Все органы государственной власти на уровне субъектов РФ заинтересованы в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Особенно актуально взаимодействие полиции с органами исполнительной власти и их администраций на уровне субъектов РФ по вопросам организации охраны общественного порядка, профилактики правонарушений и исполнению административного законодательства.
Основной целью взаимодействия является содействие обеспечению законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан в пределах предоставленных полномочий на территории субъекта РФ.
Основными задачами, которые ставят перед собой взаимодействующие органы на уровне субъектов РФ, являются:
1.Осуществление профилактики правонарушений, обеспечение охраны общественного порядка путем организации взаимодействия структурных подразделений администрации с правоохранительными органами субъекта РФ;
2. Информационное сопровождение деятельности полиции и ИАЗ УМВД по субъекту РФ и должностных лиц по исполнению постановлений и распоряжений главы города в части охраны правопорядка;
3. Координация деятельности структурных подразделений администрации, организаций и предприятий различных форм собственности по обустройству и надлежащему содержанию (мест массового отдыха) на территории субъекта РФ;
4. Обобщение и анализ поступающей информации из УМВД по субъекту РФ о совершенных преступлениях и правонарушениях;
5. Подготовка проектов постановлений и предложений по повышению эффективности деятельности структурных подразделений администрации по взаимодействию с правоохранительными органами РФ;
6. Осуществление взаимодействия с правоохранительными органами РФ по своевременному реагированию на факты, приводящие к дестабилизации социальной обстановки в субъекте РФ;
7. организация взаимодействия структурных подразделений администрации с заинтересованными ведомствами, организациями, учреждениями и предприятиями РФ по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления в границах субъекта РФ и в рамках своей компетенции;
8. Взаимодействие с УМВД по субъекту по вопросам обеспечения охраны общественного порядка при проведении спортивных, культурно-массовых мероприятий, собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований;
9. Организация взаимодействия заинтересованных ведомств, организаций и предприятий по созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории субъекта РФ;
10. Разработка целевых программ, направленных на профилактику правонарушений и преступлений на территории субъекта РФ.
Так, например концепция комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011-2015 гг. представляет собой официально принятую систему взглядов на цели, задачи, основные принципы и направления деятельности в области обеспечения безопасности объектов
жизнедеятельности и социальной сферы города, защиты населения Москвы от преступных посягательств. Концепция является основой для разработки и реализации комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности
граждан в городе Москве на 2011-2015 гг. (далее — Программа). Концепция содержит взгляды и основные положения, имеющие долговременный характер и закладываемые в основу формирования Программы. В Концепции отражены проблемы безопасности Москвы, сформулированы цель, задачи
Концепция определяет наиболее приоритетные направления по обеспечению безопасности города, формы реализации Программы. Концепция формирует основные показатели эффективности Программы и дает предварительную оценку результата реализации ее мероприятий. В городе Москве ведется целенаправленная работа по повышению безопасности столицы. В первую очередь это относится к предупреждению террористической деятельности, проявлений различных форм экстремизма, социальных конфликтов. Все это связано с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности взаимодействующих органов исполнительной власти субъектов РФ. Значительные усилия предпринимаются по снижению уровня преступности, борьбе с незаконным оборотом наркотиков и другими правонарушениями. Предпринимаются конкретные меры и скоординированные действия по своевременному предупреждению, защите и оперативной ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф и аварий. Деятельность Правительства Москвы и правоохранительных органов в области обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью позволила стабилизировать уровень безопасности населения и города в целом. В условиях экономического кризиса на криминальную обстановку в городе серьезное влияние оказывает рост числа преступлений, совершенных иногородними, ранее судимыми лицами и лицами, не имеющими постоянного источника дохода. Большие проблемы возникают при обеспечении безопасности на объектах социальной сферы. В современной ситуации особое внимание должно быть уделено безопасности на транспорте, предотвращению дорожно-транспортных происшествий. Остаются проблемой пожары и техногенные катастрофы.
В этих целях предполагается:
1. Разработка и реализация механизмов эффективного взаимодействия и единого централизованного руководства для решения проблем безопасности на общегородском, окружном и уровнях, а также в комплексах городского управления с целью своевременного предупреждения, выявления и ликвидации угроз.
2. Совершенствование системы координации деятельности и взаимодействия органов государственной власти, контрольных органов, органов обеспечения безопасности и общественных организаций в сфере безопасности.
3. Обеспечение выполнения требований по безопасности для критически важной инфраструктуры и населения города, организация контроля их выполнения.
4. Проведение постоянного мониторинга состояния безопасности города по территориально-отраслевому принципу, анализа и прогнозирования факторов воздействия существующих и развивающихся угроз на безопасность населения и инфраструктуру города.
5. Формирование единого информационного пространства обеспечения безопасности Москвы в системе органов исполнительной власти, комплексов городского управления, министерств и ведомств федерального уровня, предприятий и организаций города независимо от их формы собственности, негосударственных организаций и населения в соответствии с их правами и полномочиями в области безопасности.
6. Применение современных, быстродействующих средств наблюдения, охраны и оповещения о правонарушениях и чрезвычайных ситуациях, обеспечение оперативного принятия решения и интеграции систем безопасности в единую систему мониторинга обеспечения безопасности города.
7. Повышение степени защищенности граждан, объектов, в том числе критически важных, на основе объединения усилий всех органов управления, сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности.
8. Осуществление комплексных мер социальной профилактики правонарушений.
9. Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в сфере профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве.
10. Обеспечение координации и взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти города с правоохранительными органами в сфере безопасности с учетом изменений в области распределения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации.
11. Улучшение оснащенности и подготовленности личного состава правоохранительных органов, внедрение в их деятельность продукции высоких технологий и информатизации, укрепление межведомственного сотрудничества, а также их взаимодействия с заинтересованными городскими ведомствами, общественными организациями и населением города.
12. Осуществление категорирования территорий и объектов города по степеням и уровням опасности с последующим созданием специальных реестров.
13. Повышение оперативности реагирования всех органов на возникающие угрозы путем применения современных, эффективных средств наблюдения, охраны и оповещения о правонарушениях, интегрированных в единую систему обеспечения безопасности города. Достижение поставленной цели возможно только в том случае, если Программа будет иметь межведомственный характер. Это базовое положение определяется тем фактом, что решение проблем защищенности от большинства опасностей и угроз невозможно усилиями только одного ведомства, необходимо взаимодействие всех государственных органов исполнительной власти субъекта РФ. Особенностью Программы является необходимость учета совместных действий заинтересованных органов на территории города субъектов обеспечения безопасности городского и федерального уровней. Основные задачи, которые ставятся перед взаимодействующими органами исполнительной власти:
1. Создание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
2. Вовлечение в систему предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций.
3. Интеграция существующих в городе систем обеспечения безопасности и процессов управления ими.
4. Повышение степени защищенности критически важных объектов.
5. Повышение степени безопасности городских промышленных объектов, объектов социальной сферы, транспорта, дорожного движения.
6. Организация и проведение постоянного мониторинга состояния безопасности города, анализ и прогнозирование факторов воздействия существующих и развивающихся угроз безопасности на население и инфраструктуру города.
7. Создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах города.
8. Снижение возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, экологического и санитарно-эпидемиологического характера.
9. Минимизация потерь города и его населения от техногенных и природных катастроф, пожаров, иных чрезвычайных ситуаций, а также преступных посягательств.
10. Создание условий для совершенствования деятельности правоохранительных органов города.
11. Разработка форм и методов противодействия любым видам угроз безопасности людского, природного либо экономического потенциала Москвы. Усилия органов исполнительной власти города и органов, в компетенцию которых входит решение вопросов обеспечения безопасности, в рамках Программы должны быть направлены на достижение основной цели — обеспечить снижение показателей нарастания угроз, а в конечном итоге гарантированную защиту населения и объектов города от преступности, террористических акций и чрезвычайных ситуаций.
Реализация программных мероприятий позволит стабилизировать криминогенную обстановку в городе, снизить темпы роста преступности и других негативных явлений по отдельным направлениям и тем самым создать условия для повышения реального уровня безопасности жизни москвичей, обеспечения защищенности критически важной инфраструктуры города.
Достижение цели по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обеспечивается следующими мероприятиями взаимодействующих органов:
— проведением разработок эффективных средств, методов и способов обеспечения комплексной безопасности;
— созданием необходимых условий правоохранительным органам для внедрения и реализации ювенальных технологий, подразумевающих в том числе создание реабилитационного пространства для ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей и лиц, которые по истечении срока отбывания наказания достигли восемнадцати лет;
— обеспечением четкого взаимодействия органов исполнительной власти города с дежурными службами ГУМВД по г. Москве, аварийными и другими службами быстрого реагирования;
— реализацией комплекса мероприятий по инженерно-технической защите различных
учреждений и объектов городских комплексов;
— проведением научных, в том числе социологических исследований, конференций, конкурсов, соревнований, учений и тренировок, агитационно-пропагандистской работы и информирования населения;
— совершенствованием нормативной правовой и методической базы в области обеспечения безопасности в соответствии с полномочиями города Москвы как субъекта Российской Федерации;
— дальнейшим развитием органов управления и сил реагирования на кризисные ситуации, специализированных подразделений охраны учреждений и объектов, городских общественных формирований;
— совершенствованием мероприятий по профилактике правонарушений в жилом секторе, на транспорте, строительных объектах и объектах торговли;
— совершенствованием мероприятий в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территории города Москвы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности;
— совершенствованием системы обеспечения мероприятий гражданской обороны
(эвакуационные мероприятия, инженерная, радиологическая, химическая, биологическая и медицинская защита);
— развитием системы управления и оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;
— развитием электронной базы данных на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;
— развитием и совершенствованием системы связи, системы оповещения и информирования населения города Москвы;
— принятием комплексных мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах города Москвы;
— совершенствованием учебно-методической базы системы обучения пожарных, спасателей и населения, подготовкой руководителей и специалистов МГСЧС;
— автоматизацией деятельности структурных пожарно-спасательных и спасательных
подразделений города Москвы на основе расширения технического и специального программного обеспечения АИУС-ЧС;
— созданием Системы-112, развитием автоматизированной диспетчерской системы Единого дежурно-диспетчерского центра реагирования на чрезвычайные ситуации города Москвы и ее информационным взаимодействием с едиными дежурно-диспетчерскими службами города, развитием Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН);
— укреплением Единого дежурно-диспетчерского центра реагирования
на чрезвычайные ситуации на базе канала 01 и развития оперативной сети связи;
— модернизацией технического и программного обеспечения управлением силами оперативного реагирования;
— развитием и совершенствованием Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России по г. Москве;
— совершенствованием информационного обеспечения принятия обоснованного решения руководством при проведении ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушении пожаров в городе Москве, оперативного получения информации об объектах пожарными и спасателями непосредственно при проведении аварийно-спасательных работ;
— совершенствованием системы авиационного обеспечения аварийно-спасательных работ, развитием наземной авиационной инфраструктуры;
— развитием и совершенствованием системы предупреждения, мониторинга, прогнозирования и лабораторного контроля обстановки на территории города;
— оснащением пожарно-спасательных подразделений и поисково-спасательных формирований современной техникой, в том числе робототехническими комплексами, вооружением, оборудованием и материальными средствами;
— проведением реконструкции, модернизации и капитального ремонта зданий и сооружений пожарно-спасательных подразделений;
— разработкой новых средств и технологий по совершенствованию защиты населения и территории города Москвы от чрезвычайных ситуаций и пожаров, развитию гражданской обороны;
— автоматизацией процессов управления и обеспечения безопасности перевозок городскими наземным общественным транспортом (ГУП «Мосгортранс») с интегрированием (внедрением систем связи и обмена данных) автоматизированных систем с СОБГ. При реализации Программы органы исполнительной власти города формируют и организуют проведение мероприятий, относящихся к их компетенции, осуществляют эффективное взаимодействие с правоохранительными и другими органами, решающими вопросы обеспечения безопасности.
Реализация Программы осуществляется органами исполнительной власти города и подведомственными им структурами, а также соответствующими правоохранительными органами путем:
— создания системы социальной профилактики правонарушений для консолидации усилий органов исполнительной власти города и правоохранительных органов,
муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, общественных объединений и населения в борьбе с преступностью, терроризмом, экстремизмом и иными противоправными действиями;
— повышения оперативности реагирования на заявления и сообщения граждан о
правонарушениях и иных угрозах безопасности города за счет эффективности действий сил правопорядка, развития технических средств контроля за ситуацией;
— реализации комплекса мероприятий по инженерно-технической защите различных
учреждений и объектов городских комплексов на основе предполагаемого дальнейшего их оборудования различными устройствами специальных заграждений, обнаружения взрывных устройств и взрывчатых веществ, системами тревожной сигнализации, оповещения, автоматизированного контроля обстановки;
— ужесточения требований к обеспечению безопасности на вновь создаваемых объектах городской инфраструктуры;
— осуществления мероприятий по профилактике преступлений предупреждению аварий, техногенных катастроф и пожаров, предотвращению санитарно-эпидемиологических и экологических чрезвычайных ситуаций;
— дальнейшего совершенствования деятельности органов управления, правоохранительных органов, аварийных служб, специализированных подразделений охраны учреждений и объектов, городских общественных формирований в части оперативного реагирования на кризисные ситуации;
— взаимодействия городских органов исполнительной власти с правоохранительными органами, аварийными и другими службами быстрого реагирования;
— оперативного принятия решений и интеграции систем безопасности в единой системе мониторинга обеспечения безопасности города;
— проведения научных и социологических исследований, конференций, конкурсов, учений и тренировок, агитационно-пропагандистской работы и информирования населения.
При реализации Программы органы исполнительной власти города организуют проведение мероприятий, относящихся к их компетенции, осуществляют эффективное взаимодействие с правоохранительными и другими органами, решающими вопросы обеспечения безопасности.
Учитывая, что основным содержанием Программы являются мероприятия по обеспечению общественного порядка и безопасности, предполагаемыми исполнителями Программы должны быть ГУМВД по г. Москве, Управление ФСКН России по г. Москве, Управление ФМС по г. Москве,
Управление ФСИН по г. Москве, Управление ФСБ России по г. Москве и Московской области, Московские УВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, другие правоохранительные органы, а также Главное управление МЧС России по г. Москве.
Эффективность обеспечения правопорядка во многом зависит в непосредственном взаимодействии полиции, как с федеральными органами исполнительной власти, так и с органами государственной власти субъектов РФ. Анализ нормативных правовых актов субъектов РФ, дает право утверждать, что каждый из субъектов заинтересован в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности во благо граждан, проживающих на территории регионов, являющихся субъектами РФ.
Список используемой литературы
а) нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
3. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
5. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.
6. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002.
8. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
9. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
10. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
11. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.
12. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
13. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
14. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2037.
16. Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.
17. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
18. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.
19. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1335.
20. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1336.
21. Постановление Правительства РФ от 19 октября 2004 г. № 567 «О координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 2004. № 43. Ст. 4225.
22. Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 5. Ст. 653.
23. Приказ Минздрава России, МВД России от 30 апреля 1997 г. № 133/269 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами» // Медицинская газета. 1997. № 73.
24. Приказ Минздрава РФ от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние алкогольного опьянения» // Российская газета. 2003. 24 июля.
25. Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».
26. Приказ МВД России, МИД России, ФСБ России, Минэкономразвития России, Мининформсвязи России от 10 марта 2006 г. № 148/2562/98/62/25 «О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации» // БНА ФОИВ. 2006. № 15.
27. Приказ МВД России, Минздравсоцразвития РФ от 3 ноября 2006 г. № 879/746 «Об утверждении Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 13 декабря.
28. Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» // БНА ФОИВ. 2008. № 27.
29. Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 81 «Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах».
30. Приказ МВД России от 10 июля 2008 г. № 598 «Об организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, органами внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах и разграничении объектов оперативного обслуживания».
31. Приказ МВД России, ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338/97 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российской Федерации и использовании их труда» // Российская газета. 2009. 17 июня.
32. Приказ МВД России, ФНС России от 30 июня 2009 г. № 495/ММ-7-2-347 «Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений» // Российская газета. 2009. 16 сентября.
33. Приказ МВД России от 2 сентября 2009 г. № 684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти» // БНА ФОИВ. 2009. № 49.
34. Приказ Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 5 марта 2010 г. № 52/112/134 «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
35. Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 680 «Об утверждении Положения о Главном управлении на транспорте МВД России».
36. Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 683 «Об утверждении Положения об Управлении по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России».
37. Приказ МВД России от 25 июня 2011 г. № 724 «Об утверждении Положения об Управлении по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий Министерства внутренних дел Российской Федерации».
38. Приказ МВД России от 18 июля 2011 г. № 849 «Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России».
39. Приказ МВД России от 12 декабря 2011 г. № 1221 «Об утверждении Административного регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок» // Российская газета. 2012. 4 апреля.
40. Приказ МВД России от 23 декабря 2011 г. № 1298 «Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации».
41. Приказ МВД России от 26 декабря 2011 г. № 1310 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации».
42. МВД России от 6 февраля 2012 г. № 88дсп «О совершенствовании подготовки сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».
43. Закон города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (с изменениями на 16 января 2013 г. №1).
44. Постановление правительства Москвы от 05 октября 2010 г. № 882-ПП «О комплексной городской целевой программе профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечение безопасности граждан в городе Москве на 2011-2015 годы».
45. Постановление Администрации Новгородской области от 26 октября 2012 г. № 660 «Об утверждении областной целевой программы «Профилактика правонарушений в области на 2013 год»».
46. Постановление Пензенской области от 30 сентября 2009 г. № 1202 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений и взаимодействие с правоохранительными органами по охране общественного порядка в городе Пенза на 2010-2013 годы»».
б) основная литература:
1. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2009.
2. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2009.
в) дополнительная литература:
1. Кокорев А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел (подготовка к экзамену): Учебное пособие. – М.: МосУ МВД России, изд-во «Щит-М», 2009.
2. Кокорев А.Н., Леврентьева М.С. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции: Учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2010.
Поддержка, контроль и партнерство в 2023 году
Как взаимодействуют органы власти и некоммерческие организации? Мы постараемя разъяснить, на какую поддержку государством вашей НКО можно рассчитывать и какие требования обязательны к исполнению, а также расскажем о способах партнерства государства и НКО.
Желание граждан достичь социальных, культурных, образовательных, благотворительных целей воплощается в создании НКО. В данном случае акцент сделан на помощи обществу, создании социально значимых проектов, способных сделать жизнь граждан комфортнее. Вместе с этим, НКО не могут существовать без взаимодействия с органами власти в современном правовом поле.
Механизм взаимодействия государства и некоммерческих организаций
Взаимодействие НКО с государственными органами прослеживается на этапе регистрации данных юридических лиц, которую осуществляет Министерство юстиции – федеральный орган исполнительный власти, совместно с налоговым органом, который в течение 5 рабочих дней после получения необходимых документов от Министерства юстиции, вносит соответствующую запись в единый государственный реестр юридических лиц. Министерство юстиции в течение месяца (данный срок может варьироваться в зависимости от регистрируемой организационно-правовой формы НКО) проверяет полученные документы на соответствие действующему законодательству. Особое внимание на данном этапе, министерство уделяет аспекту, связанному с тем, чтобы цели НКО не были связаны с осуществлением экстремисткой деятельности, которая может нанести большой урон национальной безопасности.
Возникает вопрос, какова судьба тех НКО, деятельность которых после государственной регистрации связана с экстремизмом?
В данном случае суд принимает решение о ликвидации таких НКО по основаниями, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности». На данном этапе можно проследить осуществление контроля органом власти – Министерством юстиции за деятельностью НКО. Такой вид взаимоотношений между указанными субъектами будет подробнее раскрыт далее.
Однако согласно закону «Об общественных организациях» как органы власти не могут вмешиваться в деятельность общественных организаций, так и наоборот. Возникает вопрос, как могут взаимодействовать данные субъекты, если у каждого из них есть своя сфера работы, которые разграничены? Законодатель установил некоторые исключения. Так, органы государственной власти могут помогать общественным организациям в развитии их деятельности, предоставлять различные льготы и субсидии, а также охранять законные права и интересы. В данном случае отграничение деятельности вышеперечисленных субъектов связано с тем, что никто из них не может навязать свои собственные идеи, изменять порядок осуществляемо ими деятельности, а также ухудшать положение и репутацию друг друга в обществе. В этом случае подчеркивается самостоятельность, как органов власти, так и общественных организаций.
Однако закон позволяет первым из перечисленных субъектов оказывать поддержку вторым только на «внешнем уровне», не вмешиваясь при этом в их деятельность. Данный пример показывает, что у каждой НКО есть свои особенности, касающиеся не только внутренней организации юридического лица, но и взаимодействия с органами власти.
Рассмотрим общие правила взаимодействия органов государственной власти с НКО.
Для начала, необходимо указать, что взаимодействие НКО с органами власти осуществляется на следующих уровнях:
- федеральном;
- региональном;
- муниципальном.
На федеральном уровне нет специального законодательства, регламентирующего взаимодействие органов государственной власти с НКО. Однако, на региональном уровне такие законы существуют. В пример можно привести Закон Архангельской области «О взаимодействии органов власти Архангельской области и некоммерческих организаций». Помимо форм взаимодействия в данном документе закреплены его цели и принципы.
Можно перечислить следующие цели:
- создание общественного наблюдения за деятельностью органов власти;
- обеспечение НКО условиями для совершенствования и развитии их деятельности;
- развитие гражданского общества;
- создание нормативно-правовой базы для мотивирования граждан создавать НКО.
Взаимодействие органов государственной власти должно осуществляться на закрепленных законом принципах. В рамках данного правового акта необходимо выделить следующие принципы:
- партнерского взаимодействия;
- гласности;
- ответственности субъектов, за осуществляемую ими деятельность;
- целевого выделения денежных средств органами власти для НКО;
- самостоятельности субъектов в осуществляемой ими деятельности, за исключением случаев предусмотренных действующим законодательством.
В главe IV ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ закреплены нормы, посвященные поддержке НКО и контролю за их деятельностью. Из чего, следует, что основные виды взаимодействия НКО с органами власти, необходимо разделить на две группы.
Контроль за деятельностью НКО
К первой группе относятся такие виды, при которых государство осуществляет контроль за деятельностью НКО, заключающиеся в следующем:
- НКО обязаны вести бухгалтерский учет и статистическую отчетность, которые предоставляет соответствующим государственным органам (подробнее — в разделе Бухгалтерский учет НКО)
- НКО обязаны предоставлять информацию о том, как расходуется бюджет организации и используется имущество;
- НКО обязаны каждый год опубликовывать в информационной сети «Интернет» данные о своей деятельности;
- Государственные органы уполномочены на проведение внеплановых проверок НКО.
При осуществлении своей деятельность, государственные органы должны действовать в пределах своих полномочий. Законом, который защищает права НКО, является Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Поддержка социально ориентированных НКО государством
Вторая группа включает такие виды взаимодействия, при которых государство и НКО имеют партнерские отношения, посредством которых данные субъекты оказывают помощь и поддержку друг другу, а именно:
- экономическую поддержку НКО (выделяют гранты, льготы на аренду помещений и коммунальных платежей);
- информационную поддержку НКО (размещение органами власти субъектов РФ информации о деятельности НКО, их реализованных проектах, достигнутых целях).
Вместе с этим, законодатель обращает особое внимание на социально ориентированные НКО, для которых оказывается дополнительная поддержка со стороны государства согласно ФЗ «О НКО».
Такие НКО имеют статус общественно полезных организаций на федеральном уровне, что подчеркивает их большую значимость для всего общества. Социально ориентированные НКО помогают не только отдельным субъектам РФ, но и всему государству в решении общественно значимых задач.
В свою очередь, социально значимые НКО должны соблюдать определенные условия, а именно, осуществлять конкретные виды деятельности, закрепленные в ст. 31.1. ФЗ «О НКО». Данный перечень является открытым, что подразумевает возможность для НКО осуществлять иную деятельность, признанную социально ориентированной иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Примерами социально ориентированных НКО являются организации, выполняющие следующие виды деятельности:
- социальное обслуживание граждан;
- оказание помощи пострадавшим в стихийных бедствиях;
- охрана окружающей среды;
- благотворительность;
- образовательная деятельность.
Несмотря на особый статус социально ориентированных НКО государственные органы не дают им льгот при осуществлении функций по контролю за деятельностью данных юридических лиц. Однако, как было сказано раннее, для социально ориентированных НКО предоставляется дополнительная поддержка, отличная от других НКО, которая оказывается на федеральном, региональном и местном уровнях власти.
В 2017 году в силу вступило распоряжение Правительства № 1284-р, регламентирующее показатели, на основе которых можно установить на каком месте находится регион по итогам исполнения механизмов поддержки социально ориентированных НКО. Учитываются такие показатели, как:
- количество муниципальных районов и городских округов способствующих поддержке и развитию социально ориентированных НКО;
- доля бюджетных средств региона, направляемая на субсидирование социально ориентированным НКО;
- количество социально ориентированных НКО.
Каждый год Минэкономразвития РФ публикует рейтинг субъектов по итогам вышеуказанным показателям. Вместе с этим, чтобы итоги данного рейтинга были честно подведены, опубликовывается анализ результатов, в котором подробно описываются используемые показатели при определении места региона, источники из которых они были получены, каким образом переводились показатели в места в рейтинге. Такая система повышает уровень доверия к государству, как регионов, так и социально ориентированных НКО. Последние, из которых, наблюдая за такой деятельность, хотят в дальнейшем взаимодействовать с органами государственной власти, планируя создавать с ними партнерские отношения.
Распоряжение Правительства № 1284-р не содержит положения о наградах для лучших регионов. В данном случае регионы действуют на безвозмездной основе и в добровольном порядке. Такая деятельность направлена не только на помощь существующим социально ориентированным организациям, но и оказывает благоприятный эффект на развитие гражданского общества, способствует созданию новых социально ориентированных организаций, которые в свою очередь желают, чтобы регион в котором они действуют, был лучшим по стране.
На федеральном уровне:
- субсидирование научно-исследовательских работ, направленных на развития социально ориентированных НКО за счет федерального бюджета;
- освещение в СМИ информации о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
На региональном уровне:
- оказание помощи в развитии межрегионального сотрудничества социально ориентированных НКО;
- оказание помощи муниципальным программам поддержки социально ориентированных НКО.
На местном уровне — создание муниципальных программ поддержки социально ориентированных НКО с учетом местных экологических, экономических особенностей муниципалитета.
Партнерство НКО и государства
Обращаясь к законодательству субъектов РФ, следует заметить, что большинство норм посвящены именно партнерским отношениям между НКО и органами власти. К таковым можно отнести:
- проведение совместных мероприятий;
- разработка социальных программ НКО для населения;
- обмен опытом;
- сотрудничество НКО и органов власти в решении различных вопросов в рамках своих компетенций;
- заключение между собой различных договоров и соглашений.
Также в некоторых регионах НКО вправе участвовать в законотворческой деятельности, которая подразумевает под собой разработку проектов нормативных правовых актов и представление их на рассмотрение государственным органам. Такое положение в законах субъектах подтверждает партнерские отношения между государственными органами и НКО, при которых не только первые из перечисленных субъектов оказывают поддержку для вторых, но и сами НКО могут внести свой большой вклад. В данном случае это касается выполнения правовых задач – разработки новых законов.
Несмотря на особый статус органов власти и их полномочия, при взаимодействии с НКО они не должны нарушать нормы законодательства. Так, согласно ст. 18 ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» на органах государственной власти и местного самоуправления лежит обязанность по реализации защиты и обеспечению законных прав и интересов участников благотворительной деятельности. Более того, органы власти не вправе запрещать каким — либо способом или мешать физическим и юридическим лицам участвовать в таком виде деятельности. Если же органами власти будет совершено такое нарушение, они будут нести ответственность.
Пишите или звоните!
8 (495) 003-45-71 (МСК),
8 (812) 629-00-03 (СПБ),
8 (800) 100-60-71 (по России).
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.