Реализация государственных программ Санкт-Петербурга переходит в цифровой формат

16 декабря в рамках методического совещания исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, организованного Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга, объявлено о запуске в Санкт-Петербурге государственной информационной системы «Реестр государственных программ» (ГИС РГП).

ГИС РГП разработан и запущен для автоматизации полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, связанных с формированием и реализацией государственных программ. В структуре ГИС РГП создана подсистема «Государственные программы Санкт-Петербурга», с помощью которой все ответственные органы власти и государственные учреждения, являющиеся распорядителями бюджетных средств, будут в электронном виде осуществлять формирование и согласование проектов государственных программ, формировать годовые отчеты о ходе реализации государственных программ и планы-графики их реализации на текущий финансовый год.

«Идея создания такой информационной системы вынашивалась в органах власти довольно давно. Запуск ГИС РГП не просто позволит повысить общий уровень цифровизации органов государственной власти, но и в значительной степени повысит качество системы государственного планирования в Санкт-Петербурге, сделает работу государственных учреждений и исполнительных органов государственной власти более удобной и мобильной, поможет сократить время согласований», — отметил председатель Комитета Валерий Москаленко.

В рамках переходного периода в течение следующего года, начиная с 1 января 2022 года, разработка и согласование проектов постановлений Правительства Санкт-Петербурга, предусматривающих внесение изменений в государственные программы, будет осуществляться в электронном виде посредством подсистемы «Государственные программы Санкт-Петербурга» одновременно с формированием и согласованием проектов государственных программ на бумажных носителях.

Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга откроет специальную горячую линию, которая будет обеспечивать методическое сопровождение пользователей подсистемы государственных программ.

Реализация проекта «ГИС «Реестр государственных программ Санкт-Петербурга»» обеспечивает достижение национальной цели «Цифровая трансформация», установленной Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474, в части увеличения вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий к 2030 году в 4 раза по сравнению с 2019 годом, а также соответствует задачам регионального проекта «Цифровое государственное управление» по повышению эффективности государственного управления в части реализации государственных программ Санкт-Петербурга.

Новости Калининского района Санкт-Петербурга

На сегодняшний день государственные программы — основной инструмент осуществления социально-экономической политики как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов. Накопленная практика реализации программ свидетельствует о необходимости совершенствования процесса управления их формированием и мониторингом исполнения. В данной статье мы рассказали о нашем опыте разработки государственной информационной системы «Реестр государственных программ Санкт-Петербурга» и о возможностях применения реализованного функционала другими субъектами Российской Федерации.

Реализация государственных программ Санкт-Петербурга переходит в цифровой формат

Елена Юрьевна СТАТОВСКАЯ, начальник отдела экспертизы государственных программ и внепрограммных расходов Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга, к. э. н.

Реализация государственных программ Санкт-Петербурга переходит в цифровой формат

Валерий Николаевич МОСКАЛЕНКО, председатель Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга

Стремительное развитие информационных технологий и заданный на федеральном уровне курс на цифровую трансформацию субъектов РФ ставит новые задачи по внедрению современных инструментов управления в ключевых сферах жизнедеятельности регионов. Планирование социально-экономического развития региона с учетом его ресурсного потенциала является одной из приоритетных областей цифровизации. Автоматизация процессов позволит приоритизировать программные расходы и повысить обоснованность принятия решений.

Санкт-Петербург одним из первых регионов запустил информационную систему, позволяющую автоматизировать процесс планирования развития городских отраслей — от этапа определения потребности в реализации мероприятий с учетом норм градостроительного проектирования до принятия решения о выделении бюджетных ассигнований на их реализацию. В рамках единой системы оцифровано более 30 задач, что существенно снижает административные барьеры и повышает прозрачность процесса принятия решений.

Одним из сдерживающих факторов, влияющих на эффективность функционирования института госпрограмм, можно назвать сохранение бумажного формата их формирования, корректировки и последующего мониторинга, а также сложности межведомственного информационного взаимодействия, что приводит к излишней трудоемкости и сокращению скорости реализации процессов. На федеральном уровне для минимизации указанных барьеров было принято постановление Правительства РФ от 26 мая 2021 года № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации». Новая система госпрограмм предусматривает существенные изменения принципов планирования и управления, включая переход на цифровой формат взаимодействия. В отношении государственных программ Российской Федерации уже запущен процесс цифровизации их формирования и мониторинга, который планируется завершить в полном объеме после введения в опытную эксплуатацию всех модулей информационных систем управления госпрограммами, что позволит отказаться от бумажных носителей.

Читать также:  Государственная программа газификации населенных пунктов Республики Крым и Государственная программа газификации Республики Крым

Рекомендации по переходу на цифровой формат управления госпрограммами распространяются также на субъекты РФ. При этом нет обязательного требования по использованию платформенных решений, применяемых на федеральном уровне. Наличие такого послабления позволяет регионам автоматизировать процессы с учетом их сложившейся практики.

Управление госпрограммами Санкт-Петербурга переходит на цифровой формат

Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга провел модернизацию системы управления госпрограммами Петербурга на базе Платформы Visary.

Проект реализован по заказу Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга и направлен на повышение качества управления госпрограммами путем объединения всех процессов цикла в единой цифровой среде.

«Санкт-Петербург одним из первых регионов запустил информационную систему, позволяющую автоматизировать процесс планирования развития городских отраслей – от этапа определения потребности в реализации мероприятий с учетом норм градостроительного проектирования, до принятия решения о выделении бюджетных ассигнований на их реализацию», – сказала начальник отдела экспертизы госпрограмм и внепрограммных расходов Комитета Елена Статовская.

Комплексное обновление системы велось НПЦ «БизнесАвтоматика». Технологической основой системы выступила Платформа Visary. Отказоустойчивая архитектура Платформы предназначена для построения высоконагруженных информационно-аналитических систем для проектов федерального и регионального масштаба.

Внедрение Платформы позволило отказаться от бумажных носителей и автоматизировать процессы межведомственного взаимодействия. Система полностью поддерживает создание, корректировку, мониторинг и оценку эффективности реализации госпрограмм в рамках единой инфраструктуры.

Мощный функционал системы предоставляет возможность более детального анализа хода исполнения госпрограмм, обеспечивает повышение эффективности использования бюджетных средств и всестороннего контроля реализации объектов капитального строительства на всех этапах их жизненного цикла.

Повышение эффективности управления госпрограммами также достигнуто за счет гибких инструментов визуализации данных, позволяющих проводить оперативный учет, анализ и оценку рисков.

«В системе все направлено на облегчение работы пользователей. Все элементы управления госпрограммами связаны между собой единой интеграционной шиной. Есть удобный автоматизированный функционал для ведения юридически значимого электронного документооборота. Встроенный модуль бизнес-аналитики Visary BI с конструктором дашбордов делает возможным оперативное формирование отчетов с помощью визуальных интерактивных панелей. Геоинформационный модуль реализует в системе картографический слой с геопривязкой. Он позволяет визуализировать геопространственную информацию и связанные с ней данные для учета и анализа. Система веб-ориентирована и имеет максимально дружелюбный интерфейс, чтобы любой сотрудник мог быстро ее освоить», – отметил Роман Дзвинко, исполнительный директор НПЦ «БизнесАвтоматика».

Государственная информационная система Санкт-Петербурга «Реестр государственных программ Санкт-Петербурга» (ГИС «РГП») предназначена для автоматизации процессов планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга с учетом его ресурсного потенциала.

Почему облачные провайдеры расширяют географию, и что это дает клиенту

Другие материалы рубрики

В Санкт-Петербурге идея создания информационной системы управления государственными программами вынашивалась довольно давно и была реализована в 2021 году. В 2022 году осуществлен запуск системы и дан старт работе пользователей.

При создании государственной информационной системы «Реестр государственных программ Санкт-Петербурга» (далее — ГИС РГП) перед Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга (далее — Комитет) стояла амбициозная цель. Нам нужна была система, которая бы позволила в одном информационном поле объединить полный цикл процессов: от принятия решений о реализации программных мероприятий до контроля их реализации, а не простая оцифровка действующих госпрограмм и представление данных в электронном формате по аналогии со справочными правовыми системами.

Читать также:  Государственные программы Российской Федерации — Ассоциация ЦФО

Для этих целей в структуре ГИС РГП предусмотрены три взаимоувязанные подсистемы: «Объекты регионального значения», «Государственные программы» и «Расходы развития», охватывающие десятилетний горизонт скользящего планирования развития городских отраслей (рисунок 1).

Реализация государственных программ Санкт-Петербурга переходит в цифровой формат

Применение комплексного подхода к планированию позволит посредством ГИС РГП:

  • аккумулировать данные на всех этапах формирования и реализации госпрограмм в едином информационном поле;
  • перейти от бумажного документооборота к цифровому формату формирования и мониторинга реализации госпрограмм;
  • осуществлять контроль реализации объектов капитального строительства (расходов развития госпрограмм) на всех этапах их жизненного цикла — от оценки потребности в их создании до ввода в эксплуатацию;
  • предоставлять оперативные данные на цифровую панель губернатора Санкт-Петербурга и открытые данные на информационный портал для граждан.

Рассмотрим основные функциональные возможности каждой из подсистем ГИС РГП.

В рамках заданного курса на цифровизацию в подсистеме «Государственные программы» реализован функционал по формированию и мониторингу реализации госпрограмм в электронном виде.

Реализация государственных программ Санкт-Петербурга переходит в цифровой формат

В системе создан гибкий инструмент настройки бизнес-процессов согласования проектов и иных документов, связанных с управлением госпрограммами, повторяющий привычный регламентированный порядок бумажного документооборота. Для увеличения скорости подготовки проектов госпрограмм в системе преднастроены различные типы их корректировок. Например, обязательное ежегодное приведение госпрограмм в соответствие с параметрами закона о бюджете осуществляется на базе оцифрованных в ГИС РГП утвержденных версий госпрограмм путем автоматической подстановки лимитов финансирования из системы «Автоматизированная информационная система бюджетного процесса — электронное казначейство», с которой реализовано информационное взаимодействие.

Для удобства пользователей в системе предусмотрен широкий инструментарий для корректировки госпрограмм. Например, инлайн-редактирование, при котором финансирование мероприятий госпрограмм, значения показателей и другие параметры могут корректироваться непосредственно в сформированных таблицах без обращения к соответствующим карточкам объектов. Встроенный гибкий конструктор отчетных форм ГИС РГП позволяет сформированные в системе проекты госпрограмм (их отдельные элементы) переводить в формат постановлений Правительства Санкт-Петербурга об их утверждении.

Функционал системы также дает возможность автоматизировать процесс формирования и мониторинга системы показателей госпрограмм. В первую очередь это касается возможности увязки мероприятий госпрограмм и показателей, на достижение которых они направлены. Это позволяет выстраивать систему целеполагания исходя из имеющихся ресурсов и проводить анализ влияния финансового обеспечения госпрограмм на достижение результата. Посредством системы будет обеспечен мониторинг достижения показателей указов Президента РФ, региональных проектов через мероприятия госпрограмм. Важно отметить, что все элементы управления госпрограммами связаны в системе между собой, что позволяет существенно облегчить работу пользователям.

В рамках переходного периода в течение 2022 года разработка и согласование проектов постановлений Правительства Санкт-Петербурга, предусматривающих внесение изменений в госпрограммы, будет осуществляться в электронном виде посредством подсистемы одновременно с формированием и согласованием проектов госпрограмм на бумажных носителях. Формирование годовых отчетов и документов мониторинга реализации госпрограмм также будет происходить в электронном формате параллельно с бумажными носителями. После завершения переходного периода и внесения изменений в регламентные процедуры планируется полностью перейти на электронный формат управления госпрограммами.

В структуре госпрограмм важную роль с позиции развития городской инфраструктуры занимают расходы развития, включаемые в состав адресной инвестиционной программы (далее — АИП) бюджета Санкт-Петербурга. Расходы АИП на 2022 год запланированы в объеме 143,1 миллиарда рублей, на 2023 год — 202,6 миллиарда рублей, на 2024 год — 169,9 миллиарда рублей. В 2022 году 48,2% бюджетных инвестиций придется на объекты социальной инфраструктуры.

Система, которая нужна

В настоящее время число заявленных пользователей системы превышает тысячу человек. В связи с высокой вовлеченностью всех органов государственной власти Санкт-Петербурга в работу посредством системы, а также потенциалом ГИС РГП планируется ее дальнейшее развитие и совершенствование, а также постоянное нивелирование ряда рисков, присущих информационным системам на этапе их запуска.

На этапе замысла создания информационной системы крайне важно донести до потребителей информацию о ценности продукта и в дальнейшем предпринять меры по учету их потребностей на этапе разработки. Важно отметить, что положительный имидж проекта цифровизации управления госпрограммами при его реализации на региональном уровне формируется за счет высокой заинтересованности всех групп пользователей, представленных в таблице.

Читать также:  II. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", в том числе общие требования к политике субъектов Российской Федерации в сфере образования

Цель автоматизации процессов государственного управления — сделать их более удобными, мобильными и понятными для всех участников процесса. Однако нередки ситуации, когда на практике созданная информационная система либо не используется в первоначально задуманном виде, либо автоматизированный функционал по ряду причин является обременением для пользователей и работа выполняется преимущественно в привычном бумажном формате. Накопленный Комитетом и авторами опыт, в частности по внедрению ГИС РГП, позволяет утверждать, что для успешного запуска информационных систем, объединяющих в себе множество процессов, смежных систем и предусматривающих участие широкого круга пользователей, требуется высокая вовлеченность в процессы со стороны заказчика. Это касается как этапа постановки задач по разработке, когда необходимо четкое понимание потребностей всех участников процессов и возможных узких мест при реализации, так и этапа пилотной эксплуатации системы, требующего привлечения к тестированию будущих пользователей.

Таблица. Заинтересованные группы пользователей

Для максимально эффективного запуска автоматизируемого продукта также рекомендуется создать проектную команду со специалистами, владеющими навыками проектного управления и пониманием конечной цели проекта.

За этапом разработки следует трудоемкий процесс адаптации и тестирования при различных сценариях использования, чему и будет посвящен 2022 год в отношении ГИС РГП. Таким образом, для субъектов РФ, планирующих цифровизацию с применением подобных информационных систем, период внедрения (от постановки задач до включения пользователей в работу) составляет порядка двух лет.

Финансирование расходов развития

Для автоматизации работы на всех стадиях реализации объектов капитального строительства, являющихся объектами адресных инвестиционных программ, создана подсистема «Расходы развития». Ее функционал позволяет осуществлять формирование и корректировку АИП, мониторинг ее исполнения, формирование отчетности о реализации АИП.

Подсистема позволяет не только отследить весь жизненный цикл объекта, но и обеспечить доступ пользователям к необходимой обосновывающей и разрешительной документации, к фото- и видеофиксации хода выполнения работ в режиме реального времени. Данная возможность реализована в том числе за счет интеграции ГИС РГП со следующими информационными системами Санкт-Петербурга: «Автоматизированная информационная система бюджетного процесса — электронное казначейство», «Автоматизированная информационная система государственного заказа Санкт-Петербурга», «Единая система строительного комплекса Санкт-Петербурга».

Реализация государственных программ Санкт-Петербурга переходит в цифровой формат

Во исполнение поручения Президента РФ по учету объектов незавершенного строительства в подсистеме «Расходы развития» предусмотрен соответствующий модуль, функционал которого позволяет провести инвентаризацию проблемных объектов и оценить эффективность их использования. Систематизация этих данных позволит разработать в отношении объектов незавершенного строительства планы по их вовлечению в хозяйственный оборот.

Где построить школу

Подсистема «Объекты регионального значения» направлена на решение вопросов обеспечения городских территорий объектами социальной инфраструктуры и постепенного сокращения их дефицита.

Строительство либо приобретение объектов социальной инфраструктуры включается в госпрограммы Санкт-Петербурга на основании формируемой Комитетом адресной программы обеспечения объектами социальной инфраструктуры на период не менее 10 лет. При этом оценка потребности в объектах делается исходя из: фактической численности жителей на территории; проектной мощности и фактической наполняемости действующих социальных объектов; планов жилищного строительства по выданным разрешениям.

ГИС РГП позволяет формировать адресную программу обеспечения объектами с учетом обязательств застройщиков посредством автоматизации следующих процессов:

  • формирование территорий проживания населения;
  • анализ фактической обеспеченности объектами;
  • определение текущей и прогнозной потребности в объектах;
  • формирование перечня территорий с дефицитом объектов по годам.

Автоматизация процессов реализуется посредством встроенных в ГИС РГП алгоритмов расчета и геоинформационного модуля, интегрированного со смежными системами, располагающими градостроительными сведениями о территориях («Автоматизированная система управления градостроительной деятельностью»), а также об имущественно-правовом статусе объектов («Геоинформационная система Санкт-Петербурга»).

На текущий момент в ГИС РГП сформирована адресная программа обеспечения объектами образования (школы, детские сады) и здравоохранения (поликлиники). В рамках последующего развития ГИС РГП анализ будет дополнен новыми направлениями, такими как социальное обслуживание населения, физическая культура и спорт, культура, транспортная инфраструктура и др. Таким образом, посредством подсистемы будет осуществляться подготовка и последующая актуализация адресной программы, которая станет основанием для формирования расходов развития госпрограмм.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *