи­нансами.
В Положении о разработке, утверждении
и реализации ве­домственных
целевых программ, утвержденном
постановлением Правительства
Российской Федерации от 19 апреля 2005 г.
№ 239, уре­гулированы
вопросы типологии и содержания ВЦП,
базовые проце­дуры
их разработки, утверждения и реализации,
контроля за ходом реализации,
прекращения действия программы, методы
формирова­ния
индикаторов, обусловленных реализацией
ВЦП, а также закреп­лено
положение о представлении отчетов по
реализации программ. При этом
ВЦП некоторым образом отличаются от
ФЦП (табл. 3).

Таблица
3 — Сравнительная
характеристика ФЦП
и
ВЦП

Кроме
этих типов программ существуют и
региональные целе­вые
программы (РЦП). РЦП и ВЦП представляют
собой два типа еди­ных
по принципу формирования и реализации,
но различающихся по статусу
бюджетных целевых программ. Они имеют
также ряд разли­чий,
которые воспроизводятся по аналогии с
предшествующим срав­нительным
анализом.

Последовательность
разработки и реализации ВЦП:

  • решение о разработке
    ВЦП;
  • характеристика
    основных мероприятий ВЦП;
  • план мониторинга
    результативности ВЦП;

Под
результативностью
ВЦП понимается
степень достижения планируемых
результатов: конечного (при оценке
реализации всей ВЦП)
и непосредственного (при реализации
одного или нескольких этапов
программы). Под эффективностью
ВЦП понимается
соотно­шение
результата мероприятий всей программы
и затрат, обусловив­ших
данный результат.

В
области программно-целевого планирования
началась разра­ботка нового для России
метода Форсайта (или «предвидения»),
ис­пользуемого
для определения перспективных направлений
научно-технического
развития, увязанных с социально-экономическими
условиями
и последствиями использования новых
технологий. Указан­ный
выше метод используется в более чем 30
странах мира и представ­ляет
собой процесс отбора стратегических
направлений научного и тех­нологического
развития на национальном уровне, который
происходит с
учетом мнений основных субъектов
национальной инновационной си­стемы.
Наибольшее развитие он получил в странах
с развитыми гори­зонтальными
связями и налаженными сетями взаимодействий,
поддер­живаемыми
на государственном уровне. В России
разработка метода Форсайта,
как и многих других инициатив, пошла по
ведомственному принципу.
Минобранауки России, Министерство
информационных технологий
и связи Российской Федерации (мининформсвязи
Рос­сии),
Министерство промышленности и энергетики
Российской Фе­дерации
(Минпромэнерго России) стали формировать
собственные процедуры
Форсайта. Одновременно Минобранауки
России заверши­ло
начатый в 2005 г. пересмотр перечня
приоритетных направлений и
критических технологий. В итоге на смену
девяти приоритетным на­правлениям
и 52 критическим технологиям появился
перечень из вось­ми приоритетных
направлений и 35 критических технологий.
Как сле­дует
из сравнения нового и предшествующего
списков приоритетов (табл.
5.4), они в значительной степени пересекаются.

Читать также:  Об утверждении государственной программы инфраструктурного развития н?рлы жол на 2020 2025 годы

Таблица
4 — Перечни
приоритетных направлений развития

науки,
технологий и
техники в Российской Федерации

*
Перечень приоритетных направлений
развития науки, технологий и техники
Российской Федерации, утвержденный
Президентом Российской Федерации 30
марта 2002 г. № Пр-577.

Произошло
объединение некоторых направлений, и
из списка исчезло
направление «Производственные
технологии», что, однако, связано
не со снижением его приоритета, а с тем,
что это направление не относится к
ведению Минобранауки России. Другие
ведомства, та­кие та­кие как
Минпромэнерго России, разрабатывают
собственные приори

теты,
в том числе^в области производственных
технологий. Ведомствен­ные
приоритеты не согласовываются на
межведомственном уровне, и
в целом отсутствует координация при их
определении. Вместе с тем Минобранауки
России, согласно Стратегии Российской
Федерации в
области развития науки и инноваций на
период до 2015 г., фактиче­ски
отводится роль главного ведомства,
определяющего приоритетные направления
научно-технического развития страны.

Таким
образом, при выборе новых приоритетных
направлений ведомственный
подход не был преодолен. В этой связи
сравнение подходов к выбору приоритетных
направлений и критических тех­нологий
и разработке процедур Форсайта позволяет
заключить, что метод
Форсайта еще до начала фактической
реализации стал жерт­вой
российской практики ведомственного
прогнозирования и целеполагания.

Приказом
Президента Российской Федерации от 21
мая 2006 г. №
Пр-843 утверждены приоритетные направления
развития науки, технологий
и техники в Российской Федерации и
Перечень критичес­ких
технологий Российской Федерации.

Соседние файлы в папке БОР

5. Целевые программы как инструмент

Целевые программы как инструмент бюджетного планирования и прогнозирования

Целевые программы
– обязательный компонент федерального,
региональных и местных бюджетов,
предусмотренный классификацией бюджетных
расходов. Из бюджетов всех уровней могут
финансироваться целевые инвестиционные
программы, программы решения отдельных
приоритетных проблем социального,
экологического, отраслевого и т.п.
характера, а также программы развития
отдельных территорий.

Долгосрочные
целевые программы должны разрабатываться
государственным органом исполнительной
власти (органом местного самоуправления),
и подлежать утверждению соответствующим
законодательным органом или представительным
органом местного самоуправления.
Формирование общего перечня долгосрочных
целевых программ осуществляется органом
исполнительной власти (органом местного
самоуправления) в соответствии с
прогнозом социально-экономического
развития Российской Федерации и прогнозом
социально-экономического развития
соответствующей территории и приоритетами,
определяемыми на основе этих прогнозов.

Целевая программа
— специально разработанный для решения
обосновано приоритетной (федеральной,
региональной или местной) проблемы
комплекс мер политического,
нормативно-правового, финансового,
экономического, социального, экологического,
производственного, исследовательского,
информационного и иного характера,
выстроенных в определенной последовательности
и согласованных по ресурсам, исполнителям
и срокам исполнения.

Под программно-целевым
методом
(«подходом») понимают теоретические и
научно-методические основы разработки
и реализации целевых программ в
вышеприведенном смысле, иначе говоря,
научно-методические основы управления
решением сложных проблем с использованием
целевых программ.

Главное назначение
каждой программы состоит в том, чтобы
сконцентрировать ресурсы на целевом
решении наиболее приоритетных проблем.
Важнейшим условием результативности
программ является отбор доказано
приоритетных
проблем (задач),
на которых стратегически необходимо
сосредоточить силы и средства бюджета.
Уместно отметить, что все неудачи с
реализацией большинства российских
программ имели первопричиной именно
неконкретное, не доказано приоритетное
целеполагание.

Одно из основных
условий результативности программ
связано с информационной обеспеченностью
и на федеральном, и на региональном, и
на муниципальном уровнях. При обосновании
программно-целевых действий используется
не только официальная статистика, но и
осуществляется проведение специальных
исследований (социологических,
экологических и др.).

Сущностными
характеристиками целевых программ
являются следующие компоненты:

  • обособленность
    расходов, включенных в целевые программы,
    от прочих расходов СБП;
  • установление
    показателей финансирования в форме
    целевых индикаторов выполнения программы
    (количественная и качественная
    характеристика результатов деятельности
    СБП);
  • использование
    оценки эффективности реализации целевых
    программ (соотношение результатов и
    затрат);
  • ограничения на
    период реализации целевых программ
    (план-график реализации);
  • наличие у целевой
    программы собственной целевой статьи
    расходов в бюджетной классификации;
  • соответствие
    целевой программы целям и задачам
    деятельности СБП.

Принципиальное
значение в рамках федерального бюджета
имеет федеральная целевая программа
«Развитие инфраструктуры наноиндустрии
в Российской Федерации на 2008-2010 годы»
и федеральные целевые программы
«Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса
России на 2007-2012 годы» и программа
«Чистая вода».

Федеральные целевые
программы предназначены для решения
важных отраслевых или межрегиональных
проблем. Решение о разработке каждой
целевой программы принимается
постановлением Правительства, и после
того как программа подготовлена, она
утверждается новым постановлением
Правительства. Обычно федеральная
целевая программа включает описание
проблемы, основные цели и задачи
программы, этапы программы, перечень
мер в рамках программы, гарантии в
отношении качества, механизм реализации,
управления программой и контроля за
ней, анализ эффективности, экологическую
и иную экспертизу и источники
финансирования. Помимо финансирования
за счет средств федерального бюджета,
программы предусматривают финансирование
из других источников (органы управления
регионального или местного уровня и
(или) частные инвесторы), так что
финансирование за счет средств
федерального бюджета в среднем составляет
всего 10% от общей суммы затрат, в то время
как доля участия регионального бюджета
в среднем еще ниже 5%. Программы
регионального развития представляют
собой разновидность федеральных целевых
программ, реализуемых в конкретных
регионах.

Реализация этих
программ, как свидетельствуют их целевые
ориентиры, должна обеспечить высокий
потенциал новых перспективных исследований
и разработок, который станет основой
для технологического прорыва на рынках
в 2014-2020 гг.

Читать также:  Свидетельство об участии в государственной программе добровольного содействия переселению в Российскую Федерацию

В 2004 г. Концепцией
реформирования бюджетного процесса
введено понятие «ведомственная целевая
программа — ВЦП» и ведомственная
стратегия, которые рассматривается как
новый институт реализации программно-целевого
подхода к управлению государственными
и муниципальными финансами. В Положении
о разработке, утверждении и реализации
ведомственных целевых программ,
утвержденном Постановлением Правительства
РФ от 19 апреля 2005 г., № 239 урегулированы
вопросы типологии и содержания ВЦП,
базовые процедуры их разработки,
утверждения и реализации; контроля за
ходом реализации, прекращения действия
программы, методы формирования
индикаторов, обусловленных реализацией
ВЦП, а также закреплено положение о
предоставлении отчетов по реализации
программ. При этом ВЦП некоторым образом
отличаются от ФЦП (табл. 5.3)

Сравнительная
характеристика ФЦП и ВЦП

Кроме этих типов
программ существуют и региональные
целевые программы (РЦП). РЦП и ВЦП
представляют собой два типа единых по
принципу формирования и реализации, но
различающихся по статусу бюджетных
целевых программ. Они имеют также ряд
отличий, которые воспроизводятся по
аналогу с предшествующим сравнительным
анализом.

Под результативностью
ВЦП понимается степень достижения
планируемых результатов: конечного
(при оценке реализации всей ВЦП) и
непосредственного (при реализации
одного или нескольких этапов программы).
Под эффективностью ВЦП понимается
соотношение результата мероприятий
всей программы и затрат, обусловивших
данный результат.

Помимо совершенствования
процедур подготовки докладов СБП или
сводного доклада правительства РФ
принципиально важным остается вопрос
о повышении эффективности процедур
мониторинга,
логическим завершением которых должно
быть рассмотрение причин и возможных
правовых последствий недостижения
заданных в докладе показателей
результативности.

Совершенствование
процедуры мониторинга результативности
бюджетных расходов целесообразно
осуществлять по следующим направлениям:

  • повышение уровня
    подготовки персонала;
  • повышение степени
    проработанности целевых программ;
  • выстраивания
    многоуровневой системы контроля.

Принципиальное
значение имеет последнее направление.
Планируемые параметры выстраивания
многоуровневой системы контроля состоят
в следующих новациях.

На первом уровне
контроль над результативностью
деятельности бюджетных учреждений
осуществляется со стороны СБП, в ведении
которого такие учреждения находятся.
При этом необходимо ослабление
контроля над
направлениями
расходования средств бюджетных
учреждений, переведенных на финансирование
по результату, которое должно быть
синхронизировано с усилением
контроля
над объемами
и качеством предоставляемых ими услуг.
Главными распорядителями бюджетных
средств должен осуществляться регулярный
мониторинг бюджетных учреждений на
предмет выполнения плановых объемов
предоставления услуг и корректировки
объемов финансирования в случае их
невыполнения или перевыполнения. Это
позволит реализовать основное преимущество
финансирования по результату – обеспечить
связь объемов финансирования с объемами
оказываемых учреждениями услуг. На этом
уровне контроля наряду с государственным
контролем необходимо укреплять меры
общественного контроля над объемом и
качеством предоставляемых услуг,
расширять практику создания наблюдательных
(попечительских) советов при бюджетных
учреждениях, усиливать роль потребителей
государственных (муниципальных) услуг
в данном процессе.

На втором уровне
контроль над результативностью
деятельности собственно СБП должен
осуществляться Правительственной
комиссией по повышению результативности
бюджетных расходов. Такой контроль
необходимо реализовывать в процессе
рассмотрения комиссией разделов докладов
главных распорядителей бюджетных
средств, посвященных результатам их
деятельности в отчетном периоде, а также
отчетов о результатах реализации
межведомственных и ведомственных
целевых программ. Результаты оценки
эффективности деятельности главных
распорядителей бюджетных средств
содержатся в Сводном бюджетном докладе.
При этом необходимо, чтобы субъекты
планирования самостоятельно разрабатывали
методику оценки качества управления
бюджетными средствами.

Третий уровень
контроля над результативностью
деятельности правительства РФ со стороны
Государственной Думы РФ с привлечением
Счетной палаты РФ. В целях обеспечения
возможности осуществления такого
контроля ГД РФ должна участвовать в
оценке разделов Сводного доклада
правительства РФ и докладов о результатах
и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования,
содержащих данные о динамике в отчетном
периоде плановых и фактически достигнутых
показателей результативности. Перед
рассмотрением Государственной Думой
РФ эти материалы должны проходить
обязательную экспертизу в Счетной
палате РФ.

В рамках создания
многоуровневой системы контроля
необходимо, чтобы контроль за использованием
министерствами и ведомствами бюджетных
средств постепенно смещался с внешнего
контроля за целевым использованием
выделенных средств к внутреннему
контролю СБП за эффективностью их
расходов. Оценки социальной и экономической
эффективности программной деятельности
должны использоваться при планировании
расходов на следующий бюджетный год. В
пользу необходимости совершенствования
системы мониторинга результатов
внедрения БОР свидетельствует и то, что
ежегодный расчет эффективности
деятельности СБП позволяет критически
осмыслить сложившиеся направления
расходования средств и отказаться от
тех видов расходов, которые осуществляются
«по инерции», без надлежащего
социально-экономического обоснования
их объективной необходимости.

Выстраивание
системы контроля на региональном и
муниципальном уровнях бюджетной системы
РФ осуществляется по аналогии с
федеральным уровнем.

Таким образом,
несмотря на то, что всего за несколько
лет бюджетирование, ориентированное
на результат, стало широко востребованным
методом планирования государственных
расходов, как на федеральном, так и на
региональном уровне бюджетной системы
РФ, при этом какого-либо заметного
повышения качества управления финансами
СБП до сих пор не наблюдается. Остается
не совсем решенной цель внедрения БОР
– реструктуризация деятельности
субъектов планирования посредством
создания эффективной системы управления
бюджетными целевыми программами — что
закономерно, поскольку, как показывает
опыт стран, работающих в модели
бюджетирования, учиться повышать
эффективность всей системы управления
бюджетными средствами предстоит еще
длительное время.

Существует множество
определений термина бюджетный
федерализм. Согласно одному
из определений бюджетным
федерализмом называют
систему налогово-бюджетных взаимоотношений
органов власти и управления различных
уровней на всех стадиях бюджетного
процесса1.
Другое определение данного понятия
называет бюджетным
федерализмом принцип
построения бюджетных отношений, который
позволяет в условиях самостоятельности
каждого бюджета,
сочетать интересы Федерации с интересами
каждого ее субъекта и органов местного
самоуправления2.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *