Государственные программы развития работа

08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит

Маркова Алина Алексеевна

Российского университета дружбы народов (РУДН)

Разработка и реализация государственных программ Российской Федерации

Аннотация: В статье рассматривается процесс разработки и реализации

государственных программ, разрабатываемый на уровне Правительства Российской Федерации. Государственная программа представляет собой основной инструмент повышения эффективности бюджетных расходов, который позволяет сконцентрировать ресурсы для достижения определенных целей и задач государственной политики по наиболее приоритетным направлениям. В статье также анализируются федеральные и ведомственные целевые программы как составные элементы структуры государственной программы.

Ключевые слова: Г осударственная программа; целевая программа; программный бюджет.

Идентификационный номер статьи в журнале 10БУЫ613

People’s Friendship University of Russia (PFUR)

The development and implementation of government programs of Russian Federation

Abstract: This article describes the government program’ process of the development and implementation, which is developed by the Russian Government. The state program is the main tool for improving the efficiency on-budget expenditures, which allows to accumulate resources for achieving specific goals and objectives of the state policy on high-priority areas. The article also examines Federal Target Programme and Departmental Target Programme as an element of state program structure.

Keywords: Government program; target program; program budgeting; subprogram; Federal Target Programme; Departmental Target Programme; government program structure.

Identification number of article 10EVN613

Внедрение программного бюджета в настоящий период получило повышенное значение, поскольку сложности, связанные с формированием доходной части бюджета подталкивают к поиску инноваций построения бюджета, имеющихся в мировой практике. В этой связи, программный бюджет представляет собой одну из лучших практик в достижении эффективной бюджетной политики. Переход на программное формирование бюджета позволяет повысить прозрачность и результативность государственных расходов, сосредоточить все инструменты, которыми располагает государство для развития экономики в рамках государственных программ. Основанием для разработки государственных программ РФ является их перечень, который утвержден Распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. №1950-р.

Государственная программа включает в себя подпрограммы и (или) федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы и (или) основные мероприятия, а также мероприятия. Программы могут быть сложными и масштабными, поэтому они разделяются на подпрограммы, которые направлены на решение уже конкретных задач по государственной программе. Если федеральные целевые программы не реализуются по мере осуществления государственной программы, то в содержании государственной программы остаются только подпрограммы. Вместе с тем, при всей логике построения государственной программы, неучтенными остались вопросы разнокалиберности использования инструментов на разных уровнях ее реализации — федеральном, региональном и муниципальном.

Орган исполнительной власти, ответственный за разработку и реализацию государственной программы, определяется Правительством Российской Федерации. Разработка проекта государственной программы ответственным исполнителем осуществляется совместно с соисполнителями. При этом в процессе подготовки проекта и корректировки могут меняться и уточняться направления реализации и состав соисполнителей, если это необходимо для достижения целей государственной программы при реализации мероприятий.

Подпрограмма представляет собой составную часть программы, включающая работы, направленные на достижение стратегического результата деятельности ведомства по программе.

Государственная программа является инструментом повышения эффективности государственных расходов и достижения целей долгосрочной стратегии развития страны.

Этапом формирования и реализации перечня государственных программ занимается Министерство экономического развития РФ и Министерство Финансов. Второй этап включает в себя утверждение составленного перечня государственных программ, которое осуществляет Правительство РФ. Последний этап представляет собой разработку государственной программы на основании утвержденного перечня государственных программ.

Можно выделить общие принципы разработки и реализации государственных программ:

• государственная программа формируется из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

• определяется орган исполнительной власти, который отвечает за реализацию и достижение конечных результатов государственной программы;

• устанавливаются результаты государственной программы, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и объемы и качество оказания государственных услуг;

• в государственные программы включаются все сферы деятельности органов исполнительной власти и, следовательно, распределяется большая часть бюджетных ассигнований и других ресурсов, которые находятся в распоряжении органов;

• органы исполнительной власти по управлению государственных программ должны наделяться полномочиями, которые необходимы и достаточны для достижения целей и задач программ;

• должна проводиться постоянная оценка результативности и эффективности реализации государственных программ.

Государственная программа должна содержать в себе:

• ответственного исполнителя и соисполнителя программы;

• цели и задачи программы;

• целевые индикаторы и показатели программы;

• этапы и сроки реализации программы;

• объемы бюджетных ассигнований программы;

Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2013 год, млн.руб.

Наименование разделов, программ и подпрограмм Г осударственные капительные вложения Текущие расходы Общий объем финансирования

Развитие высоких технологий 88201,0225 199209,0317 35635,5150 323045,5692

Развитие государственных институтов 6906,6100 281,8500 7003,7600 14192,2200

Согласно приоритетам государственной политики, формируются цели государственной программы, которые, в итоге, должны отражать конечные результаты ведомств. Цель, в свою очередь, разбивается на задачи, которые способствуют ее достижению и определяют конечные результаты мероприятий.

Целевая программа представляет собой специально разработанную совокупность мер, выстроенных в определенной последовательности и согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям, и направленных на достижение цели и задачи.

На протяжении длительного периода времени проводилась отработка механизма формирования федеральных целевых программ, но реализация этого механизма на отраслевом и межрегиональном уровне до сих пор имеет ряд проблем.

В связи с этим, Правительством Российской Федерации было принято решение о включении их в качестве отдельных элементов государственных программ, остальные же направления должны выступать в виде подпрограмм.

1 V П т 1 * V

Рис .2. Динамика финансирования государственных программ по основным направлениям, млн.руб.

Ведомственные целевые программы (ВЦП) являются инструментом программноцелевого планирования, которые применяются для достижения целей и решения задач определенной отрасли. ВЦП привязаны к среднесрочному циклу бюджетного планирования и разрабатываются на срок не более трех лет. Стоит отметить, что пока, в период перехода к

программному бюджету, ведомственные целевые программы в полной мере не используются. Изначально они создавались, чтобы упорядочить расходные обязательства федерального бюджета. На самом деле, при разработке ведомственных целевых программ их используют для аргументации дополнительных бюджетных расходов.

В данном случае сложность заключается в том, чтобы все разнообразие отраслевого управления и специфики внести в единую схему, которая еще бы содержала в себе увязку федеральных и региональных программ.

Необходимо четко структурировать систему госпрограмм, чтобы было прописано, куда относится региональная целевая программа, что такое областная целевая программа и почему она используется, определить, где находится муниципальная целевая программа. Если региональная и областная программа являются одним и тем же, то выделить одно наименование и определить, в какой подструктуре находится данный вид программы.

Конечно, остается еще целый ряд нерешенных проблем, возникающих как на этапе формирования государственной программы, так и в период ее реализации, но есть и существенные положительные изменения, которые стали проявляться в период перехода на программно-целевой бюджет.

Таким образом, государственные программы представляют собой эффективный инструмент реализации государственной социально-экономической политики, который позволяет в установленные сроки сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей. При этом, повышение результативности этих программ во многом зависит от создания единого механизма управления, от федерального до муниципального уровней, который бы позволял их осуществлять.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации по состоянию на 13 февраля 2013.

2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах.

3. Заключение Счетной Палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» 5 октября 2012 г. № 41К (874).

4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

5. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. №588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».

6. Программа повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года (распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. №1101-р.).

7. Распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р «Об утверждении Перечня государственных программ Российских Федерации» (в ред. распоряжений Правительства РФ от 10.07.2013 N 1181 -р).

8. Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Березкин Д.И., Захаров К.Е., Киракосян Р.М., Крыл

ов Г.З., Шаш Н.Н., Поверин М.В. Программный бюджет. Учебное пособие под р едакцией М.П. Афанасьева. — М.: Магистр: ИНФРА-М, 2012. -384 с.

9. Малиновская О.В., Скобелева И.П., Бровкина А.В. Государственные и муниципальные финансы . — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: Кнорус, 2012. — 480 с.

10. Сайт Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Министерства Экономического развития. URL: http://fcp.economy .gov.ru.

11. Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/fcp/.

12. Сайт Министерства Финансов Российской Федерации. Ц^: www.minfin.ru/

13. Сайт Счетной Палаты Российской Федерации. ЦКЬ: http://www.ach.gov.ru/ru/

Рецензент: Блохина Татьяна Константиновна, доктор экономических наук, профессор кафедры «Финансы и кредит» Российского университета дружбы народов.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Bjudzhetnyj kodeks Rossijskoj Federacii po sostojaniju na 13 fevralja 2013.

Bjudzhetnoe poslanie Prezidenta Rossijskoj Federacii o bjudzhetnoj politike v 20122014 godah.

Читать также:  Постановление Правительства Оренбургской области от 31 августа 2016 г. N 619-пп "Об утверждении государственной программы "Патриотическое воспитание и допризывная подготовка граждан в Оренбургской области" на 2017

Zakljuchenie Schetnoj Palaty Rossijskoj Federacii na proekt federal’nogo zakona «O federal’nom bjudzhete na 2013 god i planovyj period 2014 i 2015 godov» 5 oktjabrja 2012 g. № 41K (874).

Koncepcija dolgosrochnogo social’no-jekonomicheskogo razvitija Rossijskoj Federacii na period do 2020 goda ot 17 nojabrja 2008 g. N 1662-r.

Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 2 avgusta 2010 g. №588 «Ob utverzhdenii Porjadka razrabotki, realizacii i ocenki jeffektivnosti gosudarstvennyh programm Rossijskoj Federacii».

Programma povyshenija jeffektivnosti bjudzhetnyh rashodov do 2012 goda (rasporjazhenie Pravitel’stva RF ot 30 ijunja 2010 g. №1101-r.).

Rasporjazhenie Pravitel’stva RF ot 11 nojabrja 2010 g. № 1950-r «Ob utverzhdenii Perechnja gosudarstvennyh programm Rossijskih Federacii» (v red. rasporjazhenij Pravitel’stva RF ot 10.07.2013 N 1181-r).

Afanas’ev M.P., Belenchuk A.A., Berezkin D.I., Zaharov K.E., Kirakosjan R.M., Krylov G.Z., Shash N.N., Poverin M.V. Programmnyj bjudzhet. Uchebnoe posobie pod redakciej M.P. Afanas’eva. — M.: Magistr: INFRA-M, 2012. -384 s.

Malinovskaja O.V., Skobeleva I.P., Brovkina A.V. Gosudarstvennye i municipal’nye finansy . — 2-e izd., dop. i pererab. — M.: Knorus, 2012. — 480 s.

Sajt Departamenta gosudarstvennyh celevyh programm i kapital’nyh vlozhenij Ministerstva Jekonomicheskogo razvitija. URL: http://fcp.economy.gov.ru.

Sajt Ministerstva jekonomicheskogo razvitija Rossijskoj Federacii. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/fcp/.

Sajt Ministerstva Finansov Rossijskoj Federacii. URL: www.minfin.ru/

Sajt Schetnoj Palaty Rossijskoj Federacii. URL: http://www.ach.gov.ru/ru/

государственные программы российской федерации как инструмент инновационного развития

В статье дана оценка показателей инновационного развития в российской Федерации. обозначена роль государственных программ, федеральных целевых программ как инструментов государственной финансовой поддержки инновационной деятельности в россии.

ключевые слова: инновационная деятельность, федеральные целевые программы, государственные программы российской Федерации.

В современных условиях политического и социально-экономического развития любой страны приоритетным направлением является формирование инновационной экономики. На роль государства в стимулировании инновационного процесса существуют различные точки зрения. Однако бесспорно то, что государственная финансовая поддержка инновационной деятельности заключается в реализации комплексной инновационной политики. Под государственной поддержкой инновационной деятельности следует понимать применение совокупности финансовых инструментов, обеспечивающих повышение экономической заинтересованности всех участников инновационного процесса в разработке и продвижению продукции с новыми потребительскими свойствами. О государственном влиянии на развитие инновационной деятельности следует говорить не в плане того, «большим» оно должно быть или «меньшим», а в плане достижения наибольшей эффективности стимулирования данной сферы.

В России пока существует значительное отставание в развитии науки и ее взаимосвязи с

новационного развития Российской Федерации характеризуют относительно низкий уровень и неустойчивую динамику по многим параметрам. Так, доля организаций, осуществляющих технологические инновации, остается существенно ниже аналогичного зарубежного показателя: в России 9 %, в развитых странах — 40 — 60 %; уровень инновационной активности организаций в России — 10,3 %, в промышленно-развитых странах — 50 — 70 %. Для формирования стабильной инновационной экономики России необходимо увеличение числа организаций, осуществляющих технологические инновации, с нынешних 10 % от общего числа хозяйствующих субъектов до среднего уровня стран Европейского союза -около 40 %. (Таблица 1).

По оптимистичным оценкам, доля расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (далее — НИОКР) в России составляет около 1,0 % ВВП против 1,3 % в Китае и около 2,5 % в ЕС (Таблица 2). В Концепции социально-экономического развития России предусмотрено увеличение величины затрат на научные исследования и разработки до 3-3,5 % ВВП к 2020 г. за счет бюджетных и частных источников.

промышленным производством. Показатели ин-

Уд. вес организаций, Уд. вес, Уд. вес

организаций, инновации в общем бюджетное инновации в общем

процент числе организаций, финансирование, объеме отгруженных

В целях создания благоприятного инновационного климата и содействия коммерциализации результатов научно-исследовательской деятельности в зарубежной и российской практике используются следующие методы государственной поддержки:

а) методы прямой государственной поддержки в форме финансирования из бюджетов различных уровней определенных проектов, организаций, целевых программ, государственных программ и т.п.;

в) косвенные методы государственной поддержки, среди которых, в первую очередь, следует выделить налоговые льготы, методы ускоренной амортизации, инвестиционные налоговые кредиты и др.

К прямым методам государственной поддержки относятся:

— финансирование инновационной и инвестиционной деятельности за счет бюджетных средств;

— финансирование НИОКР, предусмотренных приоритетными направлениями развития науки и техники, национальными научно-исследовательскими программами;

— инвестирование бюджетных средств в капитал венчурных фондов;

Доля расходов на научные исследования Доля высокотехнологич. продукции в общем объеме Доля оборудования в общем объеме мирового экспорта,

в ВВП, процент экспорта товаров, процент процент

Страны Затраты на исследования и разработки, в процентах

Государственный сектор Частный сектор Зарубежные источники

Таблица 3. Структура затрат на исследования и разработки по источникам финансирования

— осуществление целевых государственных закупок инновационной продукции, услуг, технологий;

— размещение государственных заказов, обеспечивающих начальный спрос на инновационные продукты;

— создание и финансирование государственных научных организаций, научных центров, технопарков, лабораторий;

— создание государственных фондов поддержки внедрения инноваций;

— предоставление бюджетных субсидий (грантов) научным коллективам, ученым, производственным инновационным предприятиям;

— формирование научной инфраструктуры;

— предоставление государственных гарантий;

— предоставление льготных кредитов и др.

Несмотря на достаточно широкий перечень финансовых инструментов, федеральный бюджет РФ всегда оставался главным источником финансирования научных исследований и разработок. Независимо от абсолютных размеров бюджетных расходов доля государственного финансирования ежегодно остается примерно на одном и том же уровне в течение последних лет, составляя около 60 % суммарных внутренних расходов на научные исследования. В настоящее время объем финансирования научной сферы из средств федерального бюджета РФ на поддержку фундаментальных и прикладных научных исследований составляет около 2,76 % его расходной части или 0,5 % валового внутреннего продукта(Таблица 4).

На поддержку инноваций с 2010 г. государством ежегодно выделяется более 1,1 трлн рублей, что составляет свыше 10 % федерального бюджета РФ. Значительная часть этих средств расходуется на государственные закупки. Это связано с тем, что в условиях неопределенности и финансово-экономического кризиса государственный заказ стал для многих предприятий стал одним из источников гарантированного финансирования.

В соответствии с основными направлениями государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий (утв. Распоряжением Правительства РФ от 11.12.2002 г. № 1764-р) предусмотрено, что государственный заказ должен обеспечивать взаимосвязь научных исследований и инновационных разработок с программами социально-экономического развития страны.

Основу государственного заказа на научно-техническую продукцию до 2014 г. в большинстве случаев составляли федеральные целевые программы (далее — ФЦП), государственная программа вооружения Российской Федерации и государственный оборонный заказ. Формирование и реализация федеральных целевых программ осуществлялись на основе принципов, определенных Правительством РФ с учетом приоритетных целей социально-экономического развития страны и регионов, направлений структурной

Таблица 4. Финансирование науки из средств федерального бюджета Российской Федерации

Расходы федерального бюджета РФ на науку, всего 17,4 76,9 97,4 132,7 162,1 219,1 237,6 313,9 355,9

в том числе:

— фундаментальные исследования 8,2 32,0 42,8 54,8 69,7 83,2 82,2 91,7 36,6

— прикладные научные исследования 9,2 44,8 54,6 77,9 92,4 135,9 155,5 222,2 269,2

В процентах к расходам федерального бюджета РФ 1,69 2,19 2,27 2,22 2,14 2,27 2,35 2,87 2,76

В процентах к ВВП 0,24 0,36 0,36 0,40 0,39 0,56 0,53 0,58 0,57

и научно-технической политики, прогнозов развития общегосударственных потребностей и наличия финансовых ресурсов, результатов анализа социального и экономического развития России, экологического состояния, внешних политических и экономических условий. Федеральные целевые программы, как правило, финансируются не только из федерального бюджета РФ, но и из бюджетов субъектов РФ, а также за счет частных источников. Однако, эти средства пока не отражаются ни в прогнозе социально-экономического развития страны, ни в проекте федерального бюджета.

На 2011-2014 годы было предусмотрено 17 программ в области инновационного развития и модернизации экономики. Основными из них явились:

— ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 20072012 гг.», на финансирование которой за весь период было выделено более 100 млрд рублей;

В 2013 — 2014 гг. данные программы получили свое развитие в рамках реализации государственных программ Российской Федерации. (Таблица 5)

Государственная программа представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации наиболее важных государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития страны и ее безопасности.

Основой разработки государственных программ являются положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития России и основные направления деятельности Правительства РФ на соответствующий пе-

Название программы 2013 г. 2014 г.

Государственная программа РФ «Развитие науки и технологий» 145 402,6 150 952,7

«Фундаментальные научные исследования» 83 614,2 95 667,2

«Прикладные проблемно-ориентированные исследования и развитие научно-технологического задела в области 1 714,9 1 601,5

«Институциональное развитие научно-исследовательского сектора» 8 848,2 13 332,0

«Развитие межотраслевой инфраструктуры сектора исследований 3 210,5 3 260,4

«Международное сотрудничество в сфере науки» 6 037,1 6 376,7

направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» 22 364,5

ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы — 5 504,6

Государственная программа РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» 111 559,9 132 650,7

«Формирование благоприятной инвестиционной среды» 8 776,3 17 059,0

«Развитие малого и среднего предпринимательства» 19 815,0 21 569,7

«Стимулирование инноваций» 17 292,4 8 623,8

«Кадры для инновационной экономики» 524,5 512,6

«Создание и развитие инновационного центра «Сколково» 24 320,0 26 802,5

Помимо характеристики текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития России, основных показателей и анализа социальных, финансово-экономических и других рисков реализации программ, прогноза развития соответствующей сферы и запланированных социально-экономических показателей и прогноза ожидаемых результатов, каждая государственная программа содержит:

— перечень подпрограмм и федеральных целевых программ, реализуемых в рамках госпрограммы, и их обоснование;

Читать также:  Приказом Министерства экономического развития, промышленности Республики Карелия от 10.09.2019 № 298-А утверждена разработка порядка реализации и оценки эффективности государственных программ для Республики Карелия. Как сообщает ТАСС, в приказе Минэкономики РК "О порядке формирования федеральных целевых индикаторов" говорится следующее

— характеристику мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы;

— обоснование объема финансовых средств, необходимых для реализации государственной программы на различных ее этапах, а также оценку возможности выделения дополнительных объемов финансирования для достижения индикаторов государственной программы или подпрограммы;

— характеристику соответствующей сферы социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, в том числе прогноз величины расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в случае их участия в реализации государственной программы, а также перечень реализуемых ими мероприятий;

— методику оценки эффективности реализации государственной программы.

Оценка эффективности реализации государственной программы в настоящее время начинается еще на этапе ее разработки и планирования показателей и осуществляется по методикам, принятым международными организациями. Это позволяет своевременно контролировать ход реализации программы, решение поставленных задач и достижение целей государственной программы. В настоящее время в перечне государственных программ

Российской Федерации, утверждены программы по следующим разделам:

— инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ);

— новое качество жизни (13 программ);

— обеспечение национальной безопасности (2 программы);

— сбалансированное региональное развитие (5 программ);

— эффективное государство (5 программ).

Следует отметить, что большинство целевых программ являются узкоотраслевыми (в сфере образования, здравоохранения, занятости населения, реформы пенсионной система и др.), охватывающими лишь какую-то одну сферу общественной жизнедеятельности, в то время как государственные программы существенно превосходят целевые программы по широте охвата экономики.

Так, целями государственной программы «Развитие науки и технологий» являются формирование эффективного сектора научных исследований и разработок и обеспечение его главной роли в процессах модернизации российской экономики. Мероприятия данной государственной программы позволяют сконцентрировать финансовые ресурсы на приоритетных направлениях развития науки и технологий в России и направлены на формирование национальной и региональной инфраструктуры российской науки, развитие её кадрового потенциала и материально-технической базы, повышение эффективности фундаментальных и прикладных исследований. Ожидаемыми показателями реализации данной программы к 2020 году являются:

— увеличение доли машин и оборудования в возрасте до 5 лет в организациях, выполняющих научные и прикладные исследования, до 65%;

— увеличение объема внутренних затрат на научные исследования в размере до 3% валового внутреннего продукта;

— рост доли внебюджетных источников финансирования во внутренних затратах на исследования и разработки до 57 %;

Целью государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная эко-

В условиях ограниченности бюджетных средств и необходимости достижения поставленных целей главная задача состоит в обеспечении эффективности и результативности государственных программ. Практика реализации федеральных целевых программ показала, что

используемая при формировании целевых программ методика бюджетирования, ориентированного на результат, определяющая ключевые цели, задачи и показатели оценки деятельности субъектов бюджетного планирования, оказалась недостаточно эффективной. В связи с этим общими принципами разработки и реализации государственных программ в области инновационного развития и модернизации экономики России должны стать:

— формирование государственных программ исходя из целей социально-экономического развития России в целом и субъектов РФ в частности и определение индикаторов их достижения;

— определение органов власти, отвечающих за реализацию государственной программы и достижение конечных результатов;

— разработка конечных результатов реализации государственных программ, характеризующих удовлетворение потребностей субъектов инвестиционной и инновационной деятельности, и непосредственных результатов, характеризующих объемы, качество и своевременность государственной финансовой поддержки;

— разработка критериев оценки результативности и эффективности реализации государственных программ в области инновационного развития и модернизации экономики, определение периодичности проведения такой оценки и механизма принятия соответствующих решений;

— открытость и прозрачность информации о реализации государственных программ.

1. Индикаторы инновационной деятельности: 2012: стат. сб. — М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2012. — 472 с.

3. Мануйленко, В.В. Сущность инноваций, инновационного процесса в ретроспективе и в современых условиях / В.В. Мануй-ленко, А.А. Мищенко // Финансы и кредит . — 2012. — № 41 (521). — С. 21 — 31.

4. Национальная инновационная система и государственная инновационная политика Российской Федерации. Базовый доклад к обзору ОЭСР национальной инновационной системы Российской Федерации // Москва, 2009. — 206 с.

5. Индикаторы науки: 2014: статистический сборник. — М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». — 2014. — 472 с.

Сведения об авторе:

Пивоварова Наталья Владимировна, старший преподаватель кафедры финансов Оренбургского государственного университета

Государственные и муниципальные программы: перспективы развития

В статье рассматриваются вопросы, связанные с формированием и реализацией программ в субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации. Автор приходит к выводу, что переход к формированию бюджета на основе применения программно-целевого метода призван повысить эффективность бюджетных расходов.

Ключевые слова: бюджет, государственные программы, расходы бюджета, муниципальные программы.

В настоящее время целевые долгосрочные программы утверждены и реализуются на всех уровнях выше и ниже системы Российской Федерации. Кроме того, все отраслевые программы включены во все бюджетные планы. Что касается расходной части экономического бюджета, то до сих пор не разработано сочетание с другими долгосрочными или утвержденными отраслевыми программами. Это подтверждается тем, что в традиционной, экономической структуре бюджетной классификации бюджет на следующий год классифицируется по разделам, подразделам, темам и видам расходов.

Введение долгосрочного и ведомственного планирования как элемента бюджетного планирования, а значит и бюджетирования, при сохранении структуры традиционной классификации расходов, можно рассматривать как первый шаг в переходе к «программно-целевому» бюджетированию.

Новый этап в реализации закона о программно-целевом бюджетировании тесно связан с системными изменениями в методологии и практике государственного экономического планирования. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» создал правовую основу для стратегического планирования в Российской Федерации.

Стратегическое планирование осуществляется на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований. Документами стратегического планирования в соот-

ветствии с этим основным федеральным законом являются следующие.

1. Национальная программа Российской Федерации.

2. Национальная программа субъектов Российской Федерации.

3. Программа органов местного самоуправления.

Под государственной (городской) программой понимается документ стратегического планирования, содержание которого включает мероприятия по планированию, связанные с целями, сроками, субъектами, ресурсами и инструментами государственной политики. В настоящее время государственные (городские) программы разрабатываются как инструменты эффективного достижения целей социально-экономического развития.

Переход к этим инструментам стратегического планирования отражается в утвержденных бюджетных предложениях. Национальные и муниципальные планы являются основной частью документов, на которых основывается бюджетный процесс.

Поэтому некоторые долгосрочные программы, являющиеся важным самостоятельным компонентом установленной структуры расходов, также исключаются, а с 2014 года строго оговаривается, что бюджетные предложения должны быть подготовлены на минимальной основе для бюджетных программ государственных и местных органов власти.

С 2014 года бюджетный кодекс (регламент) позволяет точно распределять бюджетные средства различными способами.

При традиционном методе структура расходной части бюджета состояла из нескольких разделов, подразделов, тематических элементов и видов расходов.

Данный метод можно охарактеризовать как традиционный косвенный метод, основанный на выделении специализированных разделов, подразделов и статей (государственных и муниципальных программ и непрограммных мероприятий).

Метод основан на определении основных специализированных статей (государственных и муниципаль-

ных программных и непрограммных мероприятий), групп, видов расходов и разделов или подразделов классификации расходов бюджета в качестве основы для расходной части бюджета. Таким образом, данный метод можно определить как определенный метод определения программ бюджетных ассигнований, поскольку общегосударственные (городские) программы являются неотъемлемой частью для классификации расходов.

Переход от конкретного долгосрочного плана к национальной (городской) программе нельзя рассматривать как чисто терминологическое изменение в бюджетном законодательстве. Анализ законодательства о введении новых инструментов бюджетной политики показывает, что Российская Федерация переходит к новому способу формирования расходной части бюджета, а значит, к новому этапу бюджетной реформы.

В бюджетном послании Президента «О бюджетной политике в 2014-2016 годах» государственная программа рассматривается как важный механизм, связывающий стратегическое планирование и бюджетное планирование.

Переход к «программному» бюджету потребовал значительных изменений в законодательной базе субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Детальный порядок формирования и утверждения Государственного плана, структура плана, его формулировки, а также требования к планированию реализации запланированных мероприятий определяются методическими рекомендациями, утвержденными финансовыми органами каждого субъекта Российской Федерации.

В последние годы первой проблемой такого рода стала проблема выяснения статуса долгосрочных незавершенных программ. Эти программы либо отменены, либо включены в государственные (городские) программы, либо финансируются как резервные. Согласно постановлению Правительства Новосибирской области, с 1 января 2021 года все незавершенные долгосрочные программы будут иметь статус государственных программ или государственных программных процедур и мероприятий.

Формальный характер такого преобразования долгосрочных целевых программ в республиканские (городские) программы также описан в отчете Счетной палаты за 2020 год. Например, в отчете контрольного органа Новосибирской области отмечается, что хотя формально конкретная долгосрочная программа отсутствует в силу структуры областного бюджета, на практике она продолжает существовать наряду с недавно

утвержденной национальной программой. Эти разные типы программ также различаются по процедурам разработки и реализации.

Формальный переход долгосрочных конкретных программ в национальные (городские) программы выполнил требования перехода к «программному» бюджету, но в то же время исказил методологию «программного» бюджета, которая предполагает последовательность и согласованность всех элементов (инструментов) применяемого бюджетного плана.

Это также создает своего рода правовое противоречие между обязанностью закона о бюджете структурировать бюджет на основе республиканского (городского) плана и обязанностью структурировать и систематизировать плановые документы конкретного долгосрочного плана, установленного региональным или муниципальным законодательством. Законы о «программных» бюджетах включают, во-первых, Закон о планировании и прогнозировании, который устанавливает стратегические направления и приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, и, во-вторых, Закон о государственном бюджете. Формирование Генерального бюджета, Национального плана и Муниципального плана основывается на согласованности и непротиворечивости всех показателей и разрабатываемых ими документов. Во-первых, это адекватность долгосрочного прогноза социально-экономического развития региона и соответствующих параметров бюджета.

Читать также:  Государственные программы по развитию речи

Определение государственного (городского) планирования как части бюджета обеспечивает согласованность всех планово-прогнозных документов. Первый уровень согласованности планово-прогнозных документов обычно определяется как «горизонтальная» согласованность, означающая взаимозависимость всех видов планово-прогнозных документов государственных учреждений, включая государственную (городскую) плановую деятельность. На практике, однако, такая согласованность не реализуется. Например, в отчете Комитета административного аудита Новосибирской области отмечены несоответствия между содержанием плана социально-экономического развития Новосибирской области и государственного плана. Несоответствия между показателями прогнозов социально-экономического развития Красноярского края и государственной программой также зафиксированы в отчете Административно-счетной комиссии Красноярского края за 2020 год.

Помимо «горизонтальной» связи между плановыми документами и прогнозами, можно отметить и необходимость «вертикальной» согласованности. Приоритеты и цели Национального плана развития должны быть отражены в региональных государственных и муниципальных планах. В отчете агентства и Контрольно-счетной палаты Красноярского края за 2020 год говорится, что значительная часть

национального плана региона посвящена этому вопросу, а ключевые решения реализуются органами местного самоуправления. Однако ни в нормативных, ни в методических документах не предусмотрен механизм увязки национальной программы с программами органов местного самоуправления в аналогичных регионах того же секретариата.

Оценка эффективности программы касается объективности ее целей. Национальная программа должна включать цели, показатели и ожидаемые результаты в соответствии с основными требованиями. Конкретность, измеримость и четко определенные показатели позволяют оценить эффективность действующей программы. В действительности, не все рассмотренные управленческие и аудиторские отчеты предназначены для оценки эффективности государственных программ.

Например, в отчете по аудиту Омской области за

2019 год отмечается недостаточное количество конкретных целей, непоследовательность целей и задач, отсутствие единообразия целей, задач, процедур и названий для национальной программы. Ключевые мероприятия дублируются, а цели и задачи не рассчитаны должным образом. Несоответствие между ожидаемыми результатами национальной программы и различными показателями, перечисленными в различных разделах (подпрограммах) программы.

Невозможность достижения целей, указанных в отчете Института административного управления и аудита, из-за дублирования задач по подготовке программы между ответственным за заказ и ответственным за республиканскую (городскую) программу.

За разработку республиканской (городской) программы отвечает главное ведомство республики или исполнительный орган местного самоуправления. Как видно из отчета министерства и департамента финансов Красноярского края, показатели национальной программы не позволяют реалистично оценить достижение результатов, ожидаемых национальной политикой в соответствующих сферах.

Кроме того, реализация Национального (муниципального) плана выявила проблему взаимозависимости между Национальным (муниципальным) планом и расходными обязательствами организаций в рамках публичного права. Закон о бюджете предусматривает, что расходы должны осуществляться в соответствии с законом, другими нормативными актами, соглашениями или договорами. На практике возникает вопрос, могут ли государственные (муниципальные) программы рассматриваться в качестве основы для расходов. Судя по отчетам административных органов и аудиторских фирм, однозначного мнения по этому вопросу нет. Например, в административном отчете Красноярского края за

2020 год отмечается, что расходные обязательства по ряду государственных программ в регионе не выполнены. Например, государственная программа «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Красноярского края» включает восемь мероприятий, но соответствующие расходные

обязательства отсутствуют. Это было расценено как нарушение закона о бюджете, и было предложено отразить все мероприятия государственной программы в законодательстве Российской Федерации путем создания соответствующих расходных обязательств.

Серьезная проблема недофинансирования государственных (муниципальных) программ не решена. В отчете Контрольно-счетной палаты Новосибирской области за 2019 год отмечено, что объемы финансирования в различных предложениях бюджетного плана не соответствуют объемам финансирования, утвержденным в соответствующих паспортах муниципальных планов. Кроме того, бюджеты текущего года продолжают оставаться неустойчивыми. Например, в четвертом квартале более 80% бюджетных средств, выделенных из муниципального бюджета Новосибирска, было направлено на финансирование мероприятий муниципальной программы.

По данным Ревизионной комиссии города Новосибирска за 2021 год, существуют нерешенные вопросы применения закона о целевых расходах. В документе, определяющем содержание закона о программах, формально используются термины, заменяющие традиционные методы планирования бюджета и расходов. Средства, выделяемые на большинство программ, фактически выделяются как предварительное финансирование в дополнение к существующим функциям. В следующем году, к сожалению, существенных изменений не произошло.

Согласно отчету и отчетности мэрии Новосибирска за 2020 год, в 2021 году были реализованы только две городские программы, а в 2014 году отсутствовала полная структура программы.

Вопрос о том, должны ли все виды местных бюджетов быть организованы программно, является спорным. Переход на «программные» бюджеты привел к качественному усложнению бюджетного процесса, особенно на муниципальном уровне.

Так, создание муниципальной программы является лишь одним из бюджетных документов.

Помимо муниципальной программы готовятся и другие документы стратегического планирования, такие как Стратегия экономического и социального развития муниципального образования, План мероприятий по реализации Стратегии экономического и социального развития муниципального образования, среднесрочный и долгосрочный прогнозы экономического и социального развития муниципального образования, основные направления развития муниципального образования. Учитывая особенности муниципального бюджетного процесса, качество правового регулирования и недостаток бюджетных средств в большинстве муниципалитетов, недостаточно организовать расходы местного бюджета в виде перечня муниципальных программ.

Таким образом, программы органов государственной власти и местного самоуправления являются инструментом для более эффективного использования бюджетных ресурсов. Этот инструмент должен систематически интегрировать бюджетные стратегии и планы, направления и цели развития, а также обеспечивать согласованность в уровне финансовой поддержки всех государственных предприятий.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). Закон Российской Федерации «О поправках к Конституции Российской Федерации» №6-ФКз от 30 декабря 2008 года, с поправками №7-ФКЗ; №12-ФКЗ, 2014.02.05. — Ст. 31.

2. 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Законодательное собрание Российской Федерации, 10.06.2003 — №40.

3. Указ Президента РФ от 28.04.2008 №607 (ред. от 09.05.2018) «Об оценке эффективности организации местного самоуправления в городских округах»// Законодательное собрание Российской Федерации, 05.05.2020. — №18.

DOI 10.21661/r-557624 Архипова Н.А. , Любовцева Е. Г.

Разработка направлений совершенствования финансового обеспечения реализации государственных (муниципальных) программ

Целью статьи является анализ действующей практики реализации государственных (муниципальных) программ. Авторы выделили основные причины, которые препятствуют эффективному финансовому обеспечению указанного механизма. Актуальность темы обусловлена необходимостью совершенствования финансового обеспечения реализации государственных (муниципальных) программ.

Ключевые слова: государственные программы, финансовое обеспечение, софинансирование, программно-целевые средства.

В настоящее время на первый план в государстве вышли национальные проекты и программы, которые стали наиболее реальным инструментом по финансированию решений значительного количества насущных проблем большинства регионов и муниципалитетов.

В реализации госпрограмм участвует более 80 органов государственной власти федерального уровня, через них проходит перераспределение примерно 70% федерального бюджета.

■ программы, направленный на качественное развитие отраслей, которые ориентированы им человека, и т.ч. развитие здравоохранения, образования, поддержка семей н улучшение уровня жизни социально незащищенных групп_j

программы. направленные на шлш сбалансированного регионального развития п регулирования межбюджетных отношении

программы управления объектами федерального имущества, управления государственными финансами, развития финансовых п страховых рынков, внешнеполитической деятельности, юстиции

■ программы развития инновации и модернизации экономный

программы обеспечения национальной безопасности

Рис. 1. Направления государственных программ в РФ

1. Государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации.

2. Государственные программы Российской Федерации разрабатываются на период, определяемый Правительством Российской Федерации.

3. Государственные программы Российской Федерации включают в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти Российской Федерации.

4. Перечень государственных программ Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации. Формирование перечня государственных программ Российской Федерации осуществляется исходя из стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, обеспечивает координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки государственных программ Российской Федерации.

6. Государственные программы Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

7. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

8. Положения настоящей статьи не распространяются на государственную программу вооружения.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *