от 10 марта 2006 г. N 328-р
(в ред. распоряжений Правительства РФ
от 25. 2007 N 1912-р, от 12. 2008 N 1326-р, Постановления
Правительства РФ от 10. 2009 N 219, распоряжения
Правительства РФ от 27. 2010 N 2393-р)
Одобрить прилагаемую комплексную программу
«Создание в Российской Федерации технопарков
в сфере высоких технологий». (в ред. распоряжения Правительства РФ от 27. 2010 N 2393-р)
Мининформсвязи России по согласованию с
Минобрнауки России, Минфином России и
Минэкономразвития России представить в
Правительство Российской Федерации во II
квартале 2006 г. предложения по созданию
технопарков в сфере высоких технологий и
оказанию государственной поддержки их созданию
и функционированию.
Утратил силу. — Распоряжение Правительства РФ
от 27. 2010 N 2393-р.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Фрадков
ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 10 марта 2006 г. N 328-р
Что такое технопарк?
Управляемый управляющей компанией комплекс объектов коммунальной, транспортной и технологической инфраструктур, обеспечивающий полный цикл услуг по размещению и развитию резидентов технопарков.
Промышленный технопарк
Объекты промышленной инфраструктуры и технологической инфраструктуры, предназначенные для осуществления субъектами деятельности в сфере промышленности промышленного производства, и (или) научно-технической деятельности, и (или) инновационной деятельности в целях освоения производства промышленной продукции и коммерциализации полученных научно-технических результатов и управляемые управляющей компанией — коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Агропромышленный технопарк (агробиотехнопарк)
Промышленный технопарк, предназначенный для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, оказания услуг резидентам по обслуживанию сельскохозяйственного производства, и (или) осуществления научно-технической деятельности, в том числе ведения научных исследований и экспериментальных разработок в области биотехнологии, сельскохозяйственных наук, и (или) инновационной деятельности, в том числе селекции животных и сельскохозяйственных культур. В состав земельных участков агропромышленного технопарка могут входить земли сельскохозяйственного назначения.
Экотехнопарк
Промышленный технопарк, объекты промышленной и технологической инфраструктур которого предназначены для осуществления субъектами деятельности в сфере промышленности промышленного производства, в том числе по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов, и (или) вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья при производстве промышленной продукции и выполнении работ, и (или) научно-технической деятельности, и (или) инновационной деятельности в целях освоения промышленного производства вторичного сырья и (или) промышленной продукции из вторичного сырья и коммерциализации полученных научно-технических результатов.
Промышленный технопарк в сфере электронной промышленности
Промышленный технопарк, объекты промышленной и технологической инфраструктуры которого предназначены для осуществления промышленного производства промышленной продукции, и (или) научно-технической деятельности, и (или) инновационной деятельности в целях освоения промышленного производства промышленной продукции в сфере электронной промышленности и коммерциализации полученных научно-технических результатов в указанной сфере.
Технопарк в сфере высоких технологий
Технопарк в сфере высоких технологий представляет собой форму территориальной интеграции коммерческих и некоммерческих организаций науки и образования, финансовых институтов, предприятий и предпринимателей, взаимодействующих между собой, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющих формирование современной технологической и организационной среды с целью инновационного предпринимательства и реализации венчурных проектов. Достижение заявленной цели осуществляется путем создания материально-технической, сервисной, финансовой и иной базы для эффективного становления, развития и подготовки к самостоятельной деятельности малых и средних инновационных предприятий, индивидуальных предпринимателей, коммерческого освоения научных знаний, изобретений, ноу-хау и наукоемких технологий и продвижения их на мировой рынок научно-технической продукции.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
«Создание в Российской Федерации технопарков
в сфере высоких технологий»
Комплексная программа «Создание в
Российской Федерации технопарков в сфере
высоких технологий» (далее — Программа)
разработана в соответствии с поручением
Президента Российской Федерации и направлена на
развитие высокотехнологичных отраслей
экономики и создание технопарков в сфере высоких
технологий. (в ред. распоряжения Правительства РФ
от 27. 2010 N 2393-р)
Обоснование целесообразности создания
технопарков в сфере высоких технологий
Экономический рост и модернизация отраслей
экономики Российской Федерации в короткие сроки
возможны только в случае увеличения темпов
развития высокотехнологичных отраслей, для
обеспечения которых необходимо проведение
государственной политики, направленной на
повышение инвестиционной привлекательности
указанных отраслей экономики, поддержку
российских производителей высокотехнологичной
продукции и услуг, содействие продвижению этой
продукции как на внутреннем, так и на мировом
рынках, развитие интеллектуального потенциала в
сфере высоких технологий.
Наиболее эффективным механизмом развития
высокотехнологичных отраслей является создание
технопарков в сфере высоких технологий.
III. Цели Программы
Целями настоящей Программы являются
обеспечение ускоренного развития
высокотехнологичных отраслей экономики в
соответствии с приоритетными направлениями ее
модернизации (включая энергоэффективность и
энергосбережение (в том числе разработку новых
видов топлива), космические технологии (в том
числе связанные с телекоммуникациями — ГЛОНАСС и
наземная инфраструктура), медицинские
технологии, стратегические информационные
технологии и программное обеспечение) и
превращение их в одну из основных движущих сил
экономического роста страны. Для достижения
указанных целей необходимо: (в ред. распоряжения
Правительства РФ от 27. 2010 N 2393-р)
создать в Российской Федерации технопарки в
сфере высоких технологий;
развивать российские высокотехнологичные
производства;
стимулировать развитие других отраслей
экономики, в том числе за счет использования
современных технологий, высокотехнологичной
продукции и услуг;
повышать инвестиционную привлекательность
высокотехнологичных отраслей экономики,
обеспечивать увеличение объемов иностранных
инвестиций;
создавать условия для размещения
международными высокотехнологичными компаниями
своих производств на территории Российской
Федерации;
увеличивать объем экспорта
высокотехнологичной продукции и услуг,
производимых российскими предприятиями в сфере
высоких технологий.
Технопарки в сфере высоких технологий
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 27. 2010 N
2393-р)
Создание технопарков в сфере высоких
технологий в Российской Федерации обеспечивает
территориальную концентрацию финансовых и
интеллектуальных ресурсов для ускорения
развития высокотехнологичных отраслей
экономики.
Технопарк в сфере высоких технологий
представляет собой форму территориальной
интеграции коммерческих и некоммерческих
организаций науки и образования, финансовых
институтов, предприятий и предпринимателей,
взаимодействующих между собой, с органами
государственной власти, органами местного
самоуправления, осуществляющих формирование
современной технологической и организационной
среды с целью инновационного
предпринимательства и реализации венчурных
проектов. Достижение заявленной цели
осуществляется путем создания
материально-технической, сервисной, финансовой и
иной базы для эффективного становления, развития
и подготовки к самостоятельной деятельности
малых и средних инновационных предприятий,
индивидуальных предпринимателей, коммерческого
освоения научных знаний, изобретений, ноу-хау и
наукоемких технологий и продвижения их на
мировой рынок научно-технической продукции.
Отличительной особенностью технопарков в
сфере высоких технологий, создаваемых в рамках
настоящей Программы, является то, что объекты их
инфраструктуры создаются в том числе за счет
средств федерального бюджета.
Технопарк в сфере высоких технологий должен
предоставлять набор необходимых услуг своим
резидентам — организациям и индивидуальным
предпринимателям, ведущим предпринимательскую
деятельность в высокотехнологичных отраслях
экономики на его территории, что позволит им
получить значительную экономию средств и
сконцентрироваться на своей основной
деятельности.
В технопарках в сфере высоких технологий могут
осуществлять свою деятельность организации и
индивидуальные предприниматели, оказывающие
юридические, финансовые,
информационно-технологические, маркетинговые и
другие услуги, направленные на поддержку
инновационного предпринимательства и
реализацию венчурных проектов в
высокотехнологичных отраслях экономики.
Использование информационных технологий в
развитии высокотехнологичных отраслей
экономики
Развитие и распространение информационных
технологий является важным фактором
экономического роста в Российской Федерации.
Отрасль информационных технологий является
одной из самых быстроразвивающихся и опережает
темпы роста других отраслей экономики страны,
являясь для них катализатором развития.
В то же время объемы производства продукции с
высокой добавленной стоимостью в
высокотехнологичных отраслях экономики в
Российской Федерации значительно ниже объемов
производства аналогичной продукции в
экономически развитых странах.
Вместе с тем сегодня Российская Федерация
имеет целый ряд предпосылок для успешной
конкуренции на мировом рынке. Потенциал
российских предприятий в сфере разработки
высокотехнологичной продукции, в том числе в
области информационных технологий,
подтверждается выпуском конкурентоспособных
программных продуктов.
Государственная поддержка создания
технопарков в сфере высоких технологий
Решение об оказании государственной поддержки
созданию технопарков в сфере высоких технологий
в каждом конкретном случае принимается на
основании акта Правительства Российской
Федерации, которым также устанавливаются
условия использования бюджетных средств и
порядок взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Государственная поддержка носит адресный
характер и не подменяет рыночные механизмы
развития высокотехнологичных отраслей
экономики.
Технопарки в сфере высоких технологий в 2006 — 2014
годах планируется создавать и развивать на
территориях Республики Мордовия, Республики
Татарстан, Калужской, Кемеровской, Московской,
Нижегородской, Новосибирской, Пензенской,
Самарской, Тамбовской и Тюменской областей, г. Санкт-Петербурга. (в ред. распоряжения
Правительства РФ от 27. 2010 N 2393-р)
Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления
в рамках своих полномочий обеспечивают решение
земельных и социальных вопросов.
Финансовое обеспечение строительства
необходимых офисных зданий, производственных
помещений, объектов инженерной, транспортной,
жилой и социальной инфраструктуры технопарков в
сфере высоких технологий осуществляется за счет
средств бюджетов всех уровней в рамках
федеральных и региональных программ и
внебюджетных источников.
Средства международных финансово-кредитных
организаций на указанные цели могут
привлекаться в установленном порядке.
Финансовое обеспечение деятельности бюджетных
организаций, расположенных на территории
технопарков в сфере высоких технологий,
осуществляется в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации.
VII. Система управления технопарками в сфере
высоких технологий
Система управления технопарками в сфере
высоких технологий обеспечивает взаимодействие
заинтересованных участников процесса создания,
функционирования и развития технопарков в сфере
высоких технологий в Российской Федерации.
В целях обеспечения функционирования
технопарков в сфере высоких технологий
Министерством связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации образована
Межведомственная комиссия по координации
деятельности по созданию, функционированию и
развитию технопарков в сфере высоких технологий,
действующая на основании соответствующего
положения. (в ред. распоряжения Правительства РФ
от 27. 2010 N 2393-р) Абзац утратил силу. — Распоряжение
Правительства РФ от 27. 2010 N 2393-р.
В целях обеспечения доступности
инфраструктуры технопарка в сфере высоких
технологий для организаций, расположенных на
территории технопарка в сфере высоких
технологий, координирующий орган может
установить дифференцированный подход к
определению стоимости ее объектов (земельных
участков и/или нежилых помещений).
Функции по созданию технопарка в сфере высоких
технологий и управлению им осуществляет
управляющая компания.
Порядок выбора управляющей компании, перечень
ее функций и полномочий, а также порядок и
условия взаимодействия с организациями,
участвующими в создании объектов технопарков в
сфере высоких технологий, и компаниями,
расположенными на территории технопарка в сфере
высоких технологий, определяются координирующим
органом.
Средства, полученные управляющей компанией в
результате своей деятельности по обеспечению
функционирования и развития технопарка в сфере
высоких технологий, используются исключительно
на проведение мероприятий, связанных с развитием
инфраструктуры технопарка в сфере высоких
технологий, и маркетинговых мероприятий,
направленных на поддержку российских
высокотехнологичных предприятий при их выходе
на мировой рынок.
VIII. Основные этапы реализации Программы
Программа имеет долгосрочный характер и
рассчитана на реализацию в течение 2006 — 2014 годов. (в ред. распоряжения Правительства РФ от 27. 2010 N
2393-р)
Основные этапы реализации Программы:
2006-2007 годы — создание органов управления
технопарками в сфере высоких технологий,
проведение предпроектных и проектных работ для
начала строительства, подготовка базовой
инфраструктуры, строительство объектов,
разработка программы, направленной на
продвижение российских высокотехнологичных
предприятий на мировой рынок, реализация
маркетинговых и других организационных
мероприятий;
2008-2010 годы — развитие инфраструктуры
технопарков в сфере высоких технологий,
привлечение ведущих мировых
высокотехнологичных компаний для размещения
своих производств в технопарках в сфере высоких
технологий, реализация программы, направленной
на продвижение российских высокотехнологичных
предприятий на мировой рынок.
2011 — 2014 годы — вывод технопарков в сфере высоких
технологий на проектную мощность, создание новых
технопарков в сфере высоких технологий за счет
тиражирования накопленного на предыдущих этапах
реализации Программы опыта и формирование на
базе технопарков в сфере высоких технологий
единой системы, позволяющей получить
синергетический эффект с целью обеспечения
модернизации экономики и укрепления
конкурентоспособности компаний-резидентов. (абзац введен распоряжением Правительства РФ от
27. 2010 N 2393-р)
Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы к 2010 году
предполагается создать технопарки в сфере
высоких технологий, обладающие развитой
инженерной, транспортной, социальной,
производственной и жилой инфраструктурой.
Стоимость совокупного объема произведенных в
результате деятельности технопарков в сфере
высоких технологий продукции и оказанных услуг
может превысить 100 млрд. рублей.
Реализация Программы приведет к увеличению
поступления налогов в бюджеты всех уровней,
положительно повлияет на обеспечение высоких и
устойчивых темпов развития высокотехнологичных
отраслей экономики, что в свою очередь будет
способствовать повышению производительности
труда во всех отраслях экономики, а также
эффективности использования человеческих и
материальных ресурсов.
УПРАВЛЯЮЩАЯ СТРУКТУРА ТЕХНОПАРКА
Коммерческая или некоммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющая деятельность по управлению промышленным технопарком и заключившая соглашение о реализации проекта по созданию и развитию промышленного технопарка
(Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2019 г. N 1863 «О промышленных технопарках и управляющих компаниях промышленных технопарков»)
Основной вид деятельности управляющей компании промышленного технопарка — управление Созданием, развитием и эксплуатацией промышленного технопарка, а также предоставление резидентам промышленного технопарка услуг, необходимых им для осуществления промышленного производства промышленной продукции, научно-технической деятельности и (или) инновационной деятельности в целях освоения производства промышленной продукции и коммерциализации полученных научно-технических результатов
ИМУЩЕСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ТЕХНОПАРКА
Управляющая компания промышленного технопарка распоряжается на праве собственности или на ином законном основании, в том числе на основании договора аренды, земельными участками, составляющими территорию промышленного технопарка, и (или) зданиями, строениями и (или) их частями, расположенными на территории промышленного технопарка, и (или) объектами промышленной инфраструктуры и технологической инфраструктуры промышленного технопарка, за исключением земельных участков, зданий, строений и (или) их частей, а также объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании резидентам промышленного технопарка
РЕЗИДЕНТЫ ТЕХНОПАРКА
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, реализующий проект (проекты) в рамках технопарка, пользующееся преференциями и услугами, предоставляемыми технопарком, и включенное в установленном порядке в реестр резидентов технопарка
(ГОСТ Р 56425–2021 «Технопарки. Требования»)
Резидент промышленного технопарка
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с управляющей компанией промышленного технопарка договор аренды и (или) договор купли-продажи объектов промышленной и технологической инфраструктуры промышленного технопарка или их частей и (или) земельного участка, находящихся в границах территории промышленного технопарка, в целях ведения промышленного производства промышленной продукции, и (или) научно-технической деятельности, и (или) инновационной деятельности
Потенциальный резидент промышленного технопарка
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с управляющей компанией промышленного технопарка предварительный договор аренды и (или) договор купли-продажи, предусматривающий обязанность управляющей компании промышленного технопарка предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю земельный участок и (или) здание, строение и (или) часть здания или строения на территории промышленного технопарка, обеспеченные объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, перечень и характеристики которых определяются соглашением сторон, и обязанность юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществить размещение на территории промышленного технопарка и вести промышленное производство промышленной продукции, научно-техническую деятельность и (или) инновационную деятельность в целях освоения производства промышленной продукции и коммерциализации полученных научно-технических результатов на территории создаваемого промышленного технопарка после ввода в эксплуатацию объектов промышленной и технологической инфраструктуры промышленного технопарка.
Пользователь инфраструктуры промышленного технопарка
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, не являющийся резидентом или потенциальным резидентом промышленного технопарка, осуществляющий деятельность на территории промышленного технопарка с использованием объектов промышленной и (или) технологической инфраструктуры промышленного технопарка в целях обеспечения деятельности управляющей компании промышленного технопарка и (или) резидента или резидентов промышленного технопарка.
Инфраструктура технопарка
Совокупность объектов недвижимого имущества, объектов транспортной инфраструктуры и коммунальной инфраструктуры, необходимых для осуществления деятельности в сфере промышленности
(Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»)
Технологическая инфраструктура
Совокупность объектов недвижимого имущества и оборудования, необходимых для осуществления научно-технической деятельности или инновационной деятельности.
Объекты технологической инфраструктуры промышленных технопарков
(Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 23 сентября 2020 г. N 3221 «Об утверждении Перечня требований к объектам технологической инфраструктуры промышленных технопарков»)
– Бизнес-инкубатор или технологический инкубатор
– Инжиниринговый центр
– Центр коллективного пользования научным оборудованием
– Центр коллективного пользования опытно-промышленным оборудованием
– Сертификационный центр
– Лаборатория
– Виварий
– Инновационно-технологический центр (Центр трансфера технологий)
– Чистая комната
– Центр прототипирования
– Центр обработки данных
– Конгрессно-выставочный зал
Аккредитация технопарка согласно ГОСТ Р 56425–2021 «Технопарки. Требования»
Правила функционирования системы добровольной аккредитации технопарков, зарегистрированные в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), созданы для организации и осуществления деятельности по оценке технопарков и подтверждению их соответствия требованиям Стандарта ГОСТ Р 56425–2021 «Технопарки. Требования».
Аккредитация определяет соответствие параметров и бизнес-модели функционирования технопарка установленным требованиям к технопаркам, разработанными на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта создания и развития технопарков.
СООТВЕТСТВИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ТЕХНОПАРКА ТРЕБОВАНИЯМ МИНПРОМТОРГА РОССИИ
Порядок подтверждения соответствия промышленного технопарка и управляющей компании промышленного технопарка требованиям к промышленному технопарку и управляющей компании промышленного технопарка в целях применения мер стимулирования установлен постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2019 г. N 1863 «О промышленных технопарках и управляющих компаниях промышленных технопарков»
После прохождения аккредитации управляющая компания и резиденты промышленного технопарка могу пользоваться преференциями и мерами государственной поддержки на региональном и федеральном уровнях.
Существующие и перспективные меры государственной поддержки технопарков на федеральном уровне
– Постановление Правительства РФ от 11 августа 2015 г. № 831 – компенсация части затрат на обслуживание % по инвестиционным кредитам до 2030 года.
– Постановление Правительства РФ от 10 августа 2021 г. № 1325 – компенсация части затрат УК на создание и развитие инфраструктуры промышленных технопарков.
– Постановление Правительства РФ от 30 октября 2014 г. № 1119 – компенсация части затрат субъекта РФ на создание и развитие инфраструктуры промышленных технопарков.
– Проект Постановления Правительства РФ – прямая субсидия от 300 до 900 млн руб. на создание и развитие инфраструктуры промышленного технопарка в сфере электронной промышленности.
– Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316 – межбюджетные трансферты до 500 млн рублей на создание инфраструктуры парков для МСП.
– Постановление Правительства РФ от 19 октября 2020 г. № 1704 – снижение задолженности субъекта за счет создания объектов инфраструктуры промышленных технопарков.
– Постановление Правительства РФ от 14 июля 2021 г. № 1190 – бюджетные кредиты на инфраструктурные проекты.
ВОЗМОЖНЫЕ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ТЕХНОПАРКОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ УПРАВЛЯЮЩИМ КОМПАНИЯМ И РЕЗИДЕНТАМ
На региональном уровне возможно предоставление региональных мер государственной поддержки в виде:
– региональных налоговых льгот по налогам на прибыль, земельный налог, транспортный налог, налог на имущество;
– субсидий из регионального бюджета на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов промышленной инфраструктуры (инженерная, энергетическая, транспортная), а также заданий, строений и сооружений технопарка;
– субсидий на закупку оборудования;
– предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов;
– снижения ставки арендной платы за пользование землей;
– предоставления в залог активов, находящихся в залоговом фонде;
– прочие меры государственной поддержки.
Возможно ли создание технопарка на территориях ОЭЗ/ТОСЭР/моногородов?
На территориях с преференциальным налоговым режимом (ОЭЗ/ТОСЭР) и моногородов возможно создание технопарков. При этом резиденты технопарка или управляющая компания могут стать резидентами ОЭЗ/ТОСЭР и рассчитывать на налоговые и таможенные преференции, а также пользоваться мерами государственной поддержки как по линии технопарков, так и мерами господдержки ОЭЗ/ТОСЭР и моногородов.