от 10 сентября 2016 г. N 903
Загород
10 авг 2021, 08:20
Рассказываем, как подвести бесплатный газ до участка в рамках программы догазификации и что нужно для этого сделать
В июне 2021 года президент России Владимир Путин подписал закон, который позволяет бесплатно доводить газ до границ земельных участков граждан. Право на бесплатное подключение по программе социальной газификации имеют около 5 млн россиян — это владельцы домовладений, находящихся в границах газифицированных населенных пунктов. Курировать подведение газа до участков и газификацию населенных пунктов в целом будет единый оператор.
Раньше «Газпром» подводил магистральный газ до населенного пункта, а расходы по последующему подключению ложились на плечи потребителя. По оценкам экспертов, чтобы протянуть газ до границ участка, нужно было заплатить от 70–150 тыс. до 1 млн руб. Теперь эти расходы возьмут на себя газораспределительные организации. Но за проведение газа непосредственно на участке собственник должен по-прежнему платить сам.
Вместе с экспертами разбираемся, кто и как может подвести бесплатный газ до участка и что делать дальше.
В России компенсируют расходы жителей на газификацию. Что это значит
Рассказываем, кому и сколько вернет государство за подключение газа к участку
Собственники домовладений, которые заключили соглашение о газификации по старым правилам, смогут компенсировать потраченные средства. Но получить выплаты смогут только в случае, если договор социальной газификации был заключен после 21 апреля 2021 года. С таким заявлением выступил вице-премьер Александр Новак, сообщает ТАСС.
Речь идет о гражданах, которые проводили работы по газификации после того, как президент Владимир Путин в ходе послания Федеральному собранию поручил запустить программу, но законодательные изменения по ней еще не приняли. Вместе с юристами рассказываем, кому положена компенсация и как ее получить.
Закон о бесплатной газификации домов
Президент России Владимир Путин поручил подключить домовладения в населенных пунктах, куда уже заведен газ, до конца 2022 года. В послании парламенту 21 апреля глава государства заявил, что считает недопустимым, чтобы россияне платили за подключение домовладений к газовым сетям, и поручил правительству и регионам разработать план газификации.
11 июня Путин подписал закон, позволяющий бесплатно подводить газ к участкам за счет надбавок к тарифам за его транспортировку. Согласно документу, газ к участкам будут проводить без привлечения денег граждан. Источником финансирования станет инвестиционная надбавка газораспределительной организации.
Первый этап газификации продлится до 2023 года, второй — до 2030 года. За доведение газопровода до границ земельных участков будет отвечать единый оператор газификации. В 67 регионах в этом качестве выступит «Газпром», еще в 12 регионах — крупная региональная компания. Комплексный договор на подключение россияне будут заключать по принципу единого окна, что сократит сроки работ. По принятым нормам, вся ответственность за прокладку сетей и подключение возлагается на единого оператора газификации и регионального оператора.
Суды завалены исками от газораспределительных компаний к частным сетям. Следствием этих разбирательств может стать переход частных газопроводов под контроль региональных операторов, что будет означать национализацию частных сетей, считает юрист
В 2021 году в России стартовала программа социальной газификации. Она позволяет бесплатно подводить газ к границам земельных участков граждан. Этим правом могут воспользоваться владельцы земель, которые находятся в границах населенных пунктов. Однако программа бесплатной газификации уже стала предметом споров и судебных разбирательств между владельцами частных газопроводов, которые также оказались вовлечены в программу, и газораспределительными компаниями.
Только в Подмосковье Мособлгаз подал 323 исковых заявления о нечинении препятствий в газификации. Из этих исков 217 поданы в арбитражные суды к юридическим лицам и 106 в суды общей юрисдикции к физическим лицам. На сегодняшний день 294 исковых заявления рассмотрено судами, требования АО «Мособлгаз» удовлетворены, остальные находятся на рассмотрении, уточнили «РБК-Недвижимости» в пресс-службе газораспределительной компании. Во многих российских регионах местные сетевые компании также подают в суды на собственников частных газопроводов для подключения новых пользователей, отмечают юристы, опрошенные редакцией.
Вместе с тем строительство частного газопровода требует существенных затрат, и теперь получается, что на собственников таких сетей государство возлагает обязанность бесплатно присоединять новых пользователей, отмечает руководитель аналитической службы юридической фирмы «Инфралекс» Ольга Плешанова. Следствием всех этих судебных разбирательств может стать «переход всех частных газопроводов под контроль региональных операторов, что будет, по сути, означать национализацию частных газопроводов без компенсации их владельцам», — считает юрист.
Последние несколько лет в России идёт активная газификация регионов. Миллионы жителей российских регионов получили возможность бесплатно поучаствовать в этой программе. О том, как стал возможен её запуск, результатах прошлого года и планах на будущее, а также о том, что мешает жителям нашей страны в полной мере воспользоваться предоставленной возможностью, aif.ru рассказал генеральный директор «Газпром межрегионгаз» Сергей Густов.
Рекорд даже для России
Сергей Хорошавин, aif.ru: Сергей Вадимович, известно, что сегодня газификация — одно из приоритетных направлений государственной политики. Как сейчас движется работа в этом направлении, выполняются ли планы и что еще предстоит сделать?
Сергей Густов: Вопрос актуальный, ведь сейчас у нас самый горячий сезон — весна, лето и начало осени. По прошлому году у нас были очень хорошие результаты по регионам. По состоянию на начало года получили возможность подключиться к природному газу 504 тысячи домовладений — а это очень много даже для такой большой страны, как Россия. На 2023 год планы еще более амбициозные, и я думаю, что также будет газифицировано свыше 500 тысяч домовладений. Газ придет в новые населенные пункты, а значит, люди, которые в них проживают, смогут написать заявление и присоединиться к этой большой программе газификации, которая стала по-настоящему народной и входит большим блоком в программу партии «Единая Россия». По всей стране мы запускаем в работу новые газораспределительные сети, подключаем новые дома, и видим, как люди радуются тому, что растет качество жизни, повышается комфортность жилья, и даже снижаются расходы на отопление.
Реализация этой программы началась после поручений президента Российской Федерации Владимира Путина. И вы видите, какое внимание руководство страны уделяет реализации этой программы. Правительство решило, что отныне действует заявительный порядок получения ордера на производство земляных работ. А раньше надо было написать в местную власть и попросить разрешения на прокладку сети. Теперь же мы подаем заявление, и если в течение трех дней не получаем отрицательное заключение, то приступаем к работам.
Много сделано и для упрощения порядка подачи заявлений от населения. Например, не нужно собирать какой-то большой пакет документов. Достаточно, по сути, всего трёх — паспорт, СНИЛС и выписка о праве собственности на дом.
Это была большая совместная работа по упрощению процедуры, которую проводили власти Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная дума, партия «Единая Россия» и газовики, и именно по её результатам мы можем ежегодно вводить в строй так много объектов.
На каком основании подключаться к частным газопроводам. Судебная практика
Сейчас собственники частных газопроводов суды массово проигрывают, отмечает вице-президент Ассоциации юристов по регистрации, ликвидации, банкротству и судебному представительству Владимир Кузнецов. «Есть частные газопроводы местного значения (СНТ, ЖСТИЗ — жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков), построенные за счет средств граждан и юридических лиц. Эти системы, как отмечают суды, не являются обособленными объектами газового хозяйства, они присоединены к общей газораспределительной системе региона (например, Подмосковья) и являются ее частью», — отмечает Ольга Плешанова.
В Мособлагазе считают свою позицию законной. «Законодательством России на собственников газораспределительных сетей возложена обязанность по даче согласия по подключению к их сетям при наличии пропускной способности таких сетей», — пояснили в пресс-службе компании. «Следовательно, предъявление требований АО «Мособлгаз» к ответчикам — основным абонентам о нечинении препятствий в газификации является законным», — добавили там.
Сейчас на законодательном уровне установлено, что владельцы частных газопроводов не могут препятствовать подключению жителей. С октября 2021 года в силу вступили Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (постановление от 13 сентября 2021 г. № 1547). Они устанавливают, что если нет никакой возможности подключения нового абонента (объекта капитального строительства), кроме как подключать к уже существующим газораспределительным сетям, находящимся в частной собственности, то исполнитель (например, «Мособлгаз») направляет запрос основному абоненту — собственнику сетей на предоставления согласия. Владелец сетей должен в течение трех дней предоставить ответ, поясняет руководитель юридического департамента Союза садоводов России Динара Хакимова.
Кроме того, в соответствии со ст. 27 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» собственники газораспределительных сетей — юридические лица не вправе препятствовать присоединению новых абонентов при наличии физической возможности. «Если кратко, то препятствовать подключению новых абонентов нельзя, если имеется пропускная способность газораспределительных сетей, находящихся в частной собственности», — пояснила Динара Хакимова. «Очень часто собственники сетей отказываются предоставить согласие на подключение, так как не оплачен «взнос на строительство». Но надо четко понимать, что это другой способ защиты и за взысканием такого взноса необходимо обращаться отдельно», — добавила она.
Ольга Плешанова, руководитель аналитической службы юридической фирмы «Инфралекс»:
— Судебная практика по таким делам сейчас активно нарабатывается, часть дел уже дошли до Верховного суда (ВС) РФ — жалобы подают товарищества и прочие структуры, которых суд обязал не чинить препятствий в подключении к своим газопроводам новых пользователей. В конце 2022 года ВС вынес ряд определений об отказе передать такие жалобы в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС для рассмотрения по существу. Такой отказ означает, что ВС согласился с позицией нижестоящих судов и не нашел оснований для ее изменения.
Мотивировка по таким решениям стандартная: суд перечисляет значительный массив федеральных и региональных правовых актов, принятых в том числе после президентского послания Федеральному собранию от 21 апреля 2021 года, когда президент поручил осуществить догазификацию населенных пунктов России до 2023 года бесплатно для граждан. Получается, что государство провозгласило бесплатную газификацию для граждан, однако использует для этого не только государственное имущество и государственные средства, но и инвестиции других граждан.
Как провести газ в дом
За проведение газа непосредственно на участке будет по-прежнему платить сам потребитель. Сюда относится разработка и согласование проекта, прокладка трубы по участку, установка внутридомового оборудования (котел, плита, анализатор), разводка отопления, установка прибора учета газа и т. д. По оценкам экспертов, расходы могут достигать 200–300 тыс. руб. Итоговая сумма зависит от объема строительных работ, протяженности трубы на участке, способа прокладки газопровода и от выбранного газового оборудования — отечественного или импортного.
Предварительный расчет стоимости можно произвести с помощью специального калькулятора Мособлгаза. К примеру, подключение дома площадью до 120 кв. м по пакету «стандарт» обойдется в 142,7 тыс. руб. при условии, что расстояние от границ участка до дома 15 м. Поэтому, проводя газ непосредственно в дом, нужно заранее закладывать определенные расходы.
Чтобы провести газ в дом, собственникам нужно подать заявку на комплексный договор (по нему будут проведены все работы) в газораспределительную компанию, в Подмосковье это Мособлгаз. Также можно обратиться в любую специализированную организацию или несколько организаций, заключив с каждой отдельный договор.
Подать заявку на комплексный договор в Подмосковье возможно в стационарных и мобильных точках, в офисе Мособлгаза, МФЦ или на сайтах Министерства энергетики Московской области и Мособлгаза. Для подачи заявки на комплексный договор нужны: паспорт, выписка из ЕГРН на дом, выписка из ЕГРН на землю, СНИЛС.
«Обработка заявки на комплексный договор составляет не более десяти рабочих дней. Единственный критерий: подведение газа до границы земельного участка осуществляется только в зарегистрированное домовладение», — уточнили в пресс-службе Мособлгаза.
Кто будет обслуживать сети
Более сложной проблемой, с которой столкнется программа газификации, станет ремонт газопровопроводов, считает Ольга Плешанова из «Инфралекс». Сейчас собственник частного газопровода должен ремонтировать его за свой счет, то есть те, кто платил за строительство, должны платить и за свой ремонт. «Однако что делать с новыми пользователями, не входящими в эту организацию, которых подключили бесплатно по госпрограмме, причем подключение проводил не собственник частного газопровода, а владелец общей сети («Мособлгаз» и другие региональные операторы)? Можно ли будет требовать с такого пользователя деньги за ремонт?» — отмечает юрист. «И, наоборот, должен ли будет региональный оператор, осуществивший подключение, отвечать за исправность работы всей системы, включая частную как часть общей, и проводить ремонтные работы за свой счет?» — добавляет она.
Вероятно, в дальнейшем эти вопросы станут предметом отдельных судебных разбирательств, а возможно, и существенных изменений в законодательстве. Это может создать дополнительные обременения для владельцев частных газопроводов и земельных участков, где проложена сеть.
Подробнее о программе социальной газификации читайте в нашем материале Бесплатный газ на участок: как подвести по новому закону
Будьте в курсе важных новостей — следите за телеграм-каналом «РБК-Недвижимость»
Не хватает информации
— А насколько все-таки люди информированы о новых возможностях? Или стоит об этом больше рассказывать?
— Конечно, нужно рассказывать больше, и я рассчитываю на помощь в этой работе такого уважаемого издания, как «Аргументы и Факты». Постоянно сталкиваемся с тем, что в момент запуска газопровода слышим от людей — ой, а мы даже не верили, что можно получить в дом бесплатный газ. Он, конечно, не бесплатный, потому что для «Газпрома» это очень серьезные вложения, но человек за него не платит. Напишите заявление, подайте три документа, и газ появится у вас дома.
— А с какими основными сложностями сталкиваются газовики?
— Вот как раз плохая информированность и недоверие населения. Нам бы хотелось, к примеру, сразу, за один заход, пройти по конкретной улице, положить сети, провести отводы ко всем домам, благоустроить улицу, разбить газоны, и по итогу отчитаться — такая-то улица в таком-то посёлке полностью газифицирована. Но так не выходит. У нас достаточно много объектов, где мы уже проложили газовые сети, а отводы к домам не сделаны, потому что люди по какой-то причине не написали заявление. Приходится потом возвращаться, всё заново вскрывать и доделывать. Поэтому наша задача, конечно, — подробное, доскональное информирование жителей о существующих возможностях, о том, что каждый человек, проживающий в газифицированном поселке или городе, имеет право на социальную догазификацию.
РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ
ПРОГРАММ ГАЗИФИКАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА,
ПРОМЫШЛЕННЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.02.2019 N 179,
от 16.05.2020 N 702, от 13.09.2021 N 1548)
1. Настоящие Правила устанавливают порядок разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее — программы газификации).
2. Региональные программы газификации включают мероприятия, направленные на повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций субъектов Российской Федерации. Межрегиональные программы газификации направлены на решение аналогичных вопросов в нескольких субъектах Российской Федерации.
3. Разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации).
(п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1548)
(см. текст в предыдущей редакции)
3(1). Реализацию программ газификации осуществляет единый оператор газификации (региональный оператор газификации) совместно с газораспределительными организациями.
(п. 3(1) введен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1548)
4. Программы газификации содержат:
а) паспорт программы газификации, в котором указаны:
цели и задачи программы газификации;
ответственный исполнитель и соисполнители программы газификации;
участники программы газификации;
следующие целевые показатели программы газификации:
объем (прирост) потребления природного газа в год, протяженность (строительство) объектов магистрального транспорта, протяженность (строительство) газопроводов-отводов, количество (строительство) газораспределительных станций, реконструкция объектов транспорта природного газа (газораспределительных станций), протяженность (строительство) межпоселковых газопроводов, протяженность (строительство) внутрипоселковых газопроводов, уровень газификации населения, уровень потенциальной газификации населения, газификация потребителей природным газом (количество населенных пунктов, квартир (домовладений), уровень газификации населения природным газом, перевод котельных на природный газ, газификация потребителей сжиженным углеводородным газом (количество населенных пунктов, квартир (домовладений), уровень газификации населения сжиженным углеводородным газом, перевод котельных на сжиженный углеводородный газ, газификация потребителей сжиженным природным газом (количество населенных пунктов, квартир (домовладений), уровень газификации населения сжиженным природным газом, количество (строительство) комплексов производства сжиженного природного газа, перевод котельных на сжиженный природный газ, перевод на природный газ автотранспортной техники, количество (строительство) автомобильных газовых наполнительных компрессорных станций, протяженность и (или) количество бесхозяйных объектов газораспределения, в том числе планируемых к регистрации права собственности на них в установленном порядке газораспределительной организацией;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.02.2019 N 179, от 16.05.2020 N 702)
этапы и сроки реализации программы газификации;
объемы и источники финансирования программы газификации;
ожидаемые результаты от реализации программы газификации;
б) план мероприятий программы газификации с указанием объектов, планируемых к строительству, реконструкции и подключению, а также мероприятий, связанных с регистрацией в установленном порядке газораспределительной организацией права собственности на объекты газораспределения, являющиеся бесхозяйными, источников их финансирования, сроков их реализации и ожидаемых результатов, в том числе на территориях опережающего социально-экономического развития;
(пп. «б» в ред. Постановления Правительства РФ от 16.05.2020 N 702)
в) сводный план мероприятий по основным целевым показателям программы газификации по форме, утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации;
(пп. «в» введен Постановлением Правительства РФ от 21.02.2019 N 179)
г) мероприятия по подготовке населения к использованию газа, в том числе информирование населения о сроках, порядке, об условиях подключения к газораспределительным сетям, о прогнозной стоимости газа, расчете максимальной потребности населенного пункта в газе, выделении в установленном порядке земельных участков для размещения объектов, используемых для обеспечения населения газом, а также строительство газораспределительных сетей (при необходимости), перевод котельных на природный газ, сжиженный углеводородный газ и сжиженный природный газ (при необходимости);
(пп. «г» введен Постановлением Правительства РФ от 21.02.2019 N 179)
д) подготовленные с использованием сведений единой электронной картографической основы схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, сформированные в виде графического изображения существующих и планируемых объектов (магистральных газопроводов, газораспределительных станций, станций подземного хранения газа, газонаполнительных станций и пунктов, заводов по производству сжиженного природного газа, установок (пунктов) регазификации сжиженного природного газа, распределительных газопроводов высокого, среднего и низкого давления, пунктов редуцирования газа) в населенных пунктах;
(пп. «д» введен Постановлением Правительства РФ от 21.02.2019 N 179)
е) сводный план-график догазификации по форме согласно приложению N 1;
(пп. «е» введен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1548)
ж) пообъектный план-график догазификации по форме согласно приложению N 2.
(пп. «ж» введен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1548)
5. К программам газификации прилагаются следующие материалы, содержащие:
а) характеристику текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации, в том числе природным газом, сжиженным углеводородным газом и сжиженным природным газом;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.02.2019 N 179)
б) прогноз ожидаемых результатов реализации программы газификации;
в) описание рисков реализации программы газификации, в том числе недостижения целевых показателей, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации;
г) информацию об объемах и источниках финансирования реализации программы газификации;
д) ожидаемый эффект от реализации программы газификации, в том числе:
экономическую эффективность, учитывающую оценку вклада программы газификации в экономическое развитие Российской Федерации в целом, оценку влияния ожидаемых результатов программы газификации на различные сферы экономики Российской Федерации. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации программы газификации, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Российской Федерации;
социальную эффективность, учитывающую ожидаемый результат воздействия реализации программы газификации на социальное развитие региона, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке;
е) сведения о порядке расчета показателей программы газификации;
ж) сведения о потребителях, на которых направлено действие программы газификации, и обоснование их выделения;
з) описание мер координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций для достижения целей и ожидаемых результатов программы газификации;
и) прогнозируемый размер расходов субъектов Российской Федерации на реализацию программы газификации.
6. Разработка программ газификации осуществляется на основе:
а) топливно-энергетического баланса субъекта Российской Федерации;
(пп. «а» в ред. Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1548)
б) оценки основных показателей газоснабжения потребителей, включая уровень развития их инфраструктуры;
в) оценки планов развития газотранспортной системы;
г) формирования основных направлений развития в области газоснабжения и газификации субъекта (субъектов) Российской Федерации;
д) разработки прогноза газификации и определения основных прогнозных показателей программ газификации;
е) сбора предложений по формированию программ газификации с указанием ориентировочной стоимости строительства объектов газоснабжения и газификации и мероприятий по подключению потребителей;
ж) оценки соответствия мероприятий программы газификации и результатов ее выполнения целям документов стратегического планирования;
з) подготовки финансово-экономического обоснования программ газификации;
и) разработки мер государственной поддержки организаций, осуществляющих газификацию удаленных населенных пунктов и социально значимых объектов;
к) организации сбора информации и расчета показателей (индикаторов) программ газификации, в том числе показателей газификации в соответствии с методикой расчета показателей газификации, утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации;
л) подготовки плана мероприятий по реализации программ газификации и определения ответственных участников программ газификации;
м) согласования проектов программ газификации с соисполнителями программ газификации;
н) утверждения программ газификации.
6(1). В случае если топливно-энергетическим балансом субъекта Российской Федерации предусмотрена газификация территории субъекта Российской Федерации (федеральной территории), в программу газификации подлежат включению все мероприятия, необходимые для обеспечения газификации, в том числе для создания объектов газотранспортных систем и (или) газораспределительных сетей (за исключением газопроводов-вводов).
(п. 6(1) введен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1548)
6(2). Предложения об изменении программы газификации, направляемые газораспределительными организациями и организациями — собственниками систем газоснабжения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в целях осуществления подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладении, принадлежащем физическим лицам, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам, без взимания средств с физического лица при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа (далее — догазификация), в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», подлежат включению в программу газификации (в сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации) в течение 7 рабочих дней со дня поступления предложений.
(п. 6(2) введен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1548)
6(3). Предложения газораспределительных организаций, а также заявителей, получивших мотивированные отказы в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, о разработке и утверждении или об изменении программ газификации (за исключением случая, указанного в пункте 6(2) настоящих Правил), направляемые в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), рассматриваются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (органом публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации). В течение 22 рабочих дней со дня поступления таких предложений принимается решение о необходимости их включения в программу газификации либо об отказе во включении в программу газификации с учетом позиции единого оператора газификации (регионального оператора газификации), содержащейся в письме, указанном в пункте 6(4) настоящих Правил. Указанный орган информирует газораспределительные организации и заявителей о таком отказе в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения.
(п. 6(3) введен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1548)
6(4). Единый оператор газификации (региональный оператор газификации) рассматривает в течение 15 рабочих дней со дня поступления от органа государственной власти субъекта Российской Федерации (органа публичной власти федеральной территории) предложения для внесения в программу газификации, поступившие в соответствии с пунктом 6(3) настоящих Правил, и направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории) письмо с замечаниями или о согласовании таких предложений.
(п. 6(4) введен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1548)
6(5). Сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации формируются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (уполномоченным органом публичной власти федеральной территории) с учетом мероприятий в отношении всех газифицированных населенных пунктов субъекта Российской Федерации (федеральной территории), в том числе с учетом предложений, указанных в пункте 6(2) настоящих Правил.
(п. 6(5) введен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1548)
6(6). Формирование сводного плана-графика догазификации и пообъектного плана-графика догазификации осуществляется на основании:
а) предложений единого оператора газификации (регионального оператора газификации), газораспределительной организации;
б) инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в газифицированных населенных пунктах субъекта Российской Федерации, осуществляемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации»;
в) опросов граждан, проживающих в газифицированных населенных пунктах субъекта Российской Федерации, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
г) заявок физических лиц о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации;
д) оценки технической возможности догазификации и сроков осуществления мероприятий по расширению пропускной способности сетей газораспределения и (или) газотранспортных сетей, которые проводятся и определяются газораспределительными организациями и организациями — собственниками систем газоснабжения;
е) оценки возможности подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения или газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании юридическим или физическим лицам, не оказывающим услуги по транспортировке газа. Указанная оценка проводится газораспределительными организациями;
ж) оценки суммарных затрат на догазификацию, компенсация которых осуществляется за счет средств специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа газораспределительной организации и иных источников финансирования;
з) разработанной проектной документации для строительства и реконструкции сетей газораспределения.
(п. 6(6) введен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1548)
6(7). Для включенных в сводный план-график и пообъектный план-график догазификации домовладений, в отношении которых отсутствуют заявки, указанные в подпункте «г» пункта 6(6) настоящих Правил, строительство газопроводов-вводов до границ земельных участков, на которых расположены такие домовладения, не является обязательным.
(п. 6(7) введен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1548)
6(8). Сроки, предусмотренные пунктами 6(2) — 6(4) настоящих Правил, и положения пункта 6(7) настоящих Правил не применяются субъектами Российской Федерации — гг. Москвой, Санкт-Петербургом и Севастополем.
Сроки для реализации положений пунктов 6(2) — 6(4) настоящих Правил для субъектов Российской Федерации — гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя определяет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) — гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
(п. 6(8) введен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1548)
7. Программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (руководителями исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
(п. 7 в ред. Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1548)
7(1). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) размещают проекты программ газификации на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения публичных обсуждений, за исключением сводного плана-графика догазификации и пообъектного плана-графика догазификации. В случае если программа газификации содержит сведения, отнесенные к государственной тайне, соответствующие сведения публикации не подлежат.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1548)
Проекты схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, подлежат согласованию с органами местного самоуправления, за которыми соответствующие полномочия закреплены Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», до размещения проекта программы газификации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения публичных обсуждений.
(п. 7(1) введен Постановлением Правительства РФ от 21.02.2019 N 179)
7(2). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) при размещении проектов программ газификации на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указывают адреса электронной почты, на которые поступают замечания и предложения, а также сроки проведения публичных обсуждений, которые не могут быть менее 30 календарных дней и более 60 календарных дней с даты опубликования проектов программ газификации.
(п. 7(2) введен Постановлением Правительства РФ от 21.02.2019 N 179; в ред. Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1548)
7(3). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) рассматривают замечания и предложения, поступившие в установленные сроки в связи с проведением публичных обсуждений проектов программ газификации, составляют сводку замечаний и предложений с указанием сведений об их учете или о причинах отклонения и не позднее 10 рабочих дней со дня окончания сроков проведения публичных обсуждений размещают их на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
(п. 7(3) введен Постановлением Правительства РФ от 21.02.2019 N 179; в ред. Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1548)
8. Программы газификации размещаются на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 2 недель со дня официального опубликования правового акта об их утверждении.
9. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) осуществляют контроль за исполнением программ газификации на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и направляют в Министерство энергетики Российской Федерации отчеты о реализации программ газификации по форме, утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
10. Министерство энергетики Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает проведение мониторинга реализации программ газификации в Российской Федерации и направляет в Правительство Российской Федерации отчет о результатах указанного мониторинга.
Позиция дачников
Программа социальной газификации дала многим жителям населенных пунктов возможность провести газ в собственные дома, чего они не могли позволить себе до этого. По данным Мособлгаза, с начала запуска программы в Московской области газ пришел в дома 300 тыс. жителей. В среднем подключение в Подмосковье обходится в 75–100 тыс. руб. Для сравнения, до запуска социальной газификации эти суммы могли достигать миллиона рублей.
Для дачников и садоводов социальная газификация — один из шансов получить доступ к газу за вменяемые средства, отметил зампредседателя Союза садоводов России, руководитель регионального отделения Союза садоводов России по Москве и Московской области Юрий Шалыганов. По его словам, программа дает возможность сэкономить на подводе газовой трубы до домовладения (так называемая «последняя миля»), однако не освобождает от расходов полностью.
«Деньги, безусловно, придется потратить. Подвести до дома газ — это одно дело, но нужно еще перестроить саму систему отопления, установить дымоход, котел и так далее», — предупреждает Юрий Шалыганов.
Программа социальной газификации действует лишь при условии, что дом, к которому планируется подвести газ, находится в границах населенного пункта. Но сейчас законодательно уже разрешено включать СНТ в границы населенного пункта, каждый регион разрабатывает порядок такого включения. «Что касается территорий, которые сейчас не подпадают под социальную газификацию в силу того, что находятся на землях сельхозназначения, этот вопрос тоже прорабатывается правительством в рамках госкомиссии по делам садоводства и огородничества», — добавил руководитель регионального отделения Союза садоводов России по Москве и Московской области.
Как подвести газ на участок бесплатно
Первое, что следует сделать, — узнать, входит ли ваш населенный пункт в программу социальной газификации. Изначально были выбраны 15 пилотных регионов, где подводили бесплатный газ до границ участка. Но сейчас, как уточнили «РБК-Недвижимости» в пресс-службе Минэнерго, программа действует «на всей территории регионов России для населенных пунктов и СНТ, находящихся в границах населенных пунктов, которые уже газифицированы».
Проверить возможность подключения домовладения к бесплатному газу до границ участка можно несколькими способами. Во-первых, на официальном сайте единого оператора газификации. Для этого в поисковой строке нужно вбить название населенного пункта. Система покажет, входит ли он в программу социальной газификации и какая газораспределительная организация ответственна за подведение бесплатного газа к участку.
Во-вторых, информацию можно получить в региональном органе исполнительной власти, отвечающем за газификацию в регионе. В Подмосковье, например, это Министерство энергетики Московской области.
В-третьих, проверить информацию можно на сайте газораспределительной организации или посетив ее офис, уточнили в пресс-службе Минэнерго России.
В Подмосковье создан специальный сервис, который позволяет узнать, входит ли населенный пункт в программу социальной газификации. Чтобы им воспользоваться, нужно на сайте Мособлагаза, который занимается газификацией в регионе, зайти в раздел «Социальная газификация». Здесь появится поисковая строка, куда нужно ввести название необходимого населенного пункта. После чего система выдает нужную информацию. Также в Подмосковье работает горячая линия по программе социальной газификации. Узнать данные о бесплатной газификации можно, позвонив по номеру 8 800 100–75–75.
Вписаться в критерии
Для бесплатного подведения газа к участку определены критерии, которым должны соответствовать сам населенный пункт и дом. Во-первых, в населенном пункте должен быть проведен и сдан распределительный газопровод. Во-вторых, участок должен находиться на расстоянии не более 200 м от существующих газопроводов, а объем потребления на участке не превышать 7 куб. м в час. «Этой мощности достаточно для отопления, горячего водоснабжения и приготовления пищи в доме площадью 300 кв. м», — пояснили в «Газпром межрегионгазе». Однако площадь дома не является критерием для подключения, уточнили в компании.
Сами регионы могут корректировать критерии. Например, в Московской области данные требования упростили. «Мы облегчили программу, убрав такие ограничивающие критерии, как расстояние не более 200 м до границы участка, максимальный расход газа и другие. Газификация пройдет везде, где уже проведен газопровод», — рассказал «РБК-Недвижимости» министр энергетики Московской области Александр Самарин.
Однако газифицироваться смогут только те участки, где постройки официально зарегистрированы, уточнил министр. По данным подмосковного Минэнерго, всего в рамках проекта до конца 2022 года будет подключено к газу более 2,8 тыс. населенных пунктов. Доступ к газу получат 115 тыс. домовладений, в которых проживают около 300 тыс. человек.
Подача заявки на догазификацию
Если участок удовлетворяет необходимым требованиям, а сам населенный пункт включен в программу социальной газификации, то можно подавать заявку на подведение бесплатного газа к участку. Сделать это доступно несколькими способами:
Также можно посетить стационарный или выездной мобильный офис газораспределительной организации.
К заявке нужно приложить необходимые документы
При этом жителям Подмосковья не нужно подавать заявку, чтобы бесплатно подвести газ к участку. «Мы убрали заявку. То есть теперь житель не должен к нам обращаться, чтобы проложить трубу до границы его участка, — мы сделаем это самостоятельно», — пояснил министр энергетики Московской области.
Подача заявки через портал госуслуг
После всего этого нужно подтвердить правильность данных и отправить заявление. В течение одного рабочего дня должно прийти уведомление о приеме заявки. Само заявление будет рассматриваться в течение 15 рабочих дней.
Вопрос компенсаций
Для владельцев частных газопроводов важен вопрос компенсации затрат. «В законе не сказано, что владельцы частных газопроводов должны подключать новых абонентов бесплатно. На законодательном уровне нужно разработать механизм такой компенсации. Например, чтобы газовая компания компенсировала владельцам частного газопровода затраты. Тогда будет соблюдаться баланс интересов», — отметил Федор Мезенцев.
Если владельцы частных газопроводов по закону не могут препятствовать подключению новых абонентов, то они могут рассчитывать на компенсацию за подключение, отмечает руководитель юридического департамента Союза садоводов России. «Собственники могут воспользоваться правовым механизмом взыскания компенсации неосновательного обогащения через суд. Например: мы с вами что-то построили, и кто-то начинает этим пользоваться. Правовой механизм устроен так, что никто не имеет права неосновательно обогащаться за счет нашей собственности. Поэтому суд обязует компенсировать владельцам частных газопроводов затраты», — сказала юрист.
Однако открытым остается вопрос о размере компенсации и с кого ее взыщут, отметила эксперт. Судебная практика по таким делам еще не сформирована. До начала действия социальной газификации владельцы частных газопроводов взыскивали компенсацию с новых абонентов. Но сейчас новые пользователи являются участниками бесплатной газификации, которая финансируется за счет бюджетных средств. Возможно, сейчас пойдет практика подачи исков к бюджету.
Кто сможет вернуть деньги
Получить денежную компенсацию за газификацию могут не все граждане, заключившие договор газификации после 21 апреля этого года. Список лиц, которые могут на нее претендовать, ограничен, рассказала адвокат Виктория Данильченко.
«К ним относятся малоимущие семьи и малоимущие одинокие люди, которые являются таковыми по независящим от них причинам, участники и инвалиды ВОВ, вдовы погибших и умерших участников и инвалидов ВОВ, труженики тыла, инвалиды и семьи, воспитывающие детей-инвалидов, а также неработающие одиноко проживающие пенсионеры старше 70 лет», — пояснила Данильченко.
Что будет после одобрения заявки
В случае одобрения заявки начнутся работы по строительству газопровода к границам участка. Для каждого населенного пункта, вошедшего в программу, установлены сроки догазификации. В Подмосковье строить газопровод до границ участка будут в соответствии с единым графиком социальной газификации по Московской области. От границы участка до дома, в зависимости от сложности работ и протяжности участка, газификация займет от 30 до 60 дней.
После того как газ будет подведен к участку, строить газопровод на территории участка и подключать дом к газу сразу необязательно. Это можно сделать позже. «Если газопровод построен до границ участка, построить сети на участке и подключиться можно в любой момент, даже спустя несколько лет», — уточнили в пресс-службе Мособлгаза.
Суть проблемы
До 2013 года построить газовую сеть и оформить ее в собственность могла любая организация — например, садовое некоммерческое товарищество (СНТ) или частный застройщик. Для этого нужно было согласовать точку подключения с газовиками и инвестировать собственные средства. В результате получался частный газопровод. Если к такому газопроводу подключался новый пользователь, то он уплачивал взнос за подключение. Сегодня частные газопроводы оказались вовлечены в программу социальной газификации, подключение по которой происходит бесплатно. В результате собственники частных газопроводов не могут взыскивать плату за подключение.
«В свое время жители СНТ, коттеджных поселков и застройщики проводили газ в населенные пункты за свой счет или брали кредиты. Однако не все владельцы участков хотели или могли подключить газ к своим участкам — у кого-то дом был еще недостроен, кому-то было просто дорого», — рассказывает директор департамента недвижимости федерального проекта «Цифровые СНТ» Федор Мезенцев. При этом инвесторы выкупали дополнительные мощности и вкладывали суммы, которые в два-три раза превышали расходы, необходимые для газификации собственных домов — в среднем 0,5–1 млн руб. Делалось это для того, чтобы в будущем иметь возможность подключить соседей и таким образом компенсировать часть затрат.
«Сегодня ситуация такая — к частным газопроводам подключают новых абонентов по социальной газификации через «Мособлгаз». Последний прессует владельцев трубы, чтобы они давали согласие на бесплатную врезку нового потребителя. На собственников газопроводов подаются иски в суды о том, что те препятствуют подключению новых потребителей. На сегодня в Московской области порядка 1,5 тыс. частных газопроводов под угрозой изъятия. Суды завалены сотнями исков», — сказал Федор Мезенцев.
Принят федеральный закон о «бесплатной газификации»
Федеральный закон от 11.06.2021 N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации»
В частности, за организациями — собственниками систем газоснабжения закреплены обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на увеличение пропускной способности газотранспортных систем.
Вводятся понятия «единый оператор газификации», «региональный оператор газификации» и «газораспределительная организация».
Развитие газификации территорий РФ осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта РФ, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса.
Единый оператор и региональный оператор газификации участвуют в разработке и согласовании указанных программ газификации и схем, обеспечивают их реализацию, а также обеспечивают технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.
Плата за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, подлежит государственному регулированию.
Предусмотрены переходные положения.
Перейти в текст документа »
Больше документов и разъяснений по антикризисным мерам — в системе КонсультантПлюс.
Зарегистрируйся и получи пробный доступ
Дата публикации на сайте: 12.06.2021
Огонь Победы
— Сергей Владимирович, предприятие проводит большую работу по сохранению исторической памяти. Скажите, пожалуйста, подробнее про ваш проект «Вечные огни».
— Мы храним огонь Победы. «Вечные огни» — так называется программа, которую буквально сейчас подготовили и запустили. После обращения руководителя «Газпрома» Алексея Миллера к президенту России Владимиру Путину и при поддержке партии «Единая Россия» было принято решение о том, что «Газпром» будет поставлять природный газ на мемориалы «Вечного огня» и «Огней памяти». Сейчас в стране порядка 1,5 тысяч огней, и каждый «Вечный огонь» — это память о подвиге российского советского народа. Это напоминание о судьбах людей. Так, недавно мы открывали «Вечный огонь» в городе Кингисепп Ленинградской области, где большое количество военнослужащих нашей армии погибло, освобождая город от немецко-фашистских захватчиков. И каждый такой мемориал — это история, и мы фактически создаем интерактивную карту «Вечных огней», в память о войне, в которой победила наша страна. Я считаю, это очень важно. Ведь именно мы должны донести до ныне живущих, до наших детей и внуков, настоящую правду о Великой Отечественной войне и других героических событиях в истории нашей Родины.
Как получить компенсацию
Возвратить денежные средства можно в течение полугода со дня подачи заявки на газификацию, рассказал генеральный директор юридической компании «Достигация» Артем Баранов. Он уточнил, что получить услугу можно будет через МФЦ, сайт госуслуг или обратившись центр социальной защиты по месту жительства.
Перед тем как подать заявление, нужно подготовить документы: паспорт, документ о составе семьи, копии проектно-сметной или договорной документации на газификацию, документы об оплате газового оборудования и приборов учета, квитанции об оплате выполненных работ по газификации с приложением акта. Это лишь общий перечень — список документов может различаться в зависимости от ситуации конкретного гражданина и региона, объяснил Баранов.