Финансирование государственной службы и программы ее реформирования и развития производится из

15
августа 2001 г. Президентом Российской
Федерации В.В. Путиным была утверждена
Концепция реформирования государственной
службы Российской Федерации. Основными
целями реформирования государственной
службы в Концепции были названы:
кардинальное повышение ее эффективности
в интересах развития гражданского
общества и укрепления государства,
создание целостной системы государственной
службы с учетом исторических, культурных,
национальных и иных особенностей России.
Основные положения Концепции включали
в себя: описание наличия проблем, цели,
основные задачи и этапы реформирования
государственной службы, характеристику
системы государственной службы,
взаимодействие государственной службы
и структур гражданского общества, место
кадровая политики в системе государственной
службы, осуществление нормативного
правового регулирования системы
государственной службы, основы организации
государственной службы, определение
понятия “государственный служащий”,
а так же процесс поступление граждан
Российской Федерации на государственную
службу, прохождение гражданской службы,
вопросы оплаты служебной деятельности
государственного служащего, государственные
социальные гарантии на государственной
службе, использование современных
информационных технологий, организацию
деятельности государственных органов
и государственных служащих.

    1. Указ
      Президента РФ №1236 от 19 ноября 2002 года
      «О федеральной программе «Реформирование
      системы ГС РФ» на 2003 – 2005 года.

Основные
причины, обусловливающие необходимость
реформирования системы ГС:


отсутствие целостной системы ГС;


неразработанный механизм взаимосвязи
Гос и мун службы;


низкая эффективность деятельности гос
служащих;


неэффективность управления ГС;


Непоследовательность кадровой политики;


Слабое использование современных
технологий, в т.ч. в сфере управлением
персонала;


кадровый волюнтаризм и правовой нигилизм
в кадровой работе;


наличие противоречий и пробелов в
законодательстве о ГС;


отсутствие надлежащей регламентации
функционирования гос органов. Их
аппаратов, деятельности гос служащих;


Низкий престиж ГС как профессии и
авторитет ГС среди населения;


отсутствие контроля за деятельностью
гос служащих со стороны гражданского
общества;


Коррупция, бюрократизм, информационная
закрытость от гражданского общества.

1)Кардинальное
повышение эффективности в интересах
развития гражданского общества и
укрепления государства;

2)
Создание целостной системы ГС с учетом
исторических, культурных, национальных
и иных особенностей РФ.

В
соответствии с Концепцией созданы
основы единой системы государственной
службы, заложены правовые, организационные
и экономические принципы ее функционирования.

В
процессе реформирования государственной
службы была сформирована государственная
гражданская служба как вид государственной
службы, выстроена система федеральной
государственной гражданской службы и
государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации,
закреплены принципы взаимосвязи
государственной гражданской службы и
муниципальной службы, начато преобразование
военной службы, разработаны предложения
по формированию правовых основ
правоохранительной службы.

Важным
этапом реформирования государственной
службы стало принятие в 2003 году
Федерального закона «О системе
государственной службы Российской
Федерации», в 2004 году Федерального
закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации». В 2007
году принят Федеральный закон «О
муниципальной службе в Российской
Федерации».

Определены
новые подходы к формированию кадрового
состава государственной гражданской
службы, введен конкурсный отбор на
вакантные должности государственной
гражданской службы и конкретизированы
квалификационные требования к
государственным гражданским служащим,
обеспечивается участие независимых
экспертов в аттестационных, конкурсных
комиссиях и в комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению и
урегулированию конфликта интересов на
государственной гражданской службе.

Опыт
осуществления мероприятий федеральной
программы «Реформирование государственной
службы Российской Федерации (2003 — 2005
годы)», продленной на период 2006 — 2007,
выявил сложность и комплексный характер
проблем реформирования государственной
службы, необходимость постановки целей
и задач следующего этапа реформирования
и развития государственной службы.

Указом
Президента РФ от 10 марта 2009 года №261
была принята программа «Реформирование
и развитие системы ГС РФ на 2009-2013 года»

Основные
мероприятия предусмотренные данной
программой:


Повышение эффективности ГС и
результативности служебной деятельности
гос службы;


Формирование системы ГС, создание
системы управлением ГС;


Внедрение эффективных технологий и
современных методов кадровой работы.

Цель
Программы — создание целостной системы
государственной службы посредством
завершения реформирования ее видов и
создания системы управления государственной
службой, формирования высококвалифицированного
кадрового состава государственной
службы, обеспечивающего эффективность
государственного управления, развитие
гражданского общества и инновационной
экономики.

На
современном этапе развития российского
общества сформировались уровни
государственной службы — федеральная
государственная служба и государственная
гражданская служба субъектов Федерации,
а также фактически сложилось разделение
федеральной государственной службы по
видам — гражданская, военная и служба в
правоохранительных органах (хотя
последняя в настоящее время так и не
нашла современного законодательного
отражения). Отдельные виды федеральной
государственной службы устанавливаются
федеральными законами, исходя из
функциональных признаков и особенностей
ее прохождения. Таким образом, различные
виды и уровни государственной службы
образуют единую систему государственной
службы. Указ
Президент РФ от 7 мая 2012 года № 601

Проект
программы развития государственной
службы на 2015-2018гг.

Направления
развития системы ГС:

1)Внедрение
современных принципов организации ГС:


функции кадровых служб гос органов
будут переориентированы с кадрового
делопроизводства на применение
современных технологий управления
персоналом;


кадровый состав будет структурирован
по направлениям деятельности в рамках
профессионально-функциональных групп;


будет оптимизирована численность гос
служ, в т.ч., кадровых служб гос органов;


будут приняты меры по обеспечению
взаимосвязи видов гос службы и
совершенствованию их правового
регулирования.

2)
Формирование новой системы квалификационных
требований к должности ГС:

Будет
нормативно закреплена трехуровневая
система квалификационных требований,
вкл. базовые,
функциональные и специализированные
,
которые позволяют определить направления
деятельности, объем полномочий, и
специфические функции каждого гражданского
служащего, исключив их дублирование, а
также определять уровень и направления
подготовки образования, знания и навыки,
проф и личностные качества кандидатов
на замещение конкретной должности.

3)Повышение
качества отбора для замещении должности
ГС РФ.

Будет
создана система первичного отбора
кандидатов на замещение вакантной
должности («единая точка входа») и их
проф ориентации, учитывая направление
деятельности гос органа.

4)Внедрение
комплексной оценки гос служащих.

Будет
внедрена комплексная оценка госслужащих
вкл в себя:


на соответствие квалиф требованиям;


результативности проф служебной
деятельности, вкл общую оценку;

5)Обеспечение
непрерывного профессионального развития
госслужащих:

6)Развитие
многофакторной системы мотивации
госслужащих:


будет усовершенствована система оплаты
труда и предоставления им соц гаантий
в виде дифференцированного соц пакета.


будет разработаны методики формирования
фонда оплаты труда с учетом различных
направлений деятельности гос органа;

7)Внедрение
антикоррупционных кадровых технологий;

8)Обеспечение
открытости ГС расширение общественного
участия.

Организация
управления реализации программой
осуществляет Комиссия при Президенте
РФ по вопросам ГС и резервам управления
кадров посредством постоянно действующей
рабочей группы, образов при Комиссии.

Теоретические основы реформирования государственной службы

Реформирование, т.е. постоянное изменение и переустройство в прогрессивном направлении окружающей политической и общественно-экономической жизни, является естественным условием существования любого социума, в том числе государства Реформирование — это способ развития человеческого сообщества. Без реформирования, изменения и переустройства политические и социальные институты общества не могут существовать и развиваться — они впадают в состояние стагнации и застоя. В то же время, как учит исторический опыт, процесс реформирования не может быть постоянным. Административные структуры, и особенно общество, устают от нескончаемой череды реформ. Мудрость политической власти заключается в своевременности включения рычагов реформирования государства и общества. Твердость политической власти заключается в доведении начатых государственных реформ до конца.

Особое значение в реформировании системы власти и государственного управления занимает преобразование государственной службы как административного института власти. Государственный аппарат — важнейший элемент социума. Поэтому от его модернизации зависит многое в развитии государства и гражданского общества.

Читать также:  Результаты реализации государственной программы развитие образования

В настоящее время в Российской Федерации реформирование системы государственной службы официально признано приоритетным направлением в области государственного строительства важным условием ускорения социально-экономического развития страны1Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. М.. 2001..

С начала XXI в. перестройка государственной службы Российской Федерации идет одновременно с административной реформой, являясь ее центральным элементом. Проводимая административная реформа наряду с оптимизацией структур государственной власти должна оптимизировать деятельность государственного аппарата, привести его полномочия в соответствие реальным властным функциям.

Смысл реформирования государственной службы понимается сегодня гораздо шире, нежели просто совершенствование системы государственного управления. Многие политики и ученые называют административную реформу административной постбюрократической или революцией.

Необходимость в реформировании государственной службы России появилась давно. Возникнув с появлением Российской Федерации, административная масть прошла хотя и небольшой по историческим меркам, но интенсивный и противоречивый путь дальнейшего развития.

Реформирование государственной службы — это объективное явление, обусловленное процессами общецивилизованного характера. Во всем мире происходят процессы модернизации государственного управления и государственной службы2См.: Мэннинг Н., Парисом Н. Реформа государственного упрощения: Международный опыт. М., 2003.. Отставать в этом вопросе от передовых стран исторически опасно. Именно поэтому следует рассматривать реформирование государственной службы с позиций стратегии общемирового общественного развития.

Научный анализ проблемы, опыт правового регулирования, а также административная практика свидетельствуют, что существуют внутренние причины, которые обусловливают необходимость реформирования государственной службы современной России. Причины вытекают из состояния государственной службы России, из ее проблем и негативных тенденций. К основным причинам реформирования государственной службы Российской Федерации следует отнести следующие.

  • отсутствие на сегодняшний день системы государственной службы как целостного государственно-правового института;
  • отсутствие системы управления государственной службой, в том числе федерального органа по управлению государственной службой;
  • недостаточный уровень эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;
  • отсутствие механизмов взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы.
  • отсутствие федеральных законов по таким видам государственной службы, как военная и правоохранительная;
  • несбалансированность законодательства о государственной службе, в том числе гражданской, наличие в нем противоречий и пробелов;
  • «указное право» — решение многих важных вопросов государственной службы на уровне не законов, а указов.
  • непоследовательность кадровой политики в сфере государственной службы;
  • слабое освоение и внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
  • недостаточная открытость кадровых процессов и отношений в государственной службе, волюнтаризм в кадровой работе, применение способов и приемов «запрещенной кадровой практики».
  • растущая коррупция на государственной службе и слабость мер по ее противодействию;
  • бюрократизация и закрытость государственной гражданской службы;
  • низкий престиж государственной службы как профессии и авторитет государственных служащих;
  • отсутствие механизма контроля за деятельностью государственных служащих со стороны гражданского общества;
  • несоответствие правового и социального статуса государственных служащих.

На причины, проблемы и негативные тенденции в государственной службе Российской Федерации указала в 2002 г. еще первая федеральная программа реформирования государственной службы, рассчитанная на 2003—2005 гг.3Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации»» от 19 ноября 2002 г. № 1336. Она констатировала, что основная причина перехода к широкомасштабной реформе государственной службы — ее слабая эффективность, недостаточная результативность деятельности органов государственной власти и их аппаратов. Сложившееся состояние государственной службы порождала масса нерешенных проблем и негативных тенденций.

Проблемы и негативные тенденции российской государственной службы в соответствии с указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 были следующие:

  • нарушение принципа единства государственной службы, отсутствие целостной системы государственной службы;
  • наличие противоречий и пробелов в законодательстве РФ о государственной службе;
  • неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;
  • несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;
  • слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных программ и проектов;
  • низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;
  • недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;
  • сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;
  • низкая эффективность механизма профилактики коррупции и борьбы с ней;
  • отсутствие надлежащей регламентации деятельности органов государственной власти, их аппаратов и государственных служащих, что способствует бюрократизации отношений на государственной службе;
  • информационная закрытость деятельности органов государственной власти;
  • зависимость поступления граждан на государственную службу и их должностного роста в большей степени от личного отношения к ним руководителя государственного органа нежели от их профессионального уровня и деловых качеств;
  • частая смена руководителей государственных органов, что нередко приводит к очередному изменению структуры этих органов и неоправданному увольнению государственных служащих;
  • неудовлетворительное во многих случаях качество подготавливаемых документов;
  • ослабление прежних норм морали и идеологического воздействия, регулировавших поведение работников органов государственной власти и ставивших барьеры на пути злоупотреблений, коррупции и произвола в этих органах.

В ходе реализации федеральной программы (2003—2005 гг.) и ее продления до 2007 г. было сделано многое в плане модернизации государственной службы, особенно гражданской, но не все. Новая федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009— 2013 годы)», принятая 10 марта 2009 г., вновь указала на проблемы и недостатки, имеющиеся в системе отечественной государственной службы, и показала причины, их порождающие4Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)»» от 10 марта 2009 г. № 261, С. 11-12..

В указе Президента РФ говорится, что сегодня к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования.

  • оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям;
  • в работе кадровых служб государственных органов все еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров;
  • современные методы планирования и регламентации труда государственных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих;
  • качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы.

Далее в президентском указе перечисляются причины этих проблем:

  • отсутствие научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной службе;
  • бессистемные проведения экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на государственной службе;
  • недостаточная проработка методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих;
  • недостаточное обеспечение взаимосвязи реформы государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями в сфере государственного управления;
  • недостаточная открытость государственной службы, способствующая бюрократизму и коррупции.

Опыт осуществления мероприятий федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)», продленной на период 2006—2007 гг. указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003— 2005 годы)» на 2006— 2007 годы», выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы.

Читать также:  Государственные программы поддержки инвестиционных проектов это

Ряд направлений реформирования государственной службы остался нереализованным, в том числе наложения Концепции и законодательства Российской Федерации о формировании системы управления государственной службой.

Реализация Программы позволит завершить качественное преобразование системы государственной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрить на государственной службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.

Таковы причины принятия новой Федеральной программы реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации на 2009—2013 гг. Термин «реформирование» в большей степени касается военной и правоохранительной государственной службы, а термин «развитие» — государственной гражданской службы.

Важным концептуальным элементом реформирования государственной службы является определение принципов реформирования как основных положений в реализации данного процесса. В законодательной базе данные принципы не установлены, но практика и ее научное осмысление позволяют сформулировать их.

Основные принципы реформирования государственной службы современной России следующие:

  • целеполагание;
  • этапность;
  • планомерность;
  • программирование;
  • взаимосвязь с административной, военной и судебной реформами;
  • учет отечественного и зарубежного опыта;
  • государственный контроль;
  • ресурсное обеспечение.

Очевидно, что наиболее общей научно-практической целью реформирования государственной службы Российской Федерации является кардинальное повышение ее эффективности в интересах укрепления государства и развития гражданского общества, устранение проблем и негативных тенденций в ее развитии и кадровом обеспечении. Конкретные цели и задачи реформирования государственной службы России установлены в федеральных программах.

Специалисты в области государственной службы современной России насчитывают четыре этапа ее постсоветского развития: создания и первоначального становления (декабрь 1993 — июль 1995 г.), правового оформления (июль 1995 г.). правового и организационного развития (июль 1995 — август 2001 г.), с августа 2001 г. — этап ее реформирования и развития, который в свою очередь включает в себя также ряд этапов.

Реформирование системы государственной службы Российской Федерации, начавшееся в 2000—2001 гг., прошло ряд последовательных этапов.

Первый этап — подготовительный (с конца 2000 до августа 2001 г.). Это период формирования научного концептуального подхода к модернизации института государственной службы России. Подготовительный этап завершился принятием «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации», утвержденной 15 августа 2001 г. Президентом РФ. Концепция стала руководством к действию для разработки Федеральной программы реформирования государственной службы.

Второй этап — с ноября 2002 по декабрь 2005 г. Это период принятия и реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы. К утвержденной указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336. На этом этапе принимаются базовые федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, которые устанавливают правовые и организационные основы системы государственной службы России, правовые, организационные и финансово- экономические основы государственной гражданской службы. Задачи этого этапа реформы не были реализованы в полной мере.

Третий этап — с декабря 2005 по декабрь 2007 г. Этот период преобразований государственной службы связан с принятием и реализацией указа Президента РФ «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 гг.)» на 2006—2007 годы» от 12 декабря 2005 г. № 1437.

Четвертый, современный этап — с марта 2009 по декабрь 2013 г. Этот этап модернизации отечественной государственной службы установлен указом Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009— 2013 годы)» от 10 марта 2009 г. №261. Заметим, что 2008 год выпал из программ реформирования государственной службы России.

Правовые основы реформирования системы государственной службы современной России. Федеральная программа реформирования

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими проведение реформы государственной службы современной России, по хронологии являются:

  • Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г.;
  • указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003—2005 годы)»» от 19 ноября 2002 г. № 1336;
  • указ Президента РФ «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)» на 2006— 2007 годы» от 12 декабря 2005 г. № 1437;
  • указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)» от 10 марта 2009 г. № 261.

Также следует учитывать указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах» от 23 июля 2003 г. № 824; указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного управления» от 16 июля 2004 г. № 910 и ряд других документов.

На основании президентского указа № 910 была создана Межведомственная рабочая группа по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления.

С позиций принципа программирования интересно посмотреть на структуры федеральных программ реформирования государственной службы России. Проводя сравнительный анализ, важно отыскать общее и особенное в этих программных документах.

Структура федеральной программы реформирования государственной службы на 2003—2005 гг. включала в себя:

  • паспорт Программы, где указаны государственные заказчики и исполнители; цель, задачи, сроки реализации Программы, основные мероприятия, объемы и источники финансирования Программы, ожидаемые результаты, система контроля за выполнением Программы;
  • шесть разделов — содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; цель, задачи, сроки и основные этапы реализации Программы; система мероприятий, предусмотренных Программой; ресурсное обеспечение Программы; реализация Программы и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий; ожидаемые результаты реализации Программы;
  • перечень мероприятий, предусмотренных Программой.

Цель Программы состоит из трех составляющих при доминировании первой:

а) повышение эффективности государственной службы РФ в целом, ее видов и уровней;

б) оптимизация затрат на государственных служащих;

в) развитие ресурсного обеспечения государственной службы.

В Программе сформулировано восемь задач реформирования государственной службы Российской Федерации:

  • создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы;
  • определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов;
  • внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы;
  • обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;
  • применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного роста;
  • внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих;
  • создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих должностных обязанностей;
  • обеспечение развития системы управления государственной службой.

Сроки реализации были определены на 2003—2005 гг. Ввиду того что Федеральная программа реформирования государственной службы РФ не была выполнена в полном объеме, в конце 2005 г. указом Президента РФ она была продлена до 2007 г. включительно.

В марте 2009 г. указом Президента РФ была принята новая федеральная программа, рассчитанная на 2009— 2013 гг.

Структура федеральной программы реформирования и развития системы государственной службы на 2009—2013 гг. включает в себя:

  • паспорт Программы, где указаны государственные заказчики и исполнители, цель, задачи, сроки и этапы реализации, основные направления реализации, объемы и источники финансирования, ожидаемые результаты, контроль выполнения программы;
  • шесть разделов — содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; основные цели и задачи Программы, срок и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели; основные мероприятия, предусмотренные Программой; ресурсное обеспечение Программы; реализация Программы и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий; ожидаемые результаты реализации Программы;
  • целевые индикаторы и показатели Программы.
Читать также:  "Об утверждении государственной программы Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта", Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 302 (ред. от 06.11.2021)

Цель этой федеральной программы сформулирована так: «создание целостной системы государственной службы Российской Федерации». Далее законодатель указывает на средства достижения этой цели:

а) завершение реформирования ее видов;

б) создание системы управления государственной службой;

в) формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Последний пункт, касающийся характеристики кадрового состава государственной службы, можно рассматривать как продолжение целевой установки на реформирование административной власти. В конечном счете цель модернизации государственной службы — это повышение эффективности государственного управления.

Задачи Программы очень детализированы:

Сравнение целей федеральных программ показывает, что целевая установка федеральной программы реформирования и развития системы государственной службы РФ на 2009—2013 г. точнее, шире и масштабнее. В старой программе основная цель — повышение эффективности государственной службы, в новой — создание целостной системы государственной службы Российской Федерации. Совершенно очевидно, что обе ли целевые установки в конечном счете направлены на достижение главной стратегической цели — повышение эффективности государственного управления и создание сального государства.

Сопоставление задач реформирования государственной службы показывает, что в количественном отношении задач, поставленных в новой федеральной программе, в три раза больше, чем в старой. В качественном отношении законодатель акцентирует внимание на антикоррупционной составляющей, на проблемах эффективности и результативности государственной службы и ряде других моментов.

Характерные особенности новой федеральной программы модернизации российской государственной службы следующие:

  • программа нацелена не только на реформирование, но и на развитие системы государственной службы. В данном случае речь идет о более долгосрочном и масштабном этапе преобразования государственной службы. Причем «реформирование» в большей степени относится к военной и правоохранительной службе, где еще не создана соответствующая нормативно-правовая база, а «развитие» — к государственной гражданской службе. Не случайно органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и утвердить свои программы развития государственной гражданской службы;
  • в новой федеральной программе отсутствует перечень основных мероприятий, предусмотренных программой. Вместо этого представлены целевые индикаторы и показатели программы. То есть федеральным государственным органам и органам государственной власти субъектов РФ дана определенная свобода действий в процессе дальнейшего развития своей государственной службы;
  • произошли изменения в содержании целей и задач реформирования отечественной государственной службы. Цели и задами, сформулированные в новой федеральной программе, более конкретны, более детализированы, более верифицированы;
  • цели и задачи, сформулированные в данном нормативном правовом акте, более всего характерны и касаются государственной гражданской службы.

Реформа
государственной службы началась в
2003 г., раньше других реформ в сфере
государственного управления. Реформирование
государственной службы, наряду с
проводимыми в стране административной,
судебно-правовой, правоохранительной,
военной, образовательной реформами,
рассматривается как приоритетное
направление в области современного
государственного строительства.

С
начала нынешнего столетия в Российской
Федерации началась масштабная работа
по реформированию сложившегося с
середины 1990-х гг. института государственной
службы.

Реформирование
государственной службы Российской
Федерации осуществляется для повышения
эффективности государственного
управления, формирования и развития
системы государственной службы, ее
отдельных видов, качественной подготовки
и рационального использования кадрового
состава государственных органов
Российской Федерации.

Государственная
служба Российской Федерации – важнейший
инструмент проводимых в обществе и
государстве преобразований, связанных
с развитием экономики, социальной сферы,
укреплением исполнительной вертикали,
национальной безопасности, формированием
институтов гражданского общества и
правовой культуры российских граждан.

Следует
отметить, что Концепцией реформирования
системы государственной службы Российской
Федерации было впервые констатировано
отсутствие в Российской Федерации
целостной и комплексной системы правового
обеспечения государственной службы на
федеральном уровне и на уровне субъектов
РФ, что обусловлено следующими основными
обстоятельствами: 1) действующее
законодательство РФ о государственной
службе внутренне противоречиво, поскольку
правовые основы видов федеральной
государственной службы урегулированы
различными законодательными актами
РФ, которые не соответствуют друг другу;
2) в субъектах РФ по вопросам государственной
службы приняты различные законодательные
акты, которые в ряде случаев противоречат
законодательству РФ; 3) в целом,
законодательство РФ о государственной
службе характеризуется неполным
законодательным регулированием
государственно-служебных отношений.

Такие
весьма критические выводы, имеющие тем
не менее объективный характер, потребовали
принятия мер комплексного характера
по изменению сложившейся ситуации, что
нашло весьма оперативное выражение в
законодательстве РФ.

Для
решения задачи реформирования
государственной службы Указом Президента
РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 была утверждена
федеральная программа «Реформирование
государственной службы Российской
Федерации (2003—2005 годы)». Целью Программы
является повышение эффективности
государственной службы в целом, ее видов
и уровней, оптимизация затрат на
государственных служащих и развитие
ресурсного обеспечения государственной
службы. Безусловно, что для достижения
данной цели необходимо, прежде всего,
решить задачу оптимального
организационно-правового обеспечения
государственной службы. В этой связи
названным Указом Президента РФ
установлено, что одним из главных
направлений реформирования государственной
службы Российской Федерации является
создание комплексной нормативно-правовой
основы регулирования государственной
службы Российской Федерации, которая
в полной мере обеспечивала бы выполнение
возложенных на государственную службу
задач и функций в соответствии с
Конституцией и общепризнанными принципами
и нормами международного права.

Федеральной
программойконстатировананеобходимостьразра-ботки
и принятия ряда приоритетных федеральных
законов и иных нормативных правовых
актов (о системе государственной службы
Российской Федерации, о видах
государственной службы, о муниципальной
службе и др.). Как предполагается, эти
законодательные и нормативные правовые
акты в комплексном действии должны
обеспечить единый подход к правовому
регулированию и организации государственной
и муниципальной службы, совершенствованию
системы оплаты труда государственных
и муниципальных служащих, открытости
государственной службы в интересах
развития гражданского общества и
укрепления государства, внедрению
современных методов прогнозирования,
финансирования, оценки, стимулирования,
материально-технического обеспечения
государственной службы, управлению
государственной службой.

На
современном этапе формирования системы
управления государственной службой
Российской Федерации необходимо
предложить и реализовать оптимальную
модель управления. Должны быть
сформулированы альтернативные модели,
показаны их преимущества и недостатки,
возможности реализации в российских
условиях. Из альтернативных моделей
следует выбрать наиболее оптимальную.
Оптимальная модель, во-первых, должна
основываться на положениях нового
законодательства о государственной
службе Российской Федерации. Во-вторых,
данная модель должна сообразовываться
с иными направлениями административной
реформы и новой системой и структурой
федеральных органов исполнительной
власти, принятой в соответствии с Указом
Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О
системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти». Серьезным
препятствием к внедрению новых механизмов
государственной службы стали ограничения,
связанные с неразвитостью других
элементов результативного государственного
управления (бюджетного планирования,
технологий эффективного исполнения
функций, порядком планирования и оценки
деятельности органов исполнительной
власти и их подразделений).

Служебные
контракты, установленные в рамках
реформы государственной службы, например,
требуют четких показателей результативности
работы государственных служащих. Эти
показатели, в свою очередь, могут быть
получены лишь с учетом целей, задач,
индикаторов деятельности государственного
органа в целом, его подразделений. Если
таких индикаторов нет, то индивидуальные
показатели результативности будут
субъективны, их не удастся сбалансировать
ни с фондом оплаты труда, ни с показателями
деятельности смежных подразделений,
органа в целом.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *