Анализ государственных целевых программ

Инна Смирнова

Эксперт по предмету «Государственное и муниципальное управление»

преподавательский стаж — 15 лет

Задать вопрос автору статьи

Анализ государственных программ – это вид аналитической работы, призванный обеспечить оценку эффективности разработки и реализации государственных программ, уровень достижения установленных в этих программах целей, исполнение бюджетов государственных программ.

Федеральные целевые программы – это система мер и мероприятий, увязываемых по целям, задачам, источникам ресурсного обеспечения, срокам реализации, субъектам реализации, осуществляемых с участием Российской Федерации с целью эффективного обеспечения государственного социально-экономического, экологического, культурного и иного развития общества и государства.

Оценка эффективности государственных целевых программ – это нормативно регламентированное направление государственного управления, опосредующее деятельность уполномоченных субъектов по исследованию эффективности реализации ответственными субъектами – должностными лицами, органами государственного управления – государственных целевых программ.

Методика анализа государственных программ

Анализ государственных программ предполагает работу в отношении 5 основных составляющих элементов государственной программы:

• во-первых, анализ структуры государственной программы;
• во-вторых, анализ системы целеполагания государственной программы;
• в-третьих, анализ системы мероприятий, предусмотренных государственной программой;
• в-четвертых, анализ финансирования государственной программы;
• в-пятых, анализ связей между финансированием государственной программы и достигнутыми результатами.

Для анализа государственной программы по каждому направлению вырабатываются собственные критерии, которые имеют количественный эквивалент.

Зачастую в процессе анализа применяются балльная оценка по отношению к каждому оцениваемому элемент. Например, при анализе структуры государственной программы наличие каждого элемента этой программы добавляет определенное количество баллов к общему результату анализа. В частности, наличие паспорта государственной программы может обеспечить получение до 2 баллов, наличие характеристики текущего состояния определенной проблемы – до 1 балла, наличие приоритетов и целей государственной программы – до 2 баллов и так далее.

При анализе системы целеполагания государственных программ осуществление аналитической работы обеспечивается посредством формализации и идентификации задач и целей государственной программы и их измеримости. При этом устанавливается максимальное количество баллов, а затем анализируются такие показатели как степень структурированности целей и задач, управляемость государственной программы, степень измеримости цели, степени измеримости задач, степень достижимости целей. Сопоставления полученных баллов с максимальным их количеством обеспечивает возможность оценки.

Анализ системы мероприятий государственной программы выполняется за счет определения целостности механизмов достижения целей и задач государственной программы, обеспечение механизмов реализации этих целей и задач.

Анализ системы финансирования подразумевает определение полноты отображения и финансового обеспечения реализации государственной программы. На этом этапе оценивается целостность системы ресурсного обеспечения мероприятий государственной программы, полнота спектра используемых источников финансирования мероприятий государственной программы, наличие взаимосвязи мероприятий государственной программы на протяжении всего периода ее реализации.

Анализ государственной программы обеспечивает возможность ее всесторонней оценки, оценки профессионализма лиц, ответственных за ее составление и реализацию. Аналитическая работа позволяет совершенствовать государственное управление во всех сферах государственного регулирования.

Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу

Поиск по теме

Анализ федеральных целевых программ

Перед современной Россией и системой публичного управления страны, сегодня стоят сложнейшие задачи инновационного обновления экономики, формирования привлекательной инвестиционной среды в формировании малого и среднего бизнеса, выстраивание современной инфраструктуры. Задачам эффективного управления по указанным направлениям соответствует применение программно-целевого метода.

Анализ федеральных целевых программ позволяет охарактеризовать их в качестве эффективного механизма внутренней политики государства, способного оказать необходимое воздействие на социально-экономическое развитие страны посредством аккумуляции ресурсов и усилий публичного управления в наиболее проблемных и важных для социально-экономического развития областях общественной жизнедеятельности.

Федеральные целевые программы трактуются отечественным законодателем как система экономических, экологических, социальных и др. мероприятий, увязанных по задачам, ресурсному обеспечению, срокам осуществления разрабатываемых и реализуемых для преодоления системных проблем в сфере социально-экономического, экологического, культурного, государственного развития страны.

Сущностный анализ федеральных целевых программ позволяет рассматривать их в качестве инструментов аккумуляции финансовых, инвестиционных и иных ресурсов на определенном числе базовых приоритетов общественного развития согласно с тем комплексом целей, которые ставятся перед системой публичного управления на период реализации программы. Федеральные целевые программы разрабатываются посредством глубокого системного исследования социальных потребностей и закономерностей социально-экономического развития конкретной территории на конкретном этапе исторического развития.

Разработка и реализация федеральных целевых программ позволяет повысить эффективность использования бюджетных ресурсов ввиду следующих обстоятельств:

• программа представляет собой систему взаимосвязанных проектов, которые характеризуются разнообразным положительным экономическим эффектом, позволяющим произвести анализ в долгосрочной перспективе социально-экономического эффекта от реализации вложенных инвестиций;
• программа позволяет для решения важнейших социально-экономических задач аккумулировать ресурсы государства и частного бизнеса;
• программа строится на основе системного подхода, что предполагает увязку ресурсов и сроков реализации проектов и, соответственно, реализации инвестиций;
• программа характеризуется высокой степенью открытости, прозрачности в использовании финансовых ресурсов государства.

При этом важно подчеркнуть, что федеральные целевые программы как инструмент публичного управления нуждаются в постоянном совершенствовании, в частности, по направлениям предания большей целевой направленности, обеспечения прозрачного процесса разработки и осуществления программ и др.

В системе публичного управления в России указанное обеспечивается, в частности, посредством включения федеральных целевых программ в единую государственную программу страны, которая представляет собой систему мероприятий, направленных на обеспечение социально-экономического развития российского общества и обеспечения безопасности страны. В свою очередь, отдельная федеральная целевая программа может включать в состав подпрограммы по отдельным направлениям.

В российской практике государственного управления анализ государственных программ закрепился в середине 90-ых годов. Нехватка собственного опыта обеспечила заимствование методики анализа государственных программ у зарубежных стран. Механизм анализа государственных программ достаточно медленно внедрялся в практику государственного управления, однако на сегодняшний день является общепризнанным этапом работы с государственными программами.

Внедрение анализа государственных программ в систему государственного управления Российской Федерации можно разделить на следующие этапы:

«Анализ государственных программ» 👇

• во-первых, этап, характеризующийся наличием минимальных требований при осуществлении государственной политики. На этом этапе осуществлялся мониторинг исполнения законодательства, реализуемый Парламентом и министерствами. Также аналитическая работа осуществлялась в рамках аудита финансовых средств, реализуемого Счетной палатой;
• во-вторых, этап интервенционистской государственной политики, предусматривающий мониторинг реализации государственных целевых программ и национальных проектов, подготовку заключений на проекты регулирующих нормативно-правовых актов. Этот этап ознаменовался формированием подразделений, действующих в рамках министерств с целью проведения аудита эффективности государственного управления;
• в-третьих, этап взаимодействия с хозяйствующими субъектами, предполагающий обязательную оценку регулирующего воздействия неформального характера;
• в-четвертых, этап встраивания системы анализа в государственное корпоративное управление, в деятельность общественных институтов.

Значение федеральных целевых программ

Сегодня система публичного управления в России оптимизируется посредством внедрения программно-целевого метода во все сферы управления. Это предполагает, что управление финансовой системой и выстраивание бюджета происходит на основе программно-целевого подхода, то есть финансовые ресурсы государства концентрируются для решения в наиболее значимых с точки зрения общественного развития и предполагаемого полезного социального эффекта сферах общественной жизни задач публичного управления.

Разработка и реализация федеральных целевых программ и реализация финансового государственного управления посредством бюджетирования выступает основным направлением для инновационного социально-экономического обновления общественной жизни страны, формирования условий, обеспечивающих рост благосостояния личности и среды для ее активного развития.

Здесь необходимо отметить, что федеральные целевые программы помимо того полезного социально-экономического эффекта, для которого они разрабатываются и реализуются, имеют такие положительные побочные следствия, как:

• формирование новых рабочих мест;
• обеспечение занятости и роста благосостояния личности.

Сегодня вопросами оптимизации программно-целевого метода для нужд публичного управления заняты теоретики и практики в зарубежных странах и внутри страны, поскольку программно-целевой метод наиболее полно отвечает запросам современного общества, партнерской модели выстраивания отношений между властью и населением и переносу акцента с количественных показателей в оценке эффективности публичного управления на социально полезный результат, достигнутый посредством реализации публичного управления.

«Анализ федеральных целевых программ» 👇

Основу программно-целевого метода составляет увязывание задач публичного управления в конкретной сфере общественных отношений с ресурсной базой, обеспечивающей решение таких задач. Отсюда, направление планирования при разработке федеральных целевых программ можно обозначить следующим образом: планирование начинается с определение конечной цели, конечного социально полезного результата и двигается в сторону ресурсов, субъектов, конкретных мероприятий, которые необходимы для достижения заявленного социального эффекта.

Характеристика инструментов оценки эффективности государственных целевых программ

Прежде всего, необходимо отметить, что для повышения эффективности реализации государственных целевых программ необходимо преодолеть формализм в оценке такой эффективности. Иначе говоря, инструменты, используемые для оценки эффективности государственной целевой программы, должны позволять установить конкретную взаимосвязь между объемом использованных бюджетных ресурсов и количественными и качественными показателями социально полезного эффекта от реализации программы.

Проектный метод, в частности, метод программного управления используется и в зарубежных странах, при этом в отличие от России, оценка эффективности программ за рубежом проводится не только в отношении происходящих изменений параметров реализации программы, но и в отношении самой процедуры разработки и реализации программы, исходя из вероятности достижения планируемых параметров. Иначе говоря, оценивается реализуемость программного документа. Представляется необходимым внедрить названный инструмент оценки эффективности программ и в отечественную практику.

На сегодняшний момент единой методики оценки эффективности программ отечественное государственное управление не выработало. В качестве основных методов оценки эффективности государственной целевой программы в российской практике применяются:

• анализ издержек и социально полезных результатов. Он опосредует оценку с точки зрения стоимости понесенных на реализацию программы расходов и стоимости тех выгод, которые принесло осуществление программы;
• оценка издержек и результативности. Названный инструмент позволяет оценить стоимость единицы итогов реализации программы с учетом социально полезного эффекта в стоимостном выражении;
• инструмент интегральной оценки, которая предполагает присвоение отдельным аспектам программы весового коэффициента. Коэффициенты присваиваются целям, задачам, процессу планирования, процессу реализации, контрольным процессам эффективности и результативности.

Последний из названных методов является наиболее предпочтительным, поскольку он позволяет получить достоверную информацию, объективное представление о качестве социально полезных эффектов и качестве самого программного документа.

Новый подход к оценке был утвержден правительством страны в методических рекомендациях. Согласно новому подходу необходимо оценивать не только степень реализации целей и задач конкретной программы, но и уровень достижения плановых параметров. Такой подход следует считать обоснованным, поскольку он позволяет перевести цели и задачи в количественные показатели, что повышает эффективность оценки.

Условия эффективности государственных целевых программ

Теория и практика публичного управления позволяет в качестве основных условий, обеспечивающих высокую эффективность реализации государственных целевых программ, выделить следующие:

• разработка государственной целевой программы должна быть ориентирована на четко сформулированные стратегические цели и конкретные индикаторы планируемого социально-экономического, территориального, сервисного развития конкретной территории или государства в целом;
• итоги осуществления государственной целевой программы должны быть измеримы в количественном отношении и выражаться посредством параметров объема и качества конечного продукта, эффективности расходования бюджетных средств, социально полезных итогов реализации;
• программное (проектное) управление должно быть внедрено во все сферы государственного управления;
• оценка эффективности реализации государственной целевой программы должно реализовываться посредством системного использования правовых и бюджетных инструментов;
• оценка эффективности реализация государственной целевой программы должна осуществляться регулярно для регулярной корректировки и для применения мер ответственности в отношении субъектов, реализующих программу с нарушением требований закона.

Необходимость анализа государственных программ

Современное государственное управление активно использует такой инструмент государственного регулирования как государственные целевые программы. Этот инструмент обеспечивает решение конкретных проблем и задач общественного развития, позволяет реализовать принципы открытости, прозрачности и подотчетности действий органов власти при осуществлении своих полномочий.

Государственные программы признаны эффективным средством решения конкретных задач, поскольку они позволяют контролировать достигнутые результаты и обеспечивать оценку их соответствия поставленным целям. Государственные программы оперируют определенными показателями результативности, которые являются объектом анализа результатов реализации этой программы.

Сдай на права покаучишься в ВУЗе

Вся теория в удобном приложении. Выбери инструктора и начни заниматься!

Получить скидку 3 000 ₽

Проведение аналитической работы по отношению к государственным программам обеспечивает возможность оценки достигнутых результатов, но это не единственная цель анализа.

Результаты аналитической работы дают возможность корректировать действия по формированию новых государственных программ, учитывать ошибки, допущенные на этапах создания и реализации ранее действующих государственных программ, повышать эффективность государственного управления в целом.

Готовые работы на аналогичную тему

Использование проектного управления, в частности, государственных целевых программ как инструмента организации государственного управления позволяет увязать расходование бюджетных ресурсов и ожидаемые социально полезные результаты реализации программы.

Кроме того, использование государственных целевых программ позволяет системно подходить к процессу управления, комплексно оценивать деятельность ведомственных органов государственного управления и определять их роль и стратегическую миссию в процессе социально-экономического, территориального, сервисного развития государства и отдельных территорий.

Бюджетный процесс сегодня также ориентирован на проектное управление: расходы бюджета почти в полном объеме направляются на реализацию конкретных программ.

Здесь важно подчеркнуть, что сам процесс увязывания бюджетных расходов с мероприятиями программы и конкретными социально полезными результатами не является залогом эффективности использования бюджетных ресурсов и достижения поставленных программных целей, поэтому важнейшее значение приобретает оценка эффективности расходования бюджетных ресурсов при реализации мероприятий программы.

Такая оценка позволяет ежегодно уточнять плановые параметры, сроки, размер бюджетных ресурсов, направляемых на реализацию мероприятий, корректировать указанные элементы для повышения эффективности государственной целевой программы.
Очевидно, что от обоснованности вносимых в программу корректировок будут зависеть и итоги реализации программы.

Таким образом, оценка эффективности государственных целевых программ позволяет обеспечить реализацию потенциала указанного инструмента должностными лицами и органами государственного управления.

«Оценка эффективности государственных целевых программ» 👇

ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Результаты проведенных при участии автора экспертиз государственных программ Российской Федерации (далее – госпрограммы), а также оперативного анализа и последующего аудита (контроля) за их исполнением позволили выявить проблемы как системного, так и специфического характера, и предложить пути их решения.

1) Одной из главных проблем при использовании госпрограмм в качестве инструмента долгосрочного бюджетного планирования, является отсутствие в настоящее время актуального прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Для решения этой проблемы необходимо разработать долгосрочный бюджетный прогноз, содержащий, в том числе предельные объемы расходов («потолки») на реализацию госпрограмм на период их действия, сформированные исходя из консервативного варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, минимизации риска сокращения госпрограмм, либо приоритезации госпрограмм. На основе указанного долгосрочного прогноза необходимо сформировать Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

2) Следующей проблемой является частая корректировка нормативной правовой базы, регламентирующей разработку и реализацию госпрограмм, оказывающей негативное влияние на качество подготавливаемых документов и их практическую реализацию.

Для устранения этой проблемы Минэкономразвитию России при изменении нормативной правовой базы в части госпрограмм необходимо указанную информацию оперативно доводить до ответственных исполнителей и усилить контроль за ее реализацией.

3) Очередной проблемой является отсутствие полноценной системы стратегических документов, задающих актуальные приоритеты социально-экономического развития и государственной политики в соответствующих сферах реализации госпрограмм.

В целях устранения этой проблемы в действующие стратегические документы предлагается внести изменения и/или сформировать новые отраслевые стратегии, содержащие актуальные цели и приоритеты государственной политики, а также обеспечить обязательное включение в госпрограммы показателей стратегических документов, относящихся к сфере их реализации.

По результатам государственного аудита (контроля) выявлены наиболее распространенные недостатки госпрограмм в части анализа целевых показателей (индикаторов), к которым можно отнести:

• легко достижимые, ведомственные показатели;
• недостаточно обоснованный выбор целевых показателей (индикаторов) госпрограмм;
• неизменность показателей (индикаторов) на весь период реализации госпрограммы;
• слабовыраженную динамику показателей (индикаторов);
• нечеткость целевых показателей (индикаторов);
• избыточное количество целевых показателей (индикаторов);
• наличие интервальных показателей (индикаторов) «больше», «меньше»;

4) Особый порядок разработки и реализации федеральных целевых программ (далее – ФЦП) усложняет процесс подготовки и реализации госпрограмм и не способствует повышению их эффективности.

Проект концепции и решения об утверждении ФЦП вносит в Правительство Российской Федерации Минэкономразвития России, а не ответственный исполнитель соответствующей госпрограммы. ФЦП, включенные в состав госпрограмм, утверждаются отдельными постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом различаются процедуры формирования, рассмотрения, утверждения, реализации и отчетности по ФЦП и отчетности по госпрограммам.

При внесении изменений в ФЦП возникает необходимость одновременного внесения изменений в два акта Правительства Российской Федерации (об утверждении ФЦП и об утверждении госпрограммы), что на практике не реализуется.

Таким образом, происходит размывание ответственности между ответственными исполнителями, главными распорядителями средств федерального бюджета и Минэкономразвития России за достижение целевых показателей (индикаторов) госпрограмм и входящих в их состав ФЦП и ВЦП.

ФЦП и ВЦП стали первыми инструментами программно-целевого планирования, но с появлением госпрограмм, подпрограмм и основных мероприятий необходимость в их реализации существенно снизилась.

Для упрощения формирования, повышения прозрачности и эффективности госпрограммы (в конечном счете программного бюджета) ФЦП и ВЦП необходимо исключить из состава госпрограмм, т.к. они дублируют функции подпрограмм и мероприятий госпрограмм соответственно.

Также следует отметить, что бюджетным законодательством не предусматривается продление сроков реализации действующих и принятие новых ФЦП.

Рисунок 1. Структура госпрограммы без учета ФЦП и ВЦП

5) В госпрограммах практически не учитываются иные, кроме расходов федерального бюджета, инструменты реализации государственной политики в соответствующих сферах.

Значительная часть госпрограмм затрагивает вопросы, практическое решение которых осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Однако механизм, позволяющий обеспечить взаимосвязь федеральных госпрограмм с госпрограммами субъектов Российской Федерации в аналогичных сферах, в нормативных и методических документах отсутствует.

На основе проведенного анализа предлагается Минэкономразвитию России организовать взаимодействие ответственных исполнителей, соисполнителей и участников госпрограмм по формированию сводного перечня целей госпрограмм в сферах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для координации с госпрограммами субъектов Российской Федерации.

Также необходимо активизировать работу по оказанию поддержки реализации госпрограмм субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, осуществление которых является необходимым условием достижения результатов соответствующих госпрограмм Российской Федерации, путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации единой субсидии.

6) Выявлено, что госпрограммы в отдельных случаях характеризуются значительным числом соисполнителей/участников, что усложняет процедуры их формирования и приводит к отсутствию межведомственного взаимодействия, несоблюдению сроков согласований и необходимости принятия ответственными исполнителями дополнительных решений по координации деятельности всех участвующих в реализации мероприятий госпрограмм. При этом ответственным исполнителям госпрограмм не всегда предусматриваются бюджетные ассигнования на их реализацию.

8) Ряд госпрограмм имеют большую долю «закрытых» расходов при наличии «открытых» расходов на их реализацию. Это не позволяет в полной мере обеспечить соответствие распределения бюджетных ассигнований, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете, и актов Правительства Российской Федерации об утверждении госпрограмм.

Необходимо обеспечить формирование и утверждение открытых (при необходимости – сокращенных) версий всех госпрограмм.

9) В большинстве госпрограмм отмечается неоптимальная система отчетности и формальный характер оценки их эффективности.

В настоящее время результаты оценки эффективности госпрограмм практически не используются при их корректировке и в бюджетном планировании, несмотря на наличие соответствующих норм в законодательных и иных нормативных правовых актах.

Необходимо разработать единые формы и порядок формирования отчетности по госпрограммам, а также единую методику оценки эффективности госпрограмм.

10) В сроки подготовки отчетов по госпрограммам отсутствует статистическая отчетность по значительной части показателям, не представляется возможным провести оценку степени достижения целей и решения задач госпрограмм, что является одной из составляющих оценки эффективности госпрограмм в целом.

В связи с этим, представляется целесообразным рекомендовать ответственным исполнителям госпрограмм проработать вопрос с Росстатом о корректировке методики расчета показателей в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в отчетность.

11) Необходимо решать проблему недостатков структуры госпрограмм не удовлетворяющей единым требованиям (подходам) к программно-целевому структурированию расходов федерального бюджета:

• в отдельных госпрограммах выделяются подпрограммы, содержащие только инвестиционные расходы, направленные на достижение целей иных госпрограмм;
• имеют место случаи выделения отдельных подпрограмм, дублирующих направления реализации иных подпрограмм;
• в ряде случаев структура госпрограмм (подпрограммы и основные мероприятия) чрезмерно детализирована;
• реализацию госпрограммы осуществляет только ответственный исполнитель, соисполнители и участники отсутствуют. Госпрограмма носит ведомственный характер;
• в закон о федеральном бюджете включены расходы на подпрограммы, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации об утверждении госпрограммы.

Для решения указанных проблем ответственным исполнителям, Минэкономразвитию России и Минфину России необходимо устранить указанные недостатки госпрограмм, в целях повышения их качества формирования и эффективности реализации.

Цели федеральной целевой программы сроки ее реализации результаты

Программно-целевое управление расходами бюджета – финансовое обеспечение реализации целевых программ с учетом заданных программой параметров результатов. Определяющим признаком программно-целевого управления является формирование различных целей использования бюджетных средств с разбивкой на подцели, определение механизма для их достижения, временных рамок и индикаторов промежуточного состояния выполнения задач.

Целевая программа – увязанный по целям, срокам и ресурсам комплекс мероприятий, направленных на решение задач социально-экономического, экологического, культурного развития. В настоящее время на федеральном уровне действуют следующие виды целевых программ:

• государственные программы Российской Федерации,
• федеральные целевые программы
• ведомственные целевые программы
• федеральная адресная инвестиционная программа.

После утверждения в 2014 году государственной программы «Развитие пенсионной системы» и в 2016 году государственной программы «Обеспечение обороноспособности страны», доля бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственных программ Российской Федерации, в расходах федерального бюджета превысит 90%. Наблюдается увеличение такой доли к 2016 году на 2,5% по сравнению с 2014 годом.

Таблица 1 – Бюджетные ассигнования на реализацию государственных программ РФ (млн. руб.)

В период 2013-2016 гг. одновременно с ростом расходов федерального бюджета наблюдается тенденция увеличения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственных программ Российской Федерации. Объем бюджетных ассигнований на 2016 год планируется на 14 % больше, чем в 2013 году.

Анализ структуры бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации позволяет выделить следующие приоритетные направления: новое качество жизни (55,1%), инновационное развитие и модернизация экономики (16,4%), эффективное государство (13,6%).

В 2014 году наибольший объем финансирования определен по следующим утвержденным государственным программам Российской Федерации:

• «Социальная поддержка граждан»,
• Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»,
• Развитие транспортной системы».

Наблюдается тенденция увеличения объема бюджетных ассигнований, на реализацию всех вышеуказанных государственных программ Российской Федерации за период 2013-2016 гг.

Таблица 2 – Расходы бюджета в разрезе государственных программ РФ с наибольшим объемом финансирования (млрд.руб.)

Доля бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ в расходах федерального бюджета незначительна и не превышает 10%. Наблюдается тенденция сокращения этой доли: к 2015 году прогнозируется снижение на 1,4% по сравнению с уровнем 2013 года.

Таблица 3 – Доля бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП в расходной части бюджета

Одновременно с этим наблюдается сокращение количества федеральных целевых программ. Если в 2013 году осуществлялась реализация 49 программ, то к 2016 году запланирована к реализации только 31 федеральная целевая программа.

В 2014 году в структуре бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ, в качестве приоритетных являются следующие направления: развитие транспортной системы (38,6%), развитие высоких технологий (32,0%), развитие социальной инфраструктуры (9,2%), безопасность (8,3%)

Ведомственные целевые программы — распределение бюджетных ассигнований на осуществление органами государственной власти и органами местного самоуправления государственной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития. Особенности ведомственных целевых программ Российской Федерации:

• направленность на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы Российской Федерации;
• отсутствие деления на подпрограммы;
• мероприятия ведомственных целевых программ не могут дублировать мероприятия других целевых программ.

• цель создания – эффективное управление инвестиционными расходами федерального бюджета;
• структура: программная и непрограммная части. Программная часть реализуется через федеральные целевые программы (по направлению инвестиции). Все объекты непрограммной части относятся к одному из комплексов: социальный, производственный, специальный.

Использование целевых программ в качестве инструмента программно-целевого управления расходами бюджетов позволяет решать проблемы социально-экономического развития комплексно, способствует развитию государственно-частного партнерства в ходе реализации программы, дает возможность оценить результаты, что в конечном итоге отражается в повышении эффективности расходования средств бюджета.

• Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594 «”О реализации Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” (вместе с “Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация”)
• Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 № 239 (ред. от 22.11.2013) «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы»
• Федеральный закон от 02.12.2013 № 349–ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»
• Федеральный закон от 03.12. 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

© 2021. Электронный научно-практический журнал «Студенческие научные исследования».

Федеральные целевые программы (ФЦП) представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.

ФЦП являются одним из важнейших механизмов Правительства Российской Федерации по реализации структурной, научно-технической и инновационной политики, активного воздействия на его социально-экономическое развитие. Решение о разработке ФЦП принимается Правительством Российской Федерации при утверждении концепции ФЦП.

ФЦП разрабатываются федеральными органами исполнительной власти. Реализация мероприятий ФЦП осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. ФЦП включают в свой состав инвестиционные проекты, а также увязанные с ними инновационные проекты и прочие мероприятия.

Мероприятия ФЦП реализуются в рамках механизмов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере формирования ФЦП, осуществляет рассмотрение и согласование проектов ФЦП и их концепций, а также ежеквартальный мониторинг реализации ФЦП. Подготавливаемые Минэкономразвития России доклады о ходе реализации ФЦП ежеквартально рассматриваются на заседаниях Правительства Российской Федерации.

Основными документами, регламентирующими работу с ФЦП, являются