Москва. 22 февраля. INTERFAX.RU — Правительство утвердило распоряжение о создании в стране нового вида технопарков — в сфере инновационной деятельности и информационных технологий, сообщила пресс-служба кабмина.
В связи с этим в Госдуму внесен законопроект № 301946-8, регулирующий порядок создания и развития технопарков в сфере высоких технологий и вносящий соответствующие поправки в федеральные законы «О промышленной политике в РФ» и «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ».
«Согласно законопроекту, в новых технопарках должна быть создана технологическая, транспортная и коммунальная инфраструктура для предприятий и компаний, специализирующихся на научно-технической и инновационной деятельности, а также в сфере информационных технологий», — говорится в пресс-релизе.
В ноябре 2022 года ответственным за развитие технопарков в сфере высоких технологий (как и других промтехнопарков) был назначен Минпромторг. Тогда же были утверждены новые правила поддержки технопарков, в частности, вдвое увеличены нормативы возмещения затрат регионов на создание, модернизацию или реконструкцию объектов инфраструктуры индустриальных парков — до 30 млн рублей на 1 га (ранее 15 млн рублей на 1 га), и технопарков — до 120 тысяч рублей на 1 кв. м (ранее 60 тысяч рублей). Также с 50% до 75% был увеличен норматив возмещения затрат для проектов создания и развития частных парков.
Что такое технопарк?
Управляемый управляющей компанией комплекс объектов коммунальной, транспортной и технологической инфраструктур, обеспечивающий полный цикл услуг по размещению и развитию резидентов технопарков.
Промышленный технопарк
Объекты промышленной инфраструктуры и технологической инфраструктуры, предназначенные для осуществления субъектами деятельности в сфере промышленности промышленного производства, и (или) научно-технической деятельности, и (или) инновационной деятельности в целях освоения производства промышленной продукции и коммерциализации полученных научно-технических результатов и управляемые управляющей компанией — коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Агропромышленный технопарк (агробиотехнопарк)
Промышленный технопарк, предназначенный для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, оказания услуг резидентам по обслуживанию сельскохозяйственного производства, и (или) осуществления научно-технической деятельности, в том числе ведения научных исследований и экспериментальных разработок в области биотехнологии, сельскохозяйственных наук, и (или) инновационной деятельности, в том числе селекции животных и сельскохозяйственных культур. В состав земельных участков агропромышленного технопарка могут входить земли сельскохозяйственного назначения.
Экотехнопарк
Промышленный технопарк, объекты промышленной и технологической инфраструктур которого предназначены для осуществления субъектами деятельности в сфере промышленности промышленного производства, в том числе по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов, и (или) вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья при производстве промышленной продукции и выполнении работ, и (или) научно-технической деятельности, и (или) инновационной деятельности в целях освоения промышленного производства вторичного сырья и (или) промышленной продукции из вторичного сырья и коммерциализации полученных научно-технических результатов.
Промышленный технопарк в сфере электронной промышленности
Промышленный технопарк, объекты промышленной и технологической инфраструктуры которого предназначены для осуществления промышленного производства промышленной продукции, и (или) научно-технической деятельности, и (или) инновационной деятельности в целях освоения промышленного производства промышленной продукции в сфере электронной промышленности и коммерциализации полученных научно-технических результатов в указанной сфере.
Технопарк в сфере высоких технологий
Технопарк в сфере высоких технологий представляет собой форму территориальной интеграции коммерческих и некоммерческих организаций науки и образования, финансовых институтов, предприятий и предпринимателей, взаимодействующих между собой, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющих формирование современной технологической и организационной среды с целью инновационного предпринимательства и реализации венчурных проектов. Достижение заявленной цели осуществляется путем создания материально-технической, сервисной, финансовой и иной базы для эффективного становления, развития и подготовки к самостоятельной деятельности малых и средних инновационных предприятий, индивидуальных предпринимателей, коммерческого освоения научных знаний, изобретений, ноу-хау и наукоемких технологий и продвижения их на мировой рынок научно-технической продукции.
ВОЗМОЖНЫЕ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ТЕХНОПАРКОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ УПРАВЛЯЮЩИМ КОМПАНИЯМ И РЕЗИДЕНТАМ
На региональном уровне возможно предоставление региональных мер государственной поддержки в виде:
– региональных налоговых льгот по налогам на прибыль, земельный налог, транспортный налог, налог на имущество;
– субсидий из регионального бюджета на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов промышленной инфраструктуры (инженерная, энергетическая, транспортная), а также заданий, строений и сооружений технопарка;
– субсидий на закупку оборудования;
– предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов;
– снижения ставки арендной платы за пользование землей;
– предоставления в залог активов, находящихся в залоговом фонде;
– прочие меры государственной поддержки.
СООТВЕТСТВИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ТЕХНОПАРКА ТРЕБОВАНИЯМ МИНПРОМТОРГА РОССИИ
Порядок подтверждения соответствия промышленного технопарка и управляющей компании промышленного технопарка требованиям к промышленному технопарку и управляющей компании промышленного технопарка в целях применения мер стимулирования установлен постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2019 г. N 1863 «О промышленных технопарках и управляющих компаниях промышленных технопарков»
После прохождения аккредитации управляющая компания и резиденты промышленного технопарка могу пользоваться преференциями и мерами государственной поддержки на региональном и федеральном уровнях.
РАСПОРЯЖЕНИЕ от 10 марта 2006 г. N 328-р
(в ред. Распоряжений Правительства РФ от 25.12.2007 N 1912-р, от 12.09.2008 N 1326-р, от 27.12.2010 N 2393-р, Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219, от 29.11.2014 N 1283)
Одобрить прилагаемую комплексную программу «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 27.12.2010 N 2393-р)
Мининформсвязи России по согласованию с Минобрнауки России, Минфином России и Минэкономразвития России представить в Правительство Российской Федерации во II квартале 2006 г. предложения по созданию технопарков в сфере высоких технологий и оказанию государственной поддержки их созданию и функционированию.
Пункт утратил силу. (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 27.12.2010 N 2393-р)
Председатель Правительства Российской Федерации М.ФРАДКОВ
ОДОБРЕНА Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. N 328-р
Возможно ли создание технопарка на территориях ОЭЗ/ТОСЭР/моногородов?
На территориях с преференциальным налоговым режимом (ОЭЗ/ТОСЭР) и моногородов возможно создание технопарков. При этом резиденты технопарка или управляющая компания могут стать резидентами ОЭЗ/ТОСЭР и рассчитывать на налоговые и таможенные преференции, а также пользоваться мерами государственной поддержки как по линии технопарков, так и мерами господдержки ОЭЗ/ТОСЭР и моногородов.
Инфраструктура технопарка
Совокупность объектов недвижимого имущества, объектов транспортной инфраструктуры и коммунальной инфраструктуры, необходимых для осуществления деятельности в сфере промышленности
(Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»)
Технологическая инфраструктура
Совокупность объектов недвижимого имущества и оборудования, необходимых для осуществления научно-технической деятельности или инновационной деятельности.
Объекты технологической инфраструктуры промышленных технопарков
(Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 23 сентября 2020 г. N 3221 «Об утверждении Перечня требований к объектам технологической инфраструктуры промышленных технопарков»)
– Бизнес-инкубатор или технологический инкубатор
– Инжиниринговый центр
– Центр коллективного пользования научным оборудованием
– Центр коллективного пользования опытно-промышленным оборудованием
– Сертификационный центр
– Лаборатория
– Виварий
– Инновационно-технологический центр (Центр трансфера технологий)
– Чистая комната
– Центр прототипирования
– Центр обработки данных
– Конгрессно-выставочный зал
РЕЗИДЕНТЫ ТЕХНОПАРКА
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, реализующий проект (проекты) в рамках технопарка, пользующееся преференциями и услугами, предоставляемыми технопарком, и включенное в установленном порядке в реестр резидентов технопарка
(ГОСТ Р 56425–2021 «Технопарки. Требования»)
Резидент промышленного технопарка
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с управляющей компанией промышленного технопарка договор аренды и (или) договор купли-продажи объектов промышленной и технологической инфраструктуры промышленного технопарка или их частей и (или) земельного участка, находящихся в границах территории промышленного технопарка, в целях ведения промышленного производства промышленной продукции, и (или) научно-технической деятельности, и (или) инновационной деятельности
(Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2019 г. N 1863 «О промышленных технопарках и управляющих компаниях промышленных технопарков»)
Потенциальный резидент промышленного технопарка
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с управляющей компанией промышленного технопарка предварительный договор аренды и (или) договор купли-продажи, предусматривающий обязанность управляющей компании промышленного технопарка предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю земельный участок и (или) здание, строение и (или) часть здания или строения на территории промышленного технопарка, обеспеченные объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, перечень и характеристики которых определяются соглашением сторон, и обязанность юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществить размещение на территории промышленного технопарка и вести промышленное производство промышленной продукции, научно-техническую деятельность и (или) инновационную деятельность в целях освоения производства промышленной продукции и коммерциализации полученных научно-технических результатов на территории создаваемого промышленного технопарка после ввода в эксплуатацию объектов промышленной и технологической инфраструктуры промышленного технопарка.
РЕЗИДЕНТЫ И ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТЕХНОПАРКА
На территории технопарка могут осуществлять свою деятельность как резиденты технопарка, так и прочие компании — пользователи инфраструктуры технопарка.
Пользователь инфраструктуры промышленного технопарка
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, не являющийся резидентом или потенциальным резидентом промышленного технопарка, осуществляющий деятельность на территории промышленного технопарка с использованием объектов промышленной и (или) технологической инфраструктуры промышленного технопарка в целях обеспечения деятельности управляющей компании промышленного технопарка и (или) резидента или резидентов промышленного технопарка.
УПРАВЛЯЮЩАЯ СТРУКТУРА ТЕХНОПАРКА
Коммерческая или некоммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющая деятельность по управлению промышленным технопарком и заключившая соглашение о реализации проекта по созданию и развитию промышленного технопарка
Основной вид деятельности управляющей компании промышленного технопарка — управление Созданием, развитием и эксплуатацией промышленного технопарка, а также предоставление резидентам промышленного технопарка услуг, необходимых им для осуществления промышленного производства промышленной продукции, научно-технической деятельности и (или) инновационной деятельности в целях освоения производства промышленной продукции и коммерциализации полученных научно-технических результатов
ИМУЩЕСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ТЕХНОПАРКА
Управляющая компания промышленного технопарка распоряжается на праве собственности или на ином законном основании, в том числе на основании договора аренды, земельными участками, составляющими территорию промышленного технопарка, и (или) зданиями, строениями и (или) их частями, расположенными на территории промышленного технопарка, и (или) объектами промышленной инфраструктуры и технологической инфраструктуры промышленного технопарка, за исключением земельных участков, зданий, строений и (или) их частей, а также объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании резидентам промышленного технопарка
Аккредитация технопарка согласно ГОСТ Р 56425–2021 «Технопарки. Требования»
Правила функционирования системы добровольной аккредитации технопарков, зарегистрированные в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), созданы для организации и осуществления деятельности по оценке технопарков и подтверждению их соответствия требованиям Стандарта ГОСТ Р 56425–2021 «Технопарки. Требования» .
Аккредитация определяет соответствие параметров и бизнес-модели функционирования технопарка установленным требованиям к технопаркам, разработанными на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта создания и развития технопарков.
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА «СОЗДАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТЕХНОПАРКОВ В СФЕРЕ ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ»
Комплексная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (далее — Программа) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации и направлена на развитие высокотехнологичных отраслей экономики и создание технопарков в сфере высоких технологий. (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 27.12.2010 N 2393-р)
Обоснование целесообразности создания технопарков в сфере высоких технологий
Экономический рост и модернизация отраслей экономики Российской Федерации в короткие сроки возможны только в случае увеличения темпов развития высокотехнологичных отраслей, для обеспечения которых необходимо проведение государственной политики, направленной на повышение инвестиционной привлекательности указанных отраслей экономики, поддержку российских производителей высокотехнологичной продукции и услуг, содействие продвижению этой продукции как на внутреннем, так и на мировом рынках, развитие интеллектуального потенциала в сфере высоких технологий.
Наиболее эффективным механизмом развития высокотехнологичных отраслей является создание технопарков в сфере высоких технологий.
III. Цели Программы
Целями настоящей Программы являются обеспечение ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики в соответствии с приоритетными направлениями ее модернизации (включая энергоэффективность и энергосбережение (в том числе разработку новых видов топлива), космические технологии (в том числе связанные с телекоммуникациями — ГЛОНАСС и наземная инфраструктура), медицинские технологии, стратегические информационные технологии и программное обеспечение) и превращение их в одну из основных движущих сил экономического роста страны. Для достижения указанных целей необходимо: (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 27.12.2010 N 2393-р)
создать в Российской Федерации технопарки в сфере высоких технологий;
развивать российские высокотехнологичные производства;
стимулировать развитие других отраслей экономики, в том числе за счет использования современных технологий, высокотехнологичной продукции и услуг;
повышать инвестиционную привлекательность высокотехнологичных отраслей экономики, обеспечивать увеличение объемов иностранных инвестиций;
создавать условия для размещения международными высокотехнологичными компаниями своих производств на территории Российской Федерации;
увеличивать объем экспорта высокотехнологичной продукции и услуг, производимых российскими предприятиями в сфере высоких технологий.
Технопарки в сфере высоких технологий (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 27. 2010 N 2393-р)
Создание технопарков в сфере высоких технологий в Российской Федерации обеспечивает территориальную концентрацию финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения развития высокотехнологичных отраслей экономики.
Отличительной особенностью технопарков в сфере высоких технологий, создаваемых в рамках настоящей Программы, является то, что объекты их инфраструктуры создаются в том числе за счет средств федерального бюджета.
Технопарк в сфере высоких технологий должен предоставлять набор необходимых услуг своим резидентам — организациям и индивидуальным предпринимателям, ведущим предпринимательскую деятельность в высокотехнологичных отраслях экономики на его территории, что позволит им получить значительную экономию средств и сконцентрироваться на своей основной деятельности.
В технопарках в сфере высоких технологий могут осуществлять свою деятельность организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие юридические, финансовые, информационно-технологические, маркетинговые и другие услуги, направленные на поддержку инновационного предпринимательства и реализацию венчурных проектов в высокотехнологичных отраслях экономики.
Использование информационных технологий в развитии высокотехнологичных отраслей экономики
Развитие и распространение информационных технологий является важным фактором экономического роста в Российской Федерации.
Отрасль информационных технологий является одной из самых быстроразвивающихся и опережает темпы роста других отраслей экономики страны, являясь для них катализатором развития.
В то же время объемы производства продукции с высокой добавленной стоимостью в высокотехнологичных отраслях экономики в Российской Федерации значительно ниже объемов производства аналогичной продукции в экономически развитых странах.
Вместе с тем сегодня Российская Федерация имеет целый ряд предпосылок для успешной конкуренции на мировом рынке. Потенциал российских предприятий в сфере разработки высокотехнологичной продукции, в том числе в области информационных технологий, подтверждается выпуском конкурентоспособных программных продуктов.
Государственная поддержка создания технопарков в сфере высоких технологий
Решение об оказании государственной поддержки созданию технопарков в сфере высоких технологий в каждом конкретном случае принимается на основании акта Правительства Российской Федерации, которым также устанавливаются условия использования бюджетных средств и порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственная поддержка носит адресный характер и не подменяет рыночные механизмы развития высокотехнологичных отраслей экономики.
Технопарки в сфере высоких технологий в 2006 — 2014 годах планируется создавать и развивать на территориях Республики Мордовия, Республики Татарстан, Калужской, Кемеровской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской, Самарской, Свердловской, Тамбовской и Тюменской областей, гг. Санкт-Петербурга и Москвы. (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 27.12.2010 N 2393-р, Постановления Правительства РФ от 29.11.2014 N 1283)
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в рамках своих полномочий обеспечивают решение земельных и социальных вопросов.
Финансовое обеспечение строительства необходимых офисных зданий, производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры технопарков в сфере высоких технологий осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней в рамках федеральных и региональных программ и внебюджетных источников.
Средства международных финансово-кредитных организаций на указанные цели могут привлекаться в установленном порядке.
Финансовое обеспечение деятельности бюджетных организаций, расположенных на территории технопарков в сфере высоких технологий, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
VII. Система управления технопарками в сфере высоких технологий
Система управления технопарками в сфере высоких технологий обеспечивает взаимодействие заинтересованных участников процесса создания, функционирования и развития технопарков в сфере высоких технологий в Российской Федерации.
В целях обеспечения функционирования технопарков в сфере высоких технологий Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации образована Межведомственная комиссия по координации деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий, действующая на основании соответствующего положения. (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 27.12.2010 N 2393-р)
Координирующий орган создается совместным решением Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и администрации субъекта Российской Федерации.
Абзац. — Утратил силу. (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 27.12.2010 N 2393-р)
В целях обеспечения доступности инфраструктуры технопарка в сфере высоких технологий для организаций, расположенных на территории технопарка в сфере высоких технологий, координирующий орган может установить дифференцированный подход к определению стоимости ее объектов (земельных участков и/или нежилых помещений).
Функции по созданию технопарка в сфере высоких технологий и управлению им осуществляет управляющая компания.
Порядок выбора управляющей компании, перечень ее функций и полномочий, а также порядок и условия взаимодействия с организациями, участвующими в создании объектов технопарков в сфере высоких технологий, и компаниями, расположенными на территории технопарка в сфере высоких технологий, определяются координирующим органом.
Средства, полученные управляющей компанией в результате своей деятельности по обеспечению функционирования и развития технопарка в сфере высоких технологий, используются исключительно на проведение мероприятий, связанных с развитием инфраструктуры технопарка в сфере высоких технологий, и маркетинговых мероприятий, направленных на поддержку российских высокотехнологичных предприятий при их выходе на мировой рынок.
VIII. Основные этапы реализации Программы
Программа имеет долгосрочный характер и рассчитана на реализацию в течение 2006 — 2014 годов. (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 27.12.2010 N 2393-р)
Основные этапы реализации Программы:
2006-2007 годы — создание органов управления технопарками в сфере высоких технологий, проведение предпроектных и проектных работ для начала строительства, подготовка базовой инфраструктуры, строительство объектов, разработка программы, направленной на продвижение российских высокотехнологичных предприятий на мировой рынок, реализация маркетинговых и других организационных мероприятий;
2008-2010 годы — развитие инфраструктуры технопарков в сфере высоких технологий, привлечение ведущих мировых высокотехнологичных компаний для размещения своих производств в технопарках в сфере высоких технологий, реализация программы, направленной на продвижение российских высокотехнологичных предприятий на мировой рынок;
2011 — 2014 годы — вывод технопарков в сфере высоких технологий на проектную мощность, создание новых технопарков в сфере высоких технологий за счет тиражирования накопленного на предыдущих этапах реализации Программы опыта и формирование на базе технопарков в сфере высоких технологий единой системы, позволяющей получить синергетический эффект с целью обеспечения модернизации экономики и укрепления конкурентоспособности компаний-резидентов. (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 27.12.2010 N 2393-р)
Ожидаемые результаты реализации Программы (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 27. 2010 N 2393-р)
В результате реализации Программы предполагается создать технопарки в сфере высоких технологий, обладающие развитой инженерной, транспортной, производственной и иной инфраструктурой. При этом созданные в рамках реализации Программы технопарки в сфере высоких технологий будут обеспечивать решение задач модернизации и развития российской экономики по приоритетным направлениям.
Реализация Программы приведет к увеличению поступления налогов в бюджеты всех уровней, положительно повлияет на обеспечение высоких и устойчивых темпов развития высокотехнологичных отраслей экономики, что в свою очередь будет способствовать повышению производительности труда во всех отраслях экономики, а также эффективности использования человеческих и материальных ресурсов.
Существующие и перспективные меры государственной поддержки технопарков на федеральном уровне
– Постановление Правительства РФ от 11 августа 2015 г. № 831 – компенсация части затрат на обслуживание % по инвестиционным кредитам до 2030 года.
– Постановление Правительства РФ от 10 августа 2021 г. № 1325 – компенсация части затрат УК на создание и развитие инфраструктуры промышленных технопарков.
– Постановление Правительства РФ от 30 октября 2014 г. № 1119 – компенсация части затрат субъекта РФ на создание и развитие инфраструктуры промышленных технопарков.
– Проект Постановления Правительства РФ – прямая субсидия от 300 до 900 млн руб. на создание и развитие инфраструктуры промышленного технопарка в сфере электронной промышленности.
– Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316 – межбюджетные трансферты до 500 млн рублей на создание инфраструктуры парков для МСП.
– Постановление Правительства РФ от 19 октября 2020 г. № 1704 – снижение задолженности субъекта за счет создания объектов инфраструктуры промышленных технопарков.
– Постановление Правительства РФ от 14 июля 2021 г. № 1190 – бюджетные кредиты на инфраструктурные проекты.