Государственная регистрация программы для эвм или базы данных реестр

Компаниям, которые создают программное обеспечение, стоит попасть со своими разработками в реестр отечественного ПО.

Я работаю генеральным директором юридической фирмы, и среди наших заказчиков как раз есть такие компании. Мы проверяем, их программы стандартам Минцифры. В статье расскажу, зачем нужен реестр, какое ПО туда вносят и почему это нужно разработчикам.

Государственная регистрация программы для эвм или базы данных реестр

IT-рынок России оценивается  в 5 млрд долларов. Учитывая стремление государства в больших объемах использовать отечественное ПО в собственных бизнес-процессах,  эксперты предсказывают рынку рост. Особенно актуально это стало в новых условиях, когда многие производители ушли из России, и в связи с этим значительно вырос спрос на отечественное программное обеспечение. Курс на импортозамещение находит свой отклик в национальной программе «Цифровая экономика», согласно которой еще в прошлом году органы власти и госкорпорации обязаны были заменить иностранный софт на российские аналоги. При этом увеличилось количество запросов на включение программного обеспечения в реестр отечественного ПО.

Что это за реестр, и для чего он нужен

Реестр представляет собой список российского программного обеспечения. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по его формированию и ведению является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. Официально Реестр называется «Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Он  был создан в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Одной из особенностей Реестра является то, что он содержит  программное обеспечение, которое не имеет принудительного обновления и управления из-за рубежа.

Разработчики, занесенные в реестр, обладают рядом преимуществ и льгот. Например, госорганы и компании с участием государства не имеют права приобретать зарубежные программы, если в реестре существует их аналог. После 2020 года появилась новая льгота — разработчики избавляются от 20% НДС. За год ее существования число программ, попавших в реестр, выросло в полтора раза, их количество перевалило за 10 тысяч. При этом льготы распространяются не только на разработчиков или правообладателей, но и на всех, кто участвует в цепочке поставки: продавцов, службы сервиса и поддержки.

Автоматизированная система «Адресная социальная помощь»

Дата регистрации: 5 Сентября 2016Рег. номер ПО: 1694Дата решения уполномоченного органа: 6 Сентября 2016Решение уполномоченного органа: Приказ Минкомсвязи России от 06.09.2016 №426

Автоматизированная система «Занятость»

Дата регистрации:15 Декабря 2016Рег. номер ПО:2395Дата решения уполномоченного органа:14 Декабря 2016

Решение уполномоченного органа:Приказ Минкомсвязи России от 14.12.2016 №653

Автоматизированная система управления персональными данными «Тула»

Дата регистрации:29 Апреля 2016Рег. номер ПО: 5251Дата решения уполномоченного органа:29 Апреля 2016

Решение уполномоченного органа:Приказ Минкомсвязи России от 29.04.2016 №183https://reestr.digital.gov.ru/reestr/302534/?sphrase_id=1454807

Программный комплекс «Клиентская служба»

Дата регистрации:23 Декабря 2016Рег. номер ПО:2571Дата решения уполномоченного органа:23 Декабря 2016

Решение уполномоченного органа:Приказ Минкомсвязи России от 23.12.2016 №682https://reestr.digital.gov.ru/request/184606/?sphrase_id=1454815

Программный комплекс «Интеграция с ПГУ»

Дата регистрации:8 Ноября 2016Рег. номер ПО:2185Дата решения уполномоченного органа:8 Ноября 2016Решение уполномоченного органа:Приказ Минкомсвязи России от 08.11.2016 №538https://reestr.digital.gov.ru/reestr/303535/?sphrase_id=1454821

Программный комплекс «Регистр получателей социальных услуг»

Дата регистрации:23 Декабря 2016Рег. номер ПО:2551Дата решения уполномоченного органа:23 Декабря 2016

Решение уполномоченного органа:Приказ Минкомсвязи России от 23.12.2016 №682https://reestr.digital.gov.ru/reestr/303901/?sphrase_id=1454826

Программный комплекс «Реестр поставщиков социальных услуг»

Дата регистрации:23 Декабря 2016Рег. номер ПО:2549Дата решения уполномоченного органа:23 Декабря 2016

Решение уполномоченного органа:Приказ Минкомсвязи России от 23.12.2016 №682https://reestr.digital.gov.ru/reestr/303899/?sphrase_id=1454834

Программный комплекс «Социальные службы»

Дата регистрации:23 Декабря 2016Рег. номер ПО:2550Дата решения уполномоченного органа:23 Декабря 2016

Решение уполномоченного органа:Приказ Минкомсвязи России от 23.12.2016 №682https://reestr.digital.gov.ru/reestr/303900/?sphrase_id=1454836

Автоматизированная система «Семья и дети»

Дата регистрации:8 Ноября 2016Рег. номер ПО:2212Дата решения уполномоченного органа:8 Ноября 2016

Решение уполномоченного органа:Приказ Минкомсвязи России от 08.11.2016 №538https://reestr.digital.gov.ru/reestr/303562/?sphrase_id=1454841

Программный комплекс «Интеграция с системой межведомственного взаимодействия»

Дата регистрации:5 Сентября 2016Рег. номер ПО:1693Дата решения уполномоченного органа:6 Сентября 2016Решение уполномоченного органа:Приказ Минкомсвязи России от 06.09.2016 №426

ПК «Интеграция с ЕГИССО»

Дата регистрации:11 Декабря 2017Рег. номер ПО:Дата решения уполномоченного органа:11 Декабря 2017Решение уполномоченного органа:Приказ Минкомсвязи России от 07.12.2017 №680 https://reestr.digital.gov.ru/reestr/305458/?sphrase_id=1454852

ПК «Доступная среда»

С 01 января 2021 в России взымается НДС с продажи программного обеспечения. Исключение сделано для программного обеспечения, внесенного в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Большинство предпринимателей и малых предприятий, продающих свои разработки на Инфостарте, не являются плательщиками НДС, но Инфостарт вынужден платить НДС и добавлять его к цене конечного пользователя. Чтобы избавить коллег из Инфостарта (и не только) от этого налогового бремени — зарегистрируйте своё ПО в реестре. Я это уже сделал и рассказываю, как.

Начнем с вопроса «зачем, и причем тут НДС».

Читать также:  О Федеральной программе реформирования государственной службы Российской Федерации на 2003-2005 годы

Как многие, наверное, слышали, с 01 января 2021 года у нас в России для ИТ-бизнеса свершился т.н. «налоговый манёвр». В результате этого манёвра программное обеспечение облагается налогом на добавленную стоимость в размере 20%. Исключение как раз составляет программное обеспечение, внесенное в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

НДС собирается на всех этапах цепочки поставки отдельной неисключительной лицензии на право пользования программным обеспечением от исходного лицензиара к конечному лицензиату. С важной оговоркой: если участник этой цепочки является плательщиком НДС.

Большинство разработчиков программного обеспечения, читающих эту статью скорее всего, как и я, не являются плательщиками НСД в силу применения упрощенной или патентной системы налогообложения, а то и вовсе зарегистрировались как новомодные самозанятые граждане. Но есть один важный нюанс, касающийся нас с вами: наше ПО продается не напрямую конечному пользователю, а через маркетплейсы, например, Инфостарт. А маркетплейсы, будучи организациями немаленькими, применяют общую систему налогообложения и платят НДС. Вот в них он и появляется, они вынуждены или добавить к вашей цене 20%, что бы вы получали столько же, как и раньше, или вычесть 20% на уплату НДС, что бы конечный пользователь платил столько же, как и раньше до этих манёвров.

Наши пользователи в массе своей тоже не плательщики НДС. Получается весьма грустная история, НДС просто увеличивает стоимость ПО на 20% без возможности предъявить его к зачету. С вопросом «зачем» разобрались, перейдем к вопросу «как».

На самом деле это не сложно. Для начала проверьте себя, ответив на простые вопросы:

С гражданством разобрались, теперь разберемся с программным обеспечением. Нужно подготовить следующее:

Далее нам потребуется квалифицированная электронная подпись и верифицированная учетная запись на портале Госуслуг (а если у вас есть КЭП, то верифицировать аккаунт на Госуслугах не проблема). Идём сюда https://reestr.digital.gov.ru, нажимаем вверху «Личный кабинет», авторизуемся через портал Госуслуг, открываем вкладку «Мои заявления», жмём «Подать заявление» и начинаем заполнять

Название программного обеспечения и Предыдущие и (или) альтернативные названия программного обеспечения — вот тут важно перечислить все названия. Нужно подать название продукта как в маркетплейсе и как в актах между вами и маркетплейсом, они могут несколько отличатся, в реестре должны быть все названия с точностью до символа.

Основной класс программного обеспечения, которому (которым) соответствует программное обеспечение, Класс (классы) программного обеспечения, которому (которым) соответствует программное обеспечение и Код (коды) продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности. Выбирайте по смыслу. Если есть сомнения, поройтесь в реестре, поищите похожие на ваш продукты.

Далее заполняйте сведения о правообладателе, там ничего сложного. Обратите внимание, что варианта «индивидуальный предприниматель» нет, если вы ИП, нужно выбрать «гражданин Российской Федерации».

Заполняйте сведения о бенефициарах. В случае с ООО — это учредители.

Если по формальным признакам заполнили всё правильно, заявление будет долго висеть в статусе «Новое». Если что-то совсем не так, робот ответит быстро, буквально в течение суток. После робота его должен проверить человек-эксперт. У меня прошло больше месяца, пока заявление сменило статус на «Проверка заявления», потом ещё 3 дня ушло на статусы «Заявление зарегистрировано»  и «Заявление размещено на сайте». Потом еще 2 недели до «Назначен ответственный эксперт» (но там надо отметить, что были новогодние каникулы) и «Передано на экспертизу». На экспертизу ушел еще месяц, пару недель на устранение замечаний экспертизы и еще пару недель на «Подготовка голосования» и «Голосование».

И вот «Облачный ТСД», опубликованный тут на Инфостарте, вошел в реестр: https://reestr.digital.gov.ru/reestr/310561/

Пишем радостное письмо менеджеру маркетплейса, указанному в вашем профиле и просим пометить, что разработка внесена в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и начислять на её продажи 20% НДС более не нужно.

Пишите вопросы в комментариях, постараюсь на все ответить.

Требования к разработчикам и ПО

По правилам формирования реестра, которые утвердили в 2015 году, подать заявку может как физическое лицо — гражданин России, так и юрлицо. Главное требование к организациям — большая часть компании-производителя должна быть в собственности россиян.

От претендентов требуют раскрыть всех бенефициаров — конечных владельцев компании. Так, в реестр не сможет попасть программа, произведенная российским ООО с 51% участия иностранной фирмы: конечными бенефициарами в данном случае будут считаться иностранцы.

Есть и другие важные требования:

Как устроен реестр

На самом деле реестров два: российский и евразийский. Первый предназначен именно для российских программных продуктов — конечные правообладатели программного обеспечения должны быть гражданами России. Если правообладатель — юрлицо, то более 50% компании должно принадлежать россиянам, а сама фирма должны быть зарегистрирована в России.

Читать также:  Государственная программа патриотического воспитания молодежи до 2025 года

Евразийский реестр создан для того, чтобы российские органы власти и госкорпорации могли закупать ИТ-решения из дружественных стран — государств Евразийского экономического союза.

Оба списка устроены одинаково: по сути это таблицы, где указаны регистрационный номер, название ПО, ссылка на сайт компании-разработчика и класс программы.

Класс программы — это сфера, где может применяться ПО. Классы стремятся наиболее точно описать сферы применения программ, поэтому их очень много: начиная от встроенных системных программ вроде BIOS или UEFI и заканчивая инструментами распознавания изображений.

Регистрационные номера в российском реестре состоят только из цифр. Красная пометка возле класса указывает, по какому классификатору определялась программа. Для ПО, которое регистрировали до 2021 года, использовали документ, утвержденный в 2015 году. Для новых программ — классификатор от 22 сентября 2020 года

В евразийском реестре регистрационные номера состоят из цифр и букв «eac»

Зачем нужен реестр отечественного ПО

Официально этот документ называется «Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Идея появилась в 2015 году, после того как западные страны ввели антироссийские санкции против некоторых секторов экономики и организаций с госучастием.

правительство утвердило правила формирования реестра. По сути реестр — это список доверенных программ: внутри нет уязвимостей, которые заранее предусмотрели разработчики, а сами программы сделаны в России — значит, их модернизация не зависит от иностранных компаний.

ужесточения санкций зарубежные фирмы могли отказаться продавать органам власти и госкомпаниям новое ПО или обновлять уже имеющееся. Поэтому надежнее было пользоваться проверенными отечественными программами из утвержденного списка.

Создать и вести реестр поручили Министерству массовых коммуникаций, которое в 2020 году переименовали в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций — Минцифры. Проект заработал в 2016 году.

Владельцам программ, которые вносили в реестр, государство дало преференции перед западными поставщиками, если речь шла о госзакупках для компаний с госучастием.

Для вхождения в реестр отечественного ПО необходима регистрация разработчика в России. При этом:1) суммарная доля прямого и (или) косвенного участия субъектов РФ должна составлять более 50%;2) отчисления по лицензионным договорам гражданам иностранных государств не должны превышать 30% выручки компании, полученной за истекший календарный год в качестве вознаграждения за предоставление права использования программы.

Подать заявку на включение программного обеспечения в Реестр может физическое лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, или доверенное лицо правообладателя, приложив при подаче заявления доверенность на право действовать от его имени.

Все материалы, входящие в заявку, необходимо разместить на сайте компании-правообладателя. При этом программа должна полностью принадлежать компании на территории всего мира, т.е. ПО и компоненты не должны иметь ограничений на применение на территории РФ или ее регионов. Также компоненты ПО должны использоваться на основе открытых лицензий.

Запомнить

В министерстве, как правило, проводят оценку по формальным критериям — проверяют наличие необходимых документов, реквизитов, работающих ссылок. Длится это примерно месяц.

После того, как заявка считается принятой, ее рассматривают эксперты. Для этого материалы передаются в подведомственную экспертную организацию, где так же около месяца оцениваются документы разработчика и сама программа. Информацию о ней заносят в реестр проверки сведений. На этом этапе у разработчика могут запросить дополнительную информацию.

Затем экспертный совет при Минцифры выносит итоговое заключение по результатам работы экспертной организации.

Сопроводительные документы

Перед подачей заявки следует подготовить документы — юридические и технические. Первые включают в себя учредительные документы компании (устав, доверенность, если заявка подается от доверенного лица), ИНН, ОГРН, паспортные данные физических лиц, размер долей участников в цепочке владения. Кроме того, необходимо предоставить документы, подтверждающие возникновение исключительного права на вносимое в Реестр ПО программное обеспечение (свидетельство о регистрации в Роспатенте, договор о приобретении прав на ПО, внутренние документы и т. д.), бухгалтерские документы, лицензионные договоры.

Технические документы включают описание в свободной форме функционала ПО, перечень используемых компонентов (библиотеки, скрипты, части кода), адреса и контакты организаций, осуществляющих техническую поддержку и гарантийное обслуживание программы (можно так же в свободной форме, можно использовать установленные стандарты), а также инструкции к экземпляру программного обеспечения, прилагаемому для проведения экспертизы.

Как попасть в реестр отечественного ПО

Изучить классификатор программ. Для начала надо определиться с подходящими классами и выбрать соответствующие коды в классификаторе Минцифры. После этого разработчик должен решить, в каком виде ПО будет регистрироваться: демоверсия, базовый функционал, полнофункциональное решение или отдельные элементы ПО в виде самостоятельных программных компонентов.

Никаких ограничений по самому виду программ нет — это может быть ПО и для персональных компьютеров, и для серверов, и для мобильных устройств.

Если ПО — встроенное и работает только на конкретном оборудовании, привозить устройства в министерство на проверку тоже не надо. К заявке можно прикрепить демоверсию или программу с урезанным функционалом. Если речь об удаленных услугах вроде электронной почты — так называемых то для проверки надо предоставить серверную часть.

Читать также:  Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 N 1255

Каждое обновление программы вносить в реестр не нужно — достаточно один раз зарегистрировать программу. Все последующие версии по умолчанию будут считаться включенными в реестр.

Подготовить документы. Чтобы подать заявку, необходимо подготовить два пакета документов: юридические, которые касаются самого разработчика, и технические — те, что связаны с программой.

Сама форма — это анкета на 13 страниц: в соответствующие поля нужно прикрепить документы, которые я перечислил выше, а также ссылку на саму программу.

После придет уведомление о том, что документы приняли.

В уведомлении будет указан номер — по нему можно отслеживать статус заявления

Также заявление появится в личном кабинете на сайте реестра

Подача заявки

Подать заявку можно самостоятельно на сайте, воспользовавшись аккаунтом на госуслугах и цифровой подписью. Ранее заявка рассматривалась до полугода, но с прошлого года действует постановление правительства, в котором срок рассмотрения с момента подачи заявления до решения о включении ПО в Реестр составляет порядка 30 рабочих дней (который может быть продлен, в том числе при поступлении запросов в процессе рассмотрения заявления).

Самым простым способом является обращение к сервисам компании Онлайн Патент, где специалисты помогут снизить риски отказа во внесении ПО в Реестр. Кроме того, это наиболее удобный способ подать заявку на регистрацию ПО в Роспатенте. После успешного прохождения всех этапов ваш программный продукт будет включен в Реестр ПО и опубликован на сайте Минцифры.

С 29 марта 2022 года Правообладатель может получить официальную выписку, подтверждающую наличие ПО в Реестре.

Как рассматривают заявку на включение в реестр

Оценка по формальным критериям. Обычно этот этап длится около месяца. В министерстве проверят, документы на месте, ссылки, указаны реквизиты и так далее. Если не так — заявку попросят доработать. Если все в порядке — документы передадут на рассмотрение по существу.

Если каких-то документов не хватает, сотрудники Минцифры попросят добавить недостающую информацию

Экспертная проверка. Если заявка прошла формальный этап она считается принятой. После этого ее будут рассматривать эксперты. Все материалы передадут в подведомственную министерству экспертную организацию с соответствующими техническими компетенциями. Такая проверка длится тоже около месяца.

Эксперты оценят документы разработчика и само ПО. Информацию о программе заносят в специальный лист проверки сведений. Если понадобится дополнительная информация, ее могут запросить у компании-разработчика и на этом этапе. Результат работы экспертов — итоговое заключение — должен рассмотреть экспертный совет при министерстве.

Фрагмент листа проверки сведений. Первая часть посвящена предоставленным сведениям: есть или чего-то не хватает

Это пример утвержденного экспертного заключения

Пример запроса, который могут сделать эксперты: тут запрашивают информацию о компоненте ПО и лицензии на него

Заседание экспертного совета. Председатель экспертного совета — министр цифрового развития. Кроме него в совет входят представители от Минцифры и Минпромторга, а также общественных организаций, которые объединяют На заседании смотрят на саму заявку, если надо — заслушивают экспертов. В случае дополнительных вопросов могут потребовать какую-либо информацию у разработчика ПО.

Неважно, решил совет включить программу в реестр или нет, в обоих случаях Минцифы издаст соответствующий приказ. Экспертное заключение опубликуют на сайте реестра. Если в регистрации отказали, компания-разработчик в течение года не вправе повторно подавать заявление на внесение программы в реестр.

Раньше заявку рассматривали , в зависимости от загруженности министерства. Однако 20 июля 2021 года в силу вступило постановление правительства, которое должно сократить сроки регистрации в  раза.

Какие льготы есть у разработчиков из реестра

До середины 2020 года у разработчиков, которые попадали в реестр, была одна льгота — преимущество на госзакупках. Согласно специальному постановлению правительства, госорганы и компании с госучастием были не вправе покупать иностранное ПО, если в реестре есть аналог.

Кроме того, государство постоянно требовало от органов власти снижать долю иностранного программного обеспечения. Поэтому последние активно искали альтернативные продукты, разработанные в России.

Но в целом с 2015 по 2020 год реестр был нишевым сервисом для производителей ПО, которые работали с госсектором. За первые 4,5 года в реестре сделали около 7000 записей. Резкий приток компаний-разработчиков случился в июле 2020 года, когда власти осуществили так называемый налоговый маневр.

При продаже ПО из реестра разрешили не платить 20% НДС. Если раньше разработчик выставлял клиентам счет на 120 000 , то 20 000  из этой суммы составлял налог на добавленную стоимость. компания могла зачесть «лишние» 20 000  как выручку либо снизить цену продукта на эту сумму. В результате только за год число программ в реестре выросло в полтора раза и превысило 11 тысяч.

Льготой могут пользоваться не только разработчики и правообладатели, но и все участники цепочки поставки программного обеспечения — компании, которые продают это ПО, устанавливают его и поддерживают.

льгота распространяется и на встроенное программное обеспечение. Главное условие — чтобы по документам программа продавалась отдельно от устройства, на которое установлена. Поэтому некоторые разработчики стали разделять стоимость железа, услуг и ПО. Например, компания продает флешку с ЭЦП, а в счете отдельно прописывает стоимость накопителя и программного обеспечения.

В счете отдельно указаны флешка и программное обеспечение для ЭЦП. Это нужно для экономии на НДС

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *