Территориальный разрез государственных программ

Структура государственных программ Российской Федерации

Наша страна была лидером развития программ, их внедрения в практику управления страной. Достаточно вспомнить ГОЭЛРО, а также одиозную, но все-таки прописанную в документах программу строительства коммунизма. Были еще и такие программы, как развитие целины, продовольственная (1982), призванная преодолеть дефицит продовольствия; постоянно воспроизводимые в каждом 5-летнем плане программы научно-технического прогресса и др. Их, как и планы, можно охарактеризовать как «взвинченные», выделив тем самым функцию стимулирования действия как их основу. Многие из них так и остались нереализованными, что отразило неготовность общества, но при этом они накопили навык программирования.

Современные программы создаются другими, более научными методами. Соответственно, их и идентифицируют иначе — как целевые комплексные программы (ЦКП). Они широко применяются на практике, хотя сейчас в Российской Федерации (как и за рубежом) их авторитет как действенного метода управления уменьшился.

Целевые программы классифицируются по государственному статусу, функциональной ориентации и срокам реализации (рис. 9.1).

Инновационные программы могут быть только краткосрочными, а научно-технические — также и среднесрочными, остальные — любой длительности.

Сегодня в России действуют и разрабатываются различные государственные социальные программы. Их действие способствует, с одной стороны, повышению эффективности механизма решения неотложных мер по поддержке различных категорий населения, с другой — перспективному исследованию на основе прогнозирования развития экономической и социальной ситуации в стране и отдельных се регионов, возможных вариантов действий государственных органов и социальных служб.

Целевые государственные программы разрабатываются в виде единого документа, который содержит следующие разделы:

Государственная программа представляет собой согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс научно-исследовательских, социально-экономических, производственных, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на решение проблем наиболее эффективными путями в устанавливаемые сроки и требующих государственной поддержки.

Она может включать несколько подпрограмм, направленных на реализацию конкретных задач. Количество подпрограмм определяется исходя из масштабов и степени сложности программных проблем.

Государственный заказчик социальной программы несет полную ответственность за ее разработку и реализацию. Она должна содержать паспорт, состоящий из следующих блоков: наименование; документ, подтверждающий принятие решения о разработке программы; заказчик; основные разработчики проекта; исполнители мероприятий; цель, задачи и сроки реализации, объем финансирования, ожидаемые результаты реализации и система контроля.

Территориальный разрез государственных программ

Рис. 9.1. Классификация целевых программ

В программу включается также анализ социально-экономической ситуации программируемого социального объекта. Наиболее часто он осуществляется с целью определения, с одной стороны, субъектов программы (категории населения региона) и их численности, а с другой — финансовых и иных возможностей ее реализации. Оценка проводится на основе анализа показателей, характеризующих демографическую структуру, уровень жизни и социальной защиты населения в базисном периоде и их прогнозируемых изменений в предстоящем году. Источниками информации являются данные статистической отчетности по региону и материалы социологических обследований населения.

Обязательной частью социальной программы являются программные мероприятия, которые представляются тематическими блоками, важнейшим из которых является раздел финансового обоснования программных мероприятий. Затраты на социальную программу складываются из затрат на се разработку, осуществление и включают вложения как единовременного, так и текущего характера. В составе единовременных затрат выделяют капитальные затраты. К текущим (операционным) относятся стоимость научных исследований и разработок, а также расходы по содержанию и переподготовке персонала, эксплуатации и ремонту оборудования по кругу программных мероприятий. Затраты оцениваются как совокупность прямых финансовых вложений собственно в мероприятия программы и ассигнований в сопряженные сферы производства, необходимые для решения программных проблем.

По состоянию на 2014 г. в Российской Федерации действовало более 50 федеральных целевых программ, которые принадлежат к различным сферам жизнедеятельности общества, что показывает широту государственной заинтересованности. Их неполный перечень приведен в прил. 6.

Итак, программы были и остаются важной технологией планирования и управления социально-экономическими процессами в стране. Они имеют дискретный характер, т.е. разрабатываются на срок или ради достижения цели. Наша страна была лидером в применении этого метода управления. Используя рассмотренный выше метод государственного управления, она первой освоила космос, распахала целинные земли и т.д. Сейчас, в связи с финансовой децентрализацией большинство программ разрабатывается па региональном уровне, что ни в коей мере не означает отказа от программ.

Методы анализа территориальной, региональной и отраслевой систем организации хозяйства

Экономика любой страны представляет собой народнохозяйственный комплекс, возникающий в процессе социального и экономического развития, межрегионального разделения труда, а также процессов интеграции. Компонентная структура народно-хозяйственного комплекса отражает соотношения, связи и пропорции между отраслями и группами отраслей. Территориальная организация хозяйства способствует формированию определенных территориально-экономических пропорций, которые обеспечивают устойчивое функционирование национальной экономики. Оптимальные пропорции складываются между отраслевым и территориальным аспектами общественного производства и необходимы для укрепления экономического статуса регионов и страны в целом.

Современная экономическая география использует разнообразный аналитический инструментарий, как общенаучный, так и специальный, для анализа территориальной, региональной и отраслевой систем организации хозяйства. Анализ территориальной, региональной и отраслевой систем организации хозяйства является необходимым этапом экономического обоснования территориальной организации экономики и призван выявить резервы роста общественного производства, повысить его динамичность, пропорциональность и эффективность.

Экономическое обоснование территориальной организации экономики осуществляется в рамках следующих стадий:

Экономическое обоснование территориальной организации экономики подразумевает рассмотрение финансово-экономических аспектов регионального развития.

Анализ территориального разреза государственного прогноза (программы), предплановых исследований и проектирования призван выявить резервы роста общественного производства, повысить его динамичность, пропорциональность и эффективность.

Анализ территориальной, региональной и отраслевой систем организации хозяйства объединяет в себе анализ:

В государственных органах управления, научных и проектных институтах при обосновании территориального развития производительных сил сохранили свое значение традиционные экономические методы. Они включают конструктивные расчеты (балансовые, технико-экономические, нормативные и др.), а также экономико-статистический анализ (исчисление индексов, корреляционный анализ, графоаналитический метод и т.д.). Основными приемами являются разработка материальных, синтетических, межотраслевых балансов для экономических районов, определение сравнительной эффективности отдельных вариантов размещения предприятий и развития районных комплексов. Традиционными методами являются анализ и синтез явлений, процессов размещения предприятий (отраслей) и комплексного развития регионов, а также экономическое картирование, в рамках которого географическая карта рассматривается как логическая образно-знаковая модель территории, целенаправленно отображающая объекты, явления, их связи и взаимозависимости. Анализируемые экономические явления и процессы часто носят массовый характер и обусловлены сложным комплексом причин и мотивов. С помощью экономике-математических методов из этих явлений и процессов выбираются наилучшие.

Территориальное планирование (регулирование) подразделяется на три ступени: размещенческо-отраслевую, районно-комплексную и сводную (межрайонную межотраслевую). Такое же функциональное деление характерно для научных предплановых и отчасти проектных работ. Экономико-математическое моделирование основано на системном подходе и использует принцип поэтапности. Общая система «разме- щенческих» экономико-математических моделей строится в соответствии с указанным разделением процесса территориального планирования на функциональные блоки, что позволяет принимать рекомендуемые решения для различных уровней развития экономики. Известны два основных вида экономико-математических моделей:

Читать также:  "Департамент" государственных программ развития малого и среднего предпринимательства Ульяновской области, ИНН 7325105785, ОГРН 1117325004840

В систему территориально-экономических моделей входят:

При решении экономико-математических задач оптимальный вариант выбирается из числа допустимых — удовлетворяющих принятым ограничениям. К ним относят исходное состояние территориальной системы, возможности использования дефицитных ресурсов (трудовых, капиталовложений и т.д.), экономические связи объектов.

При исследовании размещения и регионального развития производительных сил в регулируемой рыночной экономике на макроуровне возможно применение многих методов и показателей, разработанных при плановом хозяйстве ввиду общественного характера объектов изучения и необходимости государственного воздействия на их развитие. Анализ территориальной организации хозяйства может осуществляться с помощью балансового метода для определения научно обоснованного соотношения между различными отраслями рыночной специализации и дополняющими отраслями, а также производственной и социальной инфраструктурой. Отраслевые и региональные балансы позволяют выявить рациональный уровень комплексного развития регионов, наличие в их развитии диспропорций, меры, необходимые для разработки рациональных межрегиональных и внутрирегиональных связей, экономического обоснования размещения предприятий. Также в целях исследования путей формирования и развития территорий, изучения развития и размещения общественного производства в региональном и отраслевом разрезах в экономическом и географическом аспектах может использоваться экономико-географический метод. Картографический метод применяется для наглядного представления особенностей размещения и количественных показателей, характеризующих уровни развития регионов. Системный анализ позволяет изучать отраслевую структуру хозяйства, его внутренние связи и взаимодействие. Для разделения изучаемых явлений по избранным критериям (классификация, типология, таксонирование) применяется метод систематизации. При необходимости обработки больших массивов статистической информации, разработки различных вариантов развития регионов и формирования территориально-экономических пропорций используется метод экономико-математического моделирования. Также для количественного определения различных характеристик хозяйственного развития регионов применяется индексный метод.

Для совершенствования территориальной, региональной и отраслевой систем организации хозяйства важно использовать результаты анализа социально-экономического развития регионов. Он основывается на применении системы статистических показателей, которые характеризуют основные явления и пропорции, существующие в региональной экономической системе, и потому относится к группе статистических методов. Цель данного анализа состоит в том, чтобы выявить диспропорции и неиспользуемые возможности экономического роста для последующего обоснования вариантов стратегии социально-экономического развития региона.

Анализ социально-экономического развития регионов нацелен на решение следующих задач:

Комплексный анализ всех основных параметров жизнедеятельности региона может дать более или менее объективную картину социально-экономического положения в регионе и состояния его хозяйства, основные пути дальнейшего развития региона. Особое внимание в процессе такого анализа соответствующие государственные структуры обращают на реальные доходы населения, сбалансированность или несбалансированность его денежных доходов и расходов, динамику производства товаров, уровень обеспеченности населения жильем, степень развитости производственной и социальной инфраструктуры в регионе, обеспеченность природными ресурсами.

Анализ социально-экономического развития региона проводится по следующим основным направлениям:

Для своевременного выявления возникающих в хозяйстве региона экономических диспропорций, снижающих темпы его социально-экономического развития, детально анализируется степень комплексности хозяйства региона. При данном анализе оценивается:

В социально-экономическом анализе комплексности хозяйства региона особо выделяется анализ развития отраслей промышленности региона. При его проведении выделяют:

Выделяются показатели, которые характеризуют воздействие развития отрасли промышленности на окружающую среду и ее влияние на эффективность природоохранных мероприятий. Эти показатели дополняются целым рядом других данных, характеризующих:

Анализ завершается оценкой развития рыночных отношений в регионе, при этом рассматриваются соотношение произведенного и используемого на данной территории валового регионального продукта, сбалансированность ввоза и вывоза с территории региона основной продукции, оцениваются происходящий спад производства и влияющие на этот процесс условия и факторы. Изучается финансовое положение территории, выявляются возможности по изысканию дополнительных источников финансирования. Анализируются возможность создания на территории региона свободных экономических зон и их возможное дальнейшее влияние на развитие регионального хозяйственного комплекса и повышение уровня жизни.

В России ярко выражены дифференциация и контрастность географических и экономических условий организации жизнедеятельности, что способствует образованию так называемых «полюсов роста» и «периферии». Родоначальником теории отношений «центр—периферия» является американский географ Дж. Фридман, который рассматривал территориальную неравномерность экономического роста и процессы пространственной поляризации, порождающие диспропорции развития между ядром и периферией. Процессы пространственной диффузии инноваций изучали Т. Хегерстранд, А. Пред, Б. Берри, X. Перлофф, Г. Ричардсон, Ф. Перру, Р. Туровский, Л. Гумилев и др.

В исследованиях отмечается, что центр и периферия на различных пространственных уровнях связаны между собой потоками мобильных факторов производства (информации, товаров, капиталов, рабочей силы и т.д.), направления которых определяют характер взаимодействия между ядрами и периферийными районами. В экономической географии существует концепция, которая объясняет неравномерность размещения различных отраслей хозяйственной деятельности в рыночном пространстве — теория полюсов роста (ТПР). Согласно данной концепции среди отраслей хозяйства обязательно выделяются пропульсивные (динамично развивающиеся, ведущие) отрасли. Они стимулируют развитие прилегающих территорий (прежде всего, за счет вспомогательных, дополнительных и обслуживающих производств), представляя собой полюсы роста, а их концентрация в определенных районах ведет к образованию центров развития. Такие центры могут развиваться как стихийно, так и целенаправленно, путем оптимального размещения соответствующих предприятий и создания благоприятных условий для их хозяйственной деятельности с помощью государственных вложений в инфраструктуру, субсидий, налоговых льгот и т.д. После укоренения в районе пропульсивной отрасли дальнейшее его комплексное развитие происходит, как правило, автоматически, в силу растущего спроса на производственные и другие услуги, т.е. иод действием механизма рыночной экономики. Концепция ТПР впервые была предложена французским экономистом Ф. Перру (1950) в виде экономической матричной модели «затраты — выпуск» (анализ межотраслевых связей). В пространственно-региональную форму с учетом межрегиональных связей ТПР перевел французский географ Ж. Будвиль.

Качественный анализ территориальной, региональной и отраслевой систем организации хозяйства приобретает большое научное и практическое значение именно в России с ее обширными территориями, огромным и многонациональным населением, неисчерпаемыми и разнообразными природными ресурсами, гигантским производственным и интеллектуальным потенциалом. При комплексном анализе территориального развития производства необходимо отразить масштабы, структуру и взаимосвязи хозяйства важнейших районов и центров, основные сдвиги в размещении производительных сил, участие государств и экономических районов в общем (национальном и мировом) разделении труда. Исторический опыт развития Российской империи, СССР и современной России показывает, что на всех этапах развития государства важным являлся и является анализ пропорций в развитии экономики его европейской и восточной частей (а также отдельных крупных районов в составе указанных макроэкономических зон), в значительной мере определяющих экономический потенциал и эффективность всего экономического пространства.

Территориальное планирование в системе стратегического планирования

Стратегическое планирование экономического и социального развития государства и его территориальных образований является главным средством обеспечения сбалансированного и эффективного функционирования народного хозяйства в целом, его отраслей, предприятий различных форм собственности, а также регионов, городов и других поселений.

Читать также:  Государственная программа липецкой области развитие физической культуры и спорта в липецкой области

Территориальное планирование как вид стратегической управленческой деятельности способствует достижению жизненно важных интересов страны в экономической, экологической, информационной и других сферах.

Стратегическое территориальное планирование представляет собой особый вид управленческой деятельности. Данный процесс делает акцент на формировании основной региональной цели на основе культурных ценностей, которая затем должна быть переведена на конкретную экономическую стратегию, направленную на полное использование возможностей самореализации региона, его человеческих и природных ресурсов. В современной России идет процесс разработки концепций и стратегических планов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

В настоящее время ведется разработка трех документов: стратегии развития регионов — субъектов РФ, Схемы территориального планирования и Программы социально-экономического развития регионов — субъектов РФ и муниципальных образований.

Государственная политика отдельного региона — это часть политики уровня Российской Федерации. Она строится на основе общегосударственного планирования, что реализуется в виде разработки ряда плановых документов: государственный бюджет, среднесрочная программа социально-экономического развития, План действий Правительства РФ по социально-экономическому развитию страны, перспективный финансовый план, сводный финансовый баланс.

Основной формой перспективного государственного планирования служит разработка целевых комплексных программ, которые предусматривают:

Вопросы разработки, согласования и утверждения документов территориального планирования, градостроительная деятельность в области территориального планирования регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с кодексом территориальное планирование направлено на определение назначения территорий путем установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, зон с особыми условиями использования территорий.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области территориального планирования относятся подготовка и утверждение схем территориального планирования Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации — подготовка и утверждение схем территориального планирования субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления — подготовка и утверждение соответственно схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и генеральных планов поселений.

Градостроительный кодекс Российской Федерации содержит отдельные специальные статьи, посвященные порядку и особенностям согласования следующих проектов документов территориального планирования:

Анализ положений Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о необходимости применения двух видов согласования проектов документов территориального планирования: «внутреннем» и «внешнем». При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации регламентирует только процедуры «внешнего» согласования. Это связано с тем, что вопросы внутренней организации системы местного самоуправления территорией регулируются органами местного самоуправления самостоятельно.

Под «внутренним» согласованием следует понимать взаимосвязь внутри структуры органов и организаций, входящих в систему одного уровня публичной власти: местного самоуправления, субъекта РФ и Российской Федерации. Вследствие того что внутреннее согласование не регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, порядок и сроки его осуществления определяются соответствующими органами публичной власти самостоятельно, исходя из необходимости такого согласования. Проведение «внутреннего» согласования необходимо для всестороннего рассмотрения вопросов территориального развития муниципального образования и выработки единой позиции органов местного самоуправления по проекту документа территориального планирования. Обязанности такого согласования разработчиком градостроительной документации могут вытекать из принятого правового акта либо из градостроительного задания на разработку документации, в которых определяется перечень согласующих инстанций.

Таким образом, «внутреннее» согласование направлено на снятие противоречий и учет взаимных интересов между органами и организациями внутри определенной территории (муниципального образования, субъекта РФ, Российской Федерации).

«Внешнее» согласование направлено на взаимодействие и учет взаимных интересов при осуществлении территориального планирования между различными уровнями публичной власти в целях выявления факторов и обстоятельств, способных оказать негативное влияние на условия жизнедеятельности и градостроительного развития сопредельных территорий, а также на обеспечение условий для реализации государственных задач и функций на территориях, подведомственных органам местного самоуправления. Ведь территория федеративного государства, каковым является Российская Федерация, складывается из территорий входящих в его состав субъектов РФ, территории которых, в свою очередь, образуются из территорий муниципальных образований.

Таким образом, вся территория государства состоит из территорий муниципальных образований. В этой связи объекты капитального строительства федерального, регионального и местного значения размещаются на территории муниципального образования, и такое размещение должно быть оптимальным с точки зрения реализации государственных задач и решения вопросов местного значения, охраны окружающей природной среды и историко-культурного наследия. Именно на достижение такого баланса и направлено регулируемое Градостроительным кодексом Российской Федерации «внешнее» согласование проектов документов территориального планирования.

Общими положениями для согласования всех перечисленных проектов документов территориального планирования являются следующие:

При согласовании проектов документов территориального планирования субъектов РФ, муниципальных образований, обеспечивших подготовку таких проектов, с имеющими с ними общую границу субъектами РФ, муниципальными образованиями предметом согласования выступают вопросы соблюдения интересов сопредельных территорий в установлении зон:

Итогом согласования проекта документа территориального планирования является заключение соответствующего исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. При согласовании проекта схемы территориального планирования РФ высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ подготавливает сводное заключение с учетом заключений органов местного самоуправления.

При наличии хотя бы одного заключения, содержащего положения о несогласии с представленным на согласование проектом документа территориального планирования, создается согласительная комиссия для урегулирования возникших разногласий. Комиссия создается в течение 30 дней со дня истечения установленного законодательством трехмесячного срока согласования такого проекта. Максимальный срок работы комиссии не может превышать три месяца.

Существуют проблемы взаимодействий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В последние годы в России проблема организации взаимодействий органов государственной власти разных уровней была уведена в тень мощной кампании по разграничению полномочий. Стало почти аксиомой, что чем более разграничены между уровнями власти предметы их совместного ведения и соответствующие полномочия, тем меньше конфликтов властей и тем меньшей становится зона согласования интересов. Это стало почти необсуж- даемым принципом «развития» российских федеративных отношений, хотя практика государственного строительства во всех устойчивых федерациях не дает оснований для абсолютизации такого подхода. В США и Германии, Канаде и Австрии, Мексике и Австралии нормой федеративных отношений изначально является органический, основанный на праве и на традиции баланс «разграничений» и «взаимодействий». В современном мире эффективность любой государственной власти в равной степени зависит от того, насколько обоснованно разграничены по уровням ее функции и одновременно от того, насколько четко организовано согласование интересов и конструктивное взаимодействие между ветвями и уровнями власти. В России проблема формирования баланса разграничений и взаимодействий особенно актуальна в связи с тем, что при множестве установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством сфер деятельности и конкретных вопросов, по которым предусмотрено взаимодействие органов власти разных уровней (с использованием терминов «совместно», «по согласованию», «с учетом мнения» и т.п.), практически отсутствуют установленные законом процедуры осуществления и юридического оформления результатов таких взаимодействий, определяющие предмет согласований, ответственность сторон и юридическую силу совместно принятых решений. Это приводит к установлению малоэффективных и юридически небезупречных неформальных отношений, что, в свою очередь, не позволяет своевременно решать массу острейших вопросов, создает питательную почву для бюрократизма и коррупции и в конечном счете весьма негативно сказывается на политическом, финансово-экономическом и социальном климате в стране. Проблема согласования интересов и организации конструктивных взаимодействий органов власти не менее масштабна, чем проблема разграничения предметов ведения и полномочий. Широкий перечень таких взаимодействий формирует Конституция Российской Федерации. Более 60 % федеральных законов, регулирующих отношения в сфере экономики, природопользования и социального развития, устанавливают для решения отдельных вопросов обязательность согласованных действий федеральных и региональных органов власти, а каждый 20-й федеральный закон к тому же определяет необходимость соответствующих согласований и с местными органами.

Читать также:  Статья 11. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Образовательные стандарты и самостоятельно устанавливаемые требования

Более 80 % законов субъектов РФ предусматривают те или иные элементы согласования действий органов власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления. При этом в большинстве из сотен вышеуказанных нормативных актов не определено, в каких организационных формах и в виде каких конечных решений должны осуществляться «согласование», «учет мнения» или «совместная» деятельность. Практика согласования интересов и совместных действий, тем не менее, существует и в ряде случаев дает положительные результаты. Однако эта практика не стала основой организации рутинной процедуры государственного управления даже в тех областях, где нельзя обойтись без четкого и регламентированного взаимодействия как «по горизонтали», так и «по вертикали» управления.

При обсуждении проблем разработки и реализации региональной политики современной России неизбежно возникает вопрос о возможностях использования собственного (советского) опыта. Как известно, территориальное планирование представляло особой вид народно-хозяйственного планирования и являлось способом реализации «территориального» принципа при разработке государственных планов экономического и социального развития в целом по СССР, по союзным республикам и экономическим районам. Каждый план экономического и социального развития (страны, союзных республик, краев, областей и др., а также отраслей народного хозяйства) должен был иметь свой «территориальный разрез».

Основными задачами региональной политики того времени провозглашались:

При этом региональная политика в СССР опиралась на систему экономических районов страны (в новейшей терминологии — территориальных кластеров), формировавшихся территориально-производственных комплексов и устойчивых административно-территориальных единиц. Результатом разработки советской региональной политики становилась система народно-хозяйственных планов, которые утверждались Верховным Советом СССР и имели силу закона. Такой порядок территориального управления развитием народного хозяйства соответствовал существовавшей в то время общенародной собственности на средства производства и партийно-советской системе государственного управления. В этой связи в современной России может быть использовано не все из проводимой ранее региональной политики.

Российские регионы и города находятся на пути к формированию новых социальных и экономических отношений, и стратегическое территориальное планирование является одним из условий обеспечения успешного реформирования и устойчивого развития. Учитывая, что процесс формирования оптимальных и эффективных территориальных структур волнует сегодня и большинство стран мира, возможен и необходим обмен опытом в этой важнейшей области деятельности.

Градостроительный кодекс РФ определяет виды документов территориального планирования, соответствующие различным уровням власти: федеральному, региональному, органов местного самоуправления. Иерархия этих документов обусловлена иерархией системы управления, а не последовательностью их подготовки.

Кодекс не запрещает одновременно готовить документы территориального планирования различного уровня для одной территории. Однако в статьях кодекса, регламентирующих подготовку и утверждение документов территориального планирования различных уровней, содержится требование учитывать положения о территориальном планировании документов иного уровня (ч. 3 ст. 11, 15, 24 и

Исходя из логики передачи полномочий на места (низовые звенья управления) планирование территории должно базироваться на намерениях городских муниципальных образований и сельских поселений, формирующихся, в свою очередь, из намерений субъектов градостроительной деятельности физических и юридических лиц. Но планирование намерений физических и юридических лиц не может быть рассчитано на 20 лет вперед из-за неопределенности внешних и внутренних факторов.

На федеральном уровне формируется Концепция территориального планирования Российской Федерации, задачей которой является определение стратегических направлений развития территории страны. Для этого должны быть рассчитаны социальные и экономические параметры развития страны и ее регионов с учетом возможных ситуаций. Затем на этой базе необходимо проведение корректировки схем территориального планирования регионов на уровне округов, после чего — разработка схемы территориального планирования округов. Параллельно проводится территориальное планирование муниципальных образований, включающее координацию и взаимоувязку формируемых документов.

Это принципиальная схема разработки документов территориального планирования различного уровня и, как любая схема, выступает в какой-то степени идеальной. В современной практике присутствуют некоторые отклонения от «идеальной модели», вызванные изменениями в социально-экономическом развитии территории. Очевидно, что для выполнения требования Градостроительного кодекса РФ о необходимости учета положений о территориальном планировании документов более высокого уровня во вновь подготавливаемом генеральном плане придется использовать сведения, уже не являющиеся актуальными.

Неактуальность может быть обусловлена разными причинами, например, более крупным масштабом топографической основы документов низшего уровня, позволяющим уточнить трассировку коммуникаций, расположение отдельных объектов, границ различных зон, или изменением законодательства в части установления границ зон с особыми условиями использования территорий, а также подготовкой проектов таких зон, изменяющих их границы. Кроме того, Градостроительный кодекс РФ не запрещает, например, муниципалитету вносить предложения об изменении границ земель, находящихся в собственности субъекта РФ или Российской Федерации. Обязательной является процедура согласования с соответствующим органом государственной власти.

Повышение качества документов территориального планирования необходимо рассматривать как процесс, протяженный во времени, т. е. нужно вести постоянную работу по внесению изменений и дополнений в документы территориального планирования с учетом их взаимодействия на всех уровнях. Вот тогда накапливаемая и планомерно корректируемая база данных и станет гарантом повышения качества градостроительной документации.

Стратегическое планирование подразумевает управление, ориентированное на достижение желаемого результата территории в долгосрочной перспективе. При стратегическом управлении оперативные решения принимаются с учетом выбранной стратегии развития территории.

Территориальный разрез государственных программ

Рис. 3.7.1. Схема взаимосвязи документов территориального планирования разных уровней

После принятия решений по оптимизации схемы территориального планирования следующим этапом выступает непосредственно разработка долгосрочных целевых программ. Здесь необходимо понять, за счет каких средств будут реализовываться данные программы, оценить степень их эффективности на определенной территории, в какой срок возможно их реализовать.

1. Что представляет собой стратегическое территориальное планирование?

Задания для самостоятельной работы

НаименованиецелевойкомплекснойпрограммыСроки реализацииЦелиИспользуемые ресурсы и источники

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *