Оценка и мониторинг государственных программ

Целью курсовой работы является изучение мониторинга и оценки государственных и муниципальных программ. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:1. Раскрыть общее понятие государственных и муниципальных программ.2. Рассмотреть порядок разработки, рассмотрения и реализации программ.3. Рассмотреть основные задачи оценки и мониторинга программ.4. Проанализировать итоги проведения Государственных и муниципальных программОбъектом исследования являются государственные и муниципальные программы.Предметом исследования является процесс мониторинга и оценки государственных и муниципальных программ.

1. Понятие и сущность государственных и муниципальных программ .. 5

Данная работа посвящена рассмотрению мониторинга и оценки государственных и муниципальных программ. Актуальность темы связана с увеличением роли государственного стратегического планирования в достижении целей, поставленных Правительством. Государственные целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем.

Курсовая работа состоит из двух глав, введения и заключения.

В первой главе раскрыты основные понятия, сущность государственных и муниципальных программ.

Во второй главе раскрыты основные задачи оценки, виды мониторинга программ и проанализированы итоги их проведения.

Для достижения поставленной цели курсовой работы использовались следующие материалы:

1. Коллоквиум “Оценивание программ”

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации

3. Постановления правительства Российской Федерации.

Глава I. Теоретические основы программного управления.

1.1. Понятие и сущность государственных и муниципальных программ.

Государственные программы это – комплекс научно — исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и экономического, экологического, социально-культурного развития Российской Федерации увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Федеральная целевые программы – взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям комплекс мероприятий (работ) правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, направленный на решение проблем федерального или совместного ведения в развитии инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурсного потенциалов региона Российской Федерации и обеспеченный частично или полностью финансовыми и иными материальными средствами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы в пределах полномочий, находящихся в ведении Российской Федерации.

Областные целевые программы – это комплекс производственных, социально – экономических, организационно – хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение территориальных проблем, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

 характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

 основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;перечень программных мероприятий;

 обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

 оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы. Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

 специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

 достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

 измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

 привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы. Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы. Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации. В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов. В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

1.2. Порядок разработки, рассмотрения и реализации программ

Долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению соответственно Правительством Российской Федерации не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.

По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Реализация федеральных целевых программ

Руководитель федерального органа исполнительной власти, определенного государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) целевой программы, является руководителем целевой программы. Руководитель целевой программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы, возглавляет научно-координационный совет программы.

Программа как мероприятия правительства, сгруппированные по отношения к конкретному набору целей. Экономическая эффективность государственной программы — соотношение полезного результата и объема использованных или затраченных для этого ресурсов.

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Актуальность исследования. Для каждого государства в современном обществе одной из главных задач является обеспечение его устойчивого экономического развития. Меры по повышению эффективности управления государственными расходами становятся все более актуальными в условиях замедления роста государственных доходов. Одним из инструментов, который позволяет добиться этого, является программно-целевое планирование и управление.

Программный бюджет отличается от традиционного тем, что все или практически все государственные расходы осуществляются посредством реализации государственных программ. Цели государственных программ увязываются со стратегическими направлениями, а как следствие и с результатами, деятельности министерств и ведомств.

Программно-целевое управление требует постоянного контроля и мониторинга реализации государственных программ. Это позволяет выявлять степень достижения целей и отклонения от целевых показателей, корректировать меры для достижения конечных целей программ. Такой инструмент как оценивание программ позволяет не только отслеживать степень достижения запланированных результатов и степень освоенности ресурсов, но также помогает более глубоко и полно понимать происходящие процессы при реализации программы.

Данную цель можно достичь, в частности, за счет снижения или полного прекращения финансирования неэффективных программ. Для этого необходимо проводить на постоянной основе оценивание их эффективности. Кроме того, переход на программный бюджет невозможен без качественной и реально применимой с учетом имеющихся возможностей методологии. Все выше перечисленные факторы определяют актуальность выбранной темы диссертации.

Основная гипотеза научного исследования состоит в том, что принятые критерии оценки эффективности реализации российских государственных программ могут быть усовершенствованы за счет использования критериев оценки эффективности реализации аналогичных программ, принятых в индустриально развитых странах.

Целью работы является анализ и сравнение методов оценки эффективности реализации утвержденных государственных программ в России и за рубежом и выработка на этой основе предложений по совершенствованию управления государственными программами в России. В частности, в диссертации будет рассмотрен накопленный в последние несколько лет опыт США, Австралии и Канады.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие основные задачи:

1. Определить понятие эффективности реализации государственной программы.

2. Выявить различия между оценкой программ и оценкой реализации программ.

3. Проанализировать опыт управления государственными программами и оценивания эффективности госпрограмм в США, Канаде и Австралии.

4. Сформировать предложения по использованию в России зарубежного опыта управления и оценки эффективности государственных программ.

1. Теоретические аспекты оценки государственных программ

Госпрограммы состоят из набора мероприятий, которые могут группироваться в подпрограммы. Подпрограммы направлены на решение существующих проблем и используют различные ресурсы (люди, денежные средства, материалы, оборудование, технологии и т.д.) для этого. Чтобы понять, оказывает ли какое-либо воздействие принятая программа на существующую проблему, проводится постоянный мониторинг ее реализации и оценка. В обобщенном виде программу можно представить следующей схемой:

Читать также:  ОТНОСИТЕЛЬНО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИЗУЧЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ЯЗЫКОВ НА 2011-2020 ГГ

Рисунок 1. Схематическое представление государственной программы

История показывает, что внедрение института оценивания политик и программ происходит вслед за реализацией реформ государственного управления, и значение данного института для успеха реформ стало общепризнанным. Сфокусированность программно-целевого метода на результатах и отчетности делает оценивание прогресса реализации и оценивание программ одним из важнейших компонентов при реформировании государственного управления.

Процесс оценивания и виды оценивания государственных програм м .

В научной литературе существует множество классификаций оценивания политик и программ. Наиболее общая классификация — это процессная оценка (process evaluation) и оценка результатов программы (outcome evaluation). Процессная оценка направлена на оценивание мероприятий и деятельности, которые осуществляются в рамках реализации программ. Оценивание процессов позволяет понять, как программа функционирует и позволяет обеспечить реализацию программы в установленных и запланированных рамках. Оценка результатов направлена на получение общей информации о программе, при этом оцениваются конкретные установленные показатели и индикаторы для программы.

Люди, занимающиеся оцениванием программ, в том числе оценкой государственных программ, стремятся в большинстве случаев использовать оценку результатов программы, так как данный вид оценивания предоставляет полезную информацию для лиц, принимающих решения относительно реализации программ. Однако использование оценки результатов без оценки процессов программы может вести к некорректным выводам относительно хода реализации программы. Поэтому целесообразно использовать комбинированную оценку (process-outcome evaluations), то есть оценивать процессы и результаты программ одновременно. Данный тип оценки предполагает сбор данных о процессах программы, измерение эффективности и конечных результатов программы. Использование оценки результатов и процессов позволяет получить более ясную картину о том, как внутренние процессы программы влияют на ее результаты. Именно данный вид оценивания будет использован при разработке авторских рекомендации относительно использования инструмента оценивания в России.

В зависимости от целей оценивания программ может быть использован тот или иной вид оценивания. Ниже представлена таблица, в которой дана классификация видов оценок.

Определимся с понятиями

Государственная программа — система мероприятий и положений, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития*. Она состоит из подпрограмм и целевых программ, которые, в свою очередь, делятся на ведомственные целевые программы и основные мероприятия и воплощаются в виде конкретных действий, реализуемых в рамках государственных (муниципальных) заданий. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.

Проблемы госпрограмм

Счетная палата Владимирской области в ходе реализации своих полномочий по аудиту госпрограмм выявила следующие проблемы формирования и исполнения региональных государственных программ, а также отчетов об их исполнении.

1Низкое качество госпрограмм: недостатки структуры; неприемлемое качество системы показателей (индикаторов); отсутствие четкого разделения сфер реализации; необъективное отражение инструментов реализации государственной политики, влияющее на эффективность реализации госпрограмм.

2Отсутствие полной интеграции бюджетных процессов и госпрограмм: несоответствие форматов бюджета и госпрограмм; отсутствие совместного планирования расходов различного назначения (текущих, капитальных и т. д.); неполный охват расходов бюджета.

3Низкая эффективность реализации текущих госпрограмм: отсутствие возможности перераспределения бюджетных ассигнований в процессе исполнения бюджета; осуществление фактической деятельности исполнителей госпрограммы осуществляется по отдельным планам, но не в рамках госпрограммы.

4Формальность оценки эффективности реализации госпрограмм : недостатки и несовершенство системы отчетности исполнителя госпрограммы; низкая ответственность руководителей за реализацию госпрограммы; наличие временного лага между деятельностью исполнителя госпрограммы и полученными результатами госпрограммы.

Одной из первопричин недостаточного качества разрабатываемых государственных программ и их реализации является неработоспособность принципа декомпозиции целей, целевых показателей и индикаторов. Стратегии развития соответствующих отраслей и содержание государственных программ не коррелируют между собой.

Чтобы выработать новые подходы к оценке эффективности госпрограмм, целесообразно изучить положительный зарубежный и отечественный опыт.

Таблица 1. Положительный опыт оценки госпрограмм в зарубежной практике

Австралия является примером страны, применяющей программный бюджет в целях улучшения системы управления государственными финансами. Система показателей ежегодно конкретизируется. Оценка реализации бюджетных программ происходит и осуществляется более полно и систематически, чем во многих других странах. Информация о результатах реализации программ регулярно включается в бюджет.

В Южной Корее при оценке госпрограмм используются подходы, применяемые в социологических исследованиях. Ежегодно детальной проверке подвергается до 10% госпрограмм. Основой анализа служит специально разработанный перечень контрольных вопросов.

При оценке реализации госпрограмм во Франции применяются три главных критерия: социальный и экономический эффект, качество услуг, эффективность (результативность). Утвержденный закон о бюджете содержит набор конкретных показателей, позволяющий провести оценку каждой реализуемой программы. Ответственность за реализацию программы персональная.

В Канаде фокус оценки направлен на проблему value-for-money (полученная польза, ценность от потраченных денег). Оценка проводится в двух основных направлениях: актуальность (релевантность) программы и ее реализация.

В США применяется комплексная система рейтинговой оценки — PART (Program Assessment Rating Tool), GPRAMA (изменение системы планирования и отчетности). Оценка и анализ госпрограмм ежегодно проводятся Счетной палатой США. Оценка имеет две основные цели: снижение и устранение фрагментации целей программ; устранение перекрытия и дублирования целей программ. Стандарты и руководства по оценке госпрограмм издаются Счетной палатой США. Например, руководство Performance Measurement and Evaluation: Definitions and Relationships, GAO-11-646SP, May 2011.

Зарубежный опыт оценки госпрограмм

Важными моментами оценки государственных программ в зарубежной практике, которая насчитывает более чем историю, являются:

Важно

Все существующие методики оценки основаны на план-фактном анализе, то есть характеризуют только исполнительскую дисциплину, а также анализируют показатели, которые заложены самими ответственными исполнителями при разработке госпрограммы.

Отечественный опыт оценки госпрограмм

Исследование отечественного опыта развития методик формирования, реализации и оценки эффективности госпрограмм показало следующее.

1 Отсутствие унифицированного подхода к оценке эффективности реализации государственных программ в субъектах РФ.

2 Различные подходы к проведению оценки эффективности даже в рамках одного субъекта России.

3 Различные подходы к построению математического аппарата методик оценки эффективности государственных программ, применяемых в субъектах РФ. Например, эффективность может оцениваться как отношение достигнутых (фактических) нефинансовых результатов основных мероприятий, подпрограмм и в целом программы к затратам на них. А может — как отношение достигнутого результата только к затратным финансовым показателям.

В отечественном опыте отсутствует практика мониторинга хода реализации госпрограмм. В качестве такового, на наш взгляд, могла бы выступить экспертиза отчетов о ходе исполнения госпрограмм. В этом случае при проведении экспертизы годового отчета об исполнении госпрограмм можно использовать интегральную оценку эффективности их реализации с применением весовых коэффициентов целевых индикаторов. Это позволит вывести качественную характеристику реализации программы на основании соотношения оценки результативности реализации программы и уровня ее финансового обеспечения, а именно: эффективная, недостаточно эффективная, неэффективная.

Интегральная оценка эффективности реализации госпрограмм

Под интегральной оценкой эффективности реализации (далее — R) госпрограммы (ГП) понимается показатель, определяющий качественную характеристику реализации программы на основании соотношения интегральной оценки результативности реализации госпрограммы и уровня финансового обеспечения госпрограммы. Рассчитывается по формуле:

где Iср — интегральная оценка результативности реализации ГП;

Vфин — уровень финансового обеспечения ГП.

Интегральная оценка результативности реализации ГП — это уровень достижения установленных значений целевых индикаторов, скорректированный с учетом присвоенных весовых значений целевых индикаторов. Определяется в процентах по формуле:

где ij — показатель оценки выполнения j-го целевого индикатора;

n — количество целевых индикаторов ГП.

Показатель оценки выполнения целевого индикатора определяется в процентах по формуле:

где Ij — индекс результативности целевого индикатора за отчетный период;

kj — весовой коэффициент, присвоенный целевому индикатору.

Весовой коэффициент целевого индикатора — параметр, отражающий значимость, относительную важность целевого индикатора в сравнении с другими, оказывающими влияние на достижение цели.

Индекс результативности целевого индикатора за отчетный период определяется в процентах и рассчитывается по формуле:

где Ifj — фактическое значение целевого индикатора за отчетный период;

Ibj — базовое значение целевого индикатора — фактическое значение целевого индикатора программы на начало отчетного периода (или значение целевого индикатора программы в случае, если программа не была бы реализована в отчетном периоде);

Ipj — плановое значение целевого индикатора на отчетный период.

Уровень финансового обеспечения программы за отчетный период Vфин определяется в процентах и рассчитывается по формуле:

где Vf — фактические затраты, направленные на реализацию программы в отчетном периоде с учетом всех источников финансирования;

Vp — запланированный объем финансирования программы за счет всех источников финансирования.

Рассчитанное значение интегральной оценки эффективности реализации государственной программы ® в дальнейшем сопоставляется с приведенными в таблице 2 значениями для определения качественной характеристики оценки реализации государственной программы.

Таблица 2. Интегральная оценка эффективности реализации программы

Численное значение интегральной оценки эффективности реализации программы ®

Качественная характеристика программы

Оценка и мониторинг государственных программ

Оценка эффективности государственных программ – это специальная контрольная деятельность должностных лиц и органов государственного управления, направленная на установление качественных и количественных показателей соответствия полезных социально-экономических итогов реализации государственной программы ее целевым параметрам.

Зависимость эффективности принятия государственных решений от оценки эффективности государственных программ

Государственные решения как механизмы публичного управления фактически включают в себя два основных этапа:

Если на первой стадии важно обеспечить качество государственного решения, то есть соответствие выбранного варианта разрешения проблемы состоянию управляемого объекта и тем целям и задачам, которые ставит перед собой субъект управления, то на второй стадии, то есть на стадии реализации, важно обеспечить эффективность государственного решения, а именно оптимальное соотношение перечня и объема используемых ресурсов с социально полезным эффектом от реализации решения.

Сегодня в качестве основных технологий обеспечения управленческих решений выступают стратегии, программы, планы развития, которые позволяют увязать аккумулированные государствам, отдельной территорией, специальной сферой публичного управления ресурсы с социально и экономически значимыми целями и задачами развития с утвержденными сроками их достижения и ответственными за такое достижение субъектами.

Читать также:  Государственная программа иркутской области развитие физической культуры и спорта на 2019 2024 годы

Очевидно, что от качества управленческого решения, эффективности его реализации напрямую зависит эффективность реализации стратегии, программы, плана конкретного мероприятия, однако важна и обратная связь. Так, оценка эффективности реализации программы, отдельных ее этапов позволяет установить эффективность управленческих решений, принятых во время разработки и реализации программы.

Таким образом, оценка эффективности государственных программ позволяет выявить наиболее эффективные государственные решения и использовать их в последующей управленческой деятельности.

Методика оценки эффективности государственных программ

Современная правовая методологическая основа оценки эффективности государственных программ и применяемые методики оценки эффективности таких программ утверждены федеральными органами публичного управления, то есть ответственными исполнителями таких программ.

В самом общем виде методология оценки эффективности государственных программ может быть определена через следующие характеристики:

Оценка эффективности программы по указанным характеристикам предполагает установление следующих параметров:

Оценка уровня осуществления мероприятий, которые предусматривались программой, производится посредством сопоставления общего числа запланированных мероприятий к числу проведенных мероприятий.

Оценка уровня соответствия произведенных затрат запланированным затратам и, как следствие, оценка эффективности расходования бюджетных ресурсов предполагает сопоставление объема запланированных затрат для каждой программы, подпрограммы с теми затратами, которые предполагалось осуществить для реализации программы или подпрограммы.

Достижение запланированных параметров программы и подпрограммы устанавливается посредством сопоставление достигнутых параметров запланированным.

Такая оценка реализуется в два этапа:

Таким образом, должностные лица и органы публичного управления аккумулируют значительный объем информационных ресурсов в отношении эффективности разрабатываемых и утверждаемых управленческих решений и, соответственно, эффективности реализуемых подпрограмм и программ. Это позволяет корректировать действующие программы, а при разработке новых программ использовать те решения, которые уже подтвердили свою эффективность на практике на конкретной территории, в конкретной сфере публичного управления или на уровне государства в целом.

Основные направления повышения эффективности принятия государственных решений на основе оценки эффективности государственных программ

Реализуемые сегодня государственные программы можно условно разделить на следующие типы:

При этом для того, чтобы повысить эффективность управленческих решений и эффективность программы необходимо все программы оценивать с точки зрения инвестиций. Это позволят оптимизировать затраты и достичь наиболее высоких результатов. В частности, требуется оценка государственных программ с разных точек зрения, в том числе с экономической, социальной, организационной, экологической и пр.

Кроме того, необходимо привлекать к процессам оценки эффективности управленческих решений, эффективности государственных программ не только ответственных субъектов, но и осуществлять вневедомственный контроль за счет привлечения сторонних экспертных организаций.

Также важнейшее значение имеет общественный контроль, который, в частности, может быть реализован посредством организации социологических исследований.

от 17 июля 2017 года N 351

УТВЕРЖДЕНАприказом Минэкономразвития Россииот 17 июля 2017 года N 351

I Общие положения

1 Настоящая Методика оценки эффективности реализации государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее — государственная программа), ответственным исполнителем которой является Минэкономразвития России (далее — ответственный исполнитель), разработана в целях внутреннего контроля ответственным исполнителем за реализацией государственной программы, учета ее результатов при планировании в текущем году объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной год и плановый период, и представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности реализации государственной программы с учетом объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных в отчетном году на ее реализацию

2 Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно

Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются ответственным исполнителем государственной программы в составе годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы.

3 Оценка эффективности реализации государственной программы включает в себя

а) оценку степени реализации основных мероприятий подпрограмм государственной программы, мероприятий федеральной целевой программы, входящей в состав государственной программы (далее — федеральная целевая программа);

б) оценку степени соответствия запланированному уровню затрат на реализацию основных мероприятий подпрограмм государственной программы, федеральной целевой программы,

в) оценку эффективности реализации основных мероприятий подпрограмм государственной программы, мероприятий федеральной целевой программы,

г) оценку степени достижения показателей (индикаторов) подпрограмм государственной программы, федеральной целевой программы,

ж) оценку степени достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы;

и) оценку эффективности реализации государственной программы

II Оценка степени реализации основных мероприятий подпрограмм государственной программы, мероприятий федеральной целевой программы

4. Степень реализации каждого основного мероприятия подпрограммы государственной программы оценивается как доля выполненных мероприятий основного мероприятия от числа запланированных к реализации мероприятий основного мероприятия в отчетном году по следующей формуле:

Мероприятие основного мероприятия подпрограммы государственной программы считается выполненным на основании проводимой ответственным исполнителем экспертной оценки, заключающейся в анализе наступления или ненаступления контрольных событий детального плана-графика (плана реализации) государственной программы, предусмотренных к наступлению в отчетном году в рамках реализации рассматриваемого мероприятия и достижения качественного результата реализации такого мероприятия в отчетном году.

СРомпгп = Момв / Момпл,

В случае если в отчетном году объемы финансирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета отдельных мероприятий основного мероприятия подпрограммы государственной программы (федеральной целевой программы) перераспределены на иные цели, то указанные мероприятия не учитываются в общем количестве мероприятий основного мероприятия подпрограммы государственной программы (федеральной целевой программы), запланированных к реализации в отчетном году.

СРомпгп — степень реализации каждого основного мероприятия подпрограммы государственной программы,

Момв — количество выполненных мероприятий основного мероприятия из числа запланированных к реализации мероприятий основного мероприятия в отчетном году,

Момпл — общее количество мероприятий основного мероприятия, запланированных к реализации в отчетном году

После расчета степени реализации основного мероприятия каждому основному мероприятию присваивается статус «1» в случае, если на реализацию данного основного мероприятия по состоянию на 31 декабря отчетного года предусмотрены средства федерального бюджета, либо статус «0» в случае, если на реализацию основного мероприятия по состоянию на 31 декабря отчетного года средства федерального бюджета не предусмотрены

5 Степень реализации мероприятий федеральной целевой программы оценивается как доля выполненных мероприятий федеральной целевой программы от числа запланированных к реализации мероприятий данной федеральной целевой программы по следующей формуле

Мероприятие федеральной целевой программы считается выполненным на основании проводимой ответственным исполнителем экспертной оценки, заключающейся в анализе наступления или ненаступления контрольных событий детального плана-графика (плана реализации) государственной программы, предусмотренных к наступлению в отчетном году в рамках реализации рассматриваемого мероприятия и достижения качественного результата реализации такого мероприятия в отчетном году.

Оценка и мониторинг государственных программ

Оценка и мониторинг государственных программ

— степень реализации мероприятий федеральной целевой программы в целом в отчетном году,

Оценка и мониторинг государственных программ

— количество выполненных мероприятий федеральной целевой программы из числа запланированных к реализации мероприятий федеральной целевой программы в отчетном году,

Оценка и мониторинг государственных программ

— общее количество мероприятий федеральной целевой программы, запланированных к реализации в отчетном году

III Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат на реализацию основных мероприятий подпрограмм государственной программы, федеральной целевой программы

6 Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждого основного мероприятия подпрограммы, на реализацию которого в отчетном году предусмотрены средства федерального бюджета, как отношение суммы фактически произведенных в отчетном году расходов федерального бюджета на реализацию такого основного мероприятия подпрограммы главными распорядителями бюджетных средств — участниками подпрограммы (ГРБС), на реализацию которого в отчетном году предусмотрены средства федерального бюджета данных ГРБС, к сумме плановых значений расходов федерального бюджета таких ГРБС на реализацию данного основного мероприятия по следующей формуле

Оценка и мониторинг государственных программ

Оценка и мониторинг государственных программ

— степень соответствия запланированному уровню расходов федерального бюджета на каждое основное мероприятие подпрограммы, на реализацию которого в отчетном году предусмотрены средства федерального бюджета,

Оценка и мониторинг государственных программ

— фактические расходы каждого ГРБС за счет средств федерального бюджета на реализацию основного мероприятия подпрограммы, которые предусмотрены ГРБС на реализацию данного основного мероприятия в отчетном году (в расчетах используются данные кассового исполнения федерального бюджета на 31 декабря отчетного года);

Оценка и мониторинг государственных программ

— плановые расходы каждого ГРБС за счет средств федерального бюджета на реализацию основного мероприятия подпрограммы в отчетном году (в расчетах используются данные сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 31 декабря отчетного года),

Оценка и мониторинг государственных программ

— код главного распорядителя бюджетных средств

7 Степень соответствия запланированному уровню затрат на реализацию федеральной целевой программы оценивается как отношение суммы фактически произведенных в отчетном году расходов федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы каждым государственным заказчиком данной федеральной целевой программы к сумме плановых значений расходов федерального бюджета на реализацию данной федеральной целевой программы каждого государственного заказчика федеральной целевой программы по следующей формуле

Оценка и мониторинг государственных программ

Оценка и мониторинг государственных программ

— степень соответствия запланированному уровню расходов федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы в отчетном году,

Оценка и мониторинг государственных программ

— фактические расходы за счет средств федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы в части каждого государственного заказчика данной федеральной целевой программы в отчетном году (в расчетах используются данные кассового исполнения федерального бюджета на 31 декабря отчетного года),

Оценка и мониторинг государственных программ

— плановые расходы за счет средств федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы в части каждого государственного заказчика федеральной целевой программы в отчетном году (в расчетах используются данные сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 31 декабря отчетного года)

IV Оценка эффективности реализации основных мероприятий подпрограмм государственной программы, мероприятий федеральной целевой программы

8 Эффективность реализации основных мероприятий подпрограмм государственной программы, мероприятий федеральной целевой программы, на реализацию которых в отчетном году предусмотрены средства федерального бюджета, рассчитывается как среднее арифметическое от суммы степени реализации каждого такого основного мероприятия подпрограммы государственной программы, мероприятий федеральной целевой программы в целом и степени соответствия запланированному уровню затрат на реализацию данного основного мероприятия подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы в целом по следующим формулам

Оценка и мониторинг государственных программ

Оценка и мониторинг государственных программ

ЭРомпгп — эффективность реализации каждого основного мероприятия подпрограммы государственной программы, на реализацию которого в отчетном году предусмотрены средства федерального бюджета,

Читать также:  Государственная программа противодействия экстремизму и терроризму на 2018-2022 гг

Оценка и мониторинг государственных программ

— эффективность реализации мероприятий федеральной целевой программы в целом, на реализацию которых в отчетном году предусмотрены средства федерального бюджета,

Аникина И.Д.

Буханцев Ю.А.

Кузьмина Э.В.

ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный университет»

Целью работы являлся анализ современных подходов к контролю и оценке эффективности и результативности реализации госпрограмм и нацпроектов. Контроль и оценка эффективности и результативности программ и проектов проводятся в рамках стратегического аудита и аудита эффективности и являются перспективными инструментами контроля в российской практике, о чем свидетельствуют разработанные в 2021 и 2022 гг. методические рекомендации Счетной палаты РФ по применению аудита эффективности и оценке качества формирования и реализации госпрограмм и проектов РФ. Авторы провели исследование проблем оценки эффективности реализации программ (отсутствие единой терминологии аудита эффективности, множественные методики оценки), представили результаты анализа нормативных документов по совершенствованию мониторинга и контроля в государственном проектном управлении, дали характеристику предложенным изменениям. Актуальными направлениями развития стратегического аудита и аудита эффективности являются внедрение передовых методов аудита (теория изменений, методы доказательной практики), усиление значимости общественного контроля, налаживание системного взаимодействия между контрольными органами, администрациями регионов и образовательными организациями с целью повышения профессионализма, качества и мотивации работы участников проектного процесса, уменьшения принятия нерациональных управленческих решений и неэффективного использования ограниченных бюджетных средств.

аудит (контроль) эффективности

национальные цели развития

1. Тулякова И.В. Оценка эффективности государственных программ: проблемы и перспективы // Финконтроль. 2017. № 4. URL: https://rufincontrol.ru/online/article/332551/ (дата обращения: 01.07.2022).

2. Езангина И.А., Громышова О.С. Направления совершенствования системы мониторинга государственных программ социально-экономического развития России // Финансы: теория и практика. 2020. № 24 (5). С. 112–127. DOI: 10.26794/2587-5671-2020-24-5-112-127.

3. Якунина Т.А. Организация государственного финансового контроля за реализацией государственных программ Российской Федерации // Хроноэкономика. 2019. № 6 (19). С. 95–101.

4. Минаева Е.А. Направления модернизации государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. № 3 (237). С. 53–64.

12. Цыплакова Д.А., Яременко И.А. Оценка программ и проектов: обязательная часть доказательного подхода к принятию управленческих решений // Бюджет. 2021. № 7. С. 68–71.

Материалы и методы исследования

Предлагаемые меры совершенствования мониторинга и контроля в проектном управлении

1) быстро изменяющаяся среда: стадия становления и развития проектного управления в РФ, турбулентная внешняя среда, средне- и долгосрочные цели развития, сложные причинно-следственные цепочки, сложность структурирования цепочек действий, условия реализации значимо влияют на результаты;

2) оценка направлена: на эффективность реализации (выполнения), изучение взаимодействия между различными сторонами процесса исполнения госпрограмм и нацпроектов (проектов), учет мнения стейкхолдеров, обобщение выводов;

3) потребность оценки влияния реализации: как прямые, так и косвенные эффекты, результаты реализации программ оказывают влияние на несколько сторон деятельности общества, имеют долгосрочные эффекты.

Отличие теории изменений от других управленческих и оценочных подходов состоит в том, что она:

– учитывает причинно-следственные связи в отличие от логического подхода, делающего акцент на анализе «ресурсы – действия – результат»;

– позволяет разрабатывать госпрограммы и нацпроекты «сверху вниз», на основе стратегического анализа внешней среды, в отличие от логического подхода, учитывающего наличие имеющихся ресурсов;

– предусматривает, что цепочка изменений строится на основе анализа поведения стейкхолдеров и бенефициаров, в отличие от метода анализа бизнес-процессов, учитывающего формальные связи и регламенты;

– предусматривает обязательную оценку рисков проекта;

– применяется к проектированию сложных масштабных систем уровня государственных стратегий и программ, в отличие от метода бизнес-процессов, хорошо зарекомендовавшего себя в корпоративной практике.

Исследования показывают потенциальные результаты применения теории изменений при контроле и оценке эффективности программ и проектов:

– сокращение разрыва между целями и достигнутыми результатами за счет применения метода визуализации (карта результатов), выстраивания логики (причинно-следственных связей) достижения целей посредством реализации программ, оценка не только прямых эффектов и результатов, но и косвенных эффектов и конечных результатов;

– вовлечение стейкхолдеров и бенефициаров в проектный процесс на стадиях обсуждения проекта, результатов проекта, корректировки проекта, что повысит мотивированность исполнителей проекта, лояльность бенефициаров, уменьшит риски неисполнения проекта и недостижения его результатов;

– повышение адаптивности государственной политики, в том числе в сфере проектного управления, за счет мониторинга мнений стейкхолдеров и отклика на их запросы, что позволит индивидуализировать проекты с учетом специфики регионов;

– увеличение скорости и качества принятия управленческих решений, снижение неэффективности использования бюджетных средств для стимулирования экономики на основе выявления рисков проекта, фиксации определенных этапов на карте результата, оценки эффективности и результативности использования бюджетных средств.

Отметим, что элементы теории изменений внедряются в проектный процесс в РФ: так, при анализе госпрограмм и проектов анализируется достижение результата к определенным контрольным точкам, внедряется риск-ориентированный подход при стратегическом планировании и аудите. Считаем, что применение передовых методов контроля (аудита) поможет повысить эффективность реализации госпрограмм и нацпроектов, добиться выполнения национальных целей развития РФ, повысить качество жизни населения.

– количественная оценка мер государственной политики (программ и проектов) и определение эффекта мер как разрыва между результатом после реализации меры (программы) и контрфактическим результатом (результат без реализации программы) (Комитет финансов Санкт-Петербурга);

– качественная оценка реализации проекта на основе теории изменений проекта (Министерство финансов Алтайского края);

– применение количественных методов математического моделирования для составления экономических и других прогнозов (прогноз численности населения, прогноз потребностей в кадрах) для принятия государственных управленческих решений (Администрация главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, Департамент экономического развития Смоленской области);

– применение социологических методов для оценки мер государственной политики и эффективности реализации госпрограмм и нацпроектов (интервью, фокус-групповые дискуссии, анкетные опросы) (Министерство финансов Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области, Федеральная служба по труду и занятости).

Проведение социологических опросов населения считаем важным инструментом, его преимуществом является получение обратной связи о полезности и качестве реализуемых программ непосредственно от получателей услуг. Данный инструмент поможет выявить проблемы и барьеры реализации программ, оценить удовлетворенность граждан и других получателей качеством услуг, товаров. Анализ результатов социологических опросов поможет выявить проблемы реализации программ, типизировать проблемы, разработать рекомендации региональным органам власти по активизации привлечения граждан к решению проблем, привлечению внебюджетных источников финансирования.

Анализ проблематики контроля (аудита) эффективности госпрограмм и нацпроектов позволяет сделать вывод о разнообразии проблем, сложностях управляемой системы (уровень государственного управления), быстром изменении нормативно-правовой базы, высокой динамичности экономических, технических и других процессов, которые опережают когнитивное осознание имеющейся ситуации. Также полагаем, что квалификация как экономистов и менеджеров, так и аудиторов не всегда позволяет проводить высокоэффективную работу, что связано с большой интенсивностью деятельности специалистов, быстрым изменением нормативно-правовой базы и ее противоречивостью в отдельных моментах. Считаем возможным для повышения эффективности проектного управления, развития контроля (аудита) эффективности предложить меры, направленные на постоянное и системное повышение уровня образования специалистов, занимающихся управлением, мониторингом и контролем (аудитом) эффективности реализации госпрограмм и нацпроектов. Для этого необходимо наладить эффективное, а не формальное взаимодействие между вузами, администрациями регионов, контрольно-счетными органами, другими заинтересованными сторонами. Предлагаем: 1) внести в отчеты о деятельности комитетов администрации региона показатели деятельности контрольных (надзорных) органов показатели, отражающие взаимодействие с вузами, такие как количество лекций, проведенных специалистами комитетов, аудиторами контрольных (надзорных) органов, дни открытых дверей заинтересованных ведомств, контрольных (надзорных) органов; количество конференций, круглых столов, научных семинаров, проведенных совместно с вузами; 2) включить мероприятия, проводимые совместно с вузами в планы комитетов администрации региона, контрольных (надзорных) органов; 3) проводить научные обучающие семинары для специалистов комитетов и контрольных (надзорных) органов совместно с региональными вузами, что повысит мотивированность сотрудников, позволит посмотреть на цели и задачи своей профессиональной деятельности с точки зрения других специалистов.

Считаем, что данные предложения позволят «включить» работу с вузами в текущую деятельность комитетов администрации региона и контрольных (надзорных) органов. В данном случае важна позиция высшего руководства, определяющего «контуры» деятельности комитетов и ведомств. По нашему мнению, эти рекомендации увеличат эффективность работы экономистов и аудиторов, приведут к снижению неэффективного расходования бюджетных средств.

Проведенное исследование позволило предложить направления совершенствования контроля (аудита) эффективности и мониторинга госпрограмм и нацпроектов, которые должны быть направлены: 1) на использование единой терминологии в документах, регламентирующих проектную деятельность, разграничение понятий «реализация программ», «контроль программ», «мониторинг программ», «аудит эффективности программ»; 2) применение передовых методологических и методических подходов к аудиту, в том числе аудиту эффективности и стратегическому аудиту; 3) разработку единых методологических подходов и методических требований по мониторингу за ходом реализации госпрограмм и нацпроектов; 4) уточнение методических рекомендаций по совершенствованию государственного финансового контроля и аудита эффективности расходования бюджетных средств на госпрограммы и нацпроекты; 5) развитие методов общественного контроля реализации госпрограмм и нацпроектов; 6) совершенствование взаимодействия контрольных (надзорных) органов, комитетов администрации региона, иных заинтересованных сторон с образовательными организациями с целью повышения эффективности научной обоснованности и практической реализации методологии и методик управления и контроля (аудита) эффективности госпрограмм и нацпроектов. Считаем, что данные предложения будут способствовать повышению эффективности использования бюджетных средств и достижению целей и задач госпрограмм и нацпроектов.

Библиографическая ссылка

Аникина И.Д., Буханцев Ю.А., Кузьмина Э.В. АНАЛИЗ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ КОНТРОЛЯ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММ И НАЦПРОЕКТОВ // Фундаментальные исследования. – 2022. – № 10-1.
– С. 7-13;

URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=43335 (дата обращения: 30.05.2023).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

Оценка эффективности государственных программ

Ирина Валентиновна ТУЛЯКОВА, председатель Счетной палаты Владимирской области

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *