Приложение. Государственная программа Республики Крым «Газификация населенных пунктов Республики Крым»
Приложение к постановлению Совета министров Республики Крым от 5 декабря 2017 г. N 658
Государственная программа Республики Крым «Газификация населенных пунктов Республики Крым»
Паспорт Государственной программы Республики Крым «Газификация населённых пунктов Республики Крым» (далее — программа)
1. Общие положения
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года N 903 «О порядке разработки и реализации государственной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций».
Приоритеты программы определены на основании постановления Совета министров Республики Крым от 01 ноября 2017 года N 570 «Об утверждении плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года».
Разработка программы выполнена на основе:
— прогнозирования объемов потребления природного газа на территории Республики Крым;
— оценки уровня газификации объектов жилищного, социального и производственного назначения;
— оценки экономической эффективности газификации населенных пунктов на основании расчета удельных капитальных затрат на одно домовладение;
— сбора предложений участников программы по формированию программ с указанием ориентировочной стоимости строительства объектов газораспределительной системы Республики Крым и мероприятий по подключению потребителей;
— оценки соответствия мероприятий программы и результатов ее выполнения схеме территориального планирования Республики Крым;
— расчета показателей (индикаторов) программы.
Оценка экономической эффективности газификации населенных пунктов проведена путем расчета удельных капитальных затрат на строительство подводящего газопровода и уличных сетей на одно домовладение.
В первоочередные мероприятия включены объекты, по которым имеется разработанная проектно-сметная документация, населенные пункты с суммой затрат не более 200 тыс. руб на одно домовладение, а также по которым имеются отдельные поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Главы Республики Крым, Государственного Совета Республики Крым.
Основными направлениями развития газораспределительной системы Республики Крым являются:
— строительство магистральных газопроводов и газопроводов-отводов, реконструкция существующих и строительство новых газораспределительных станций (далее — ГРС) для обеспечения прироста газопотребления и повышения надежности системы газоснабжения;
— строительство межпоселковых газопроводов и уличных распределительных сетей негазифицированных населенных пунктов Республики Крым.
Программа определяет основные направления развития газораспределительной системы, позволяющие обеспечить нормативный уровень надежности поставок природного газа существующим потребителям, возможность подключения к газораспределительной системе Республики Крым новых потребителей, а также мероприятия по строительству объектов газораспределительной системы.
Реализация мероприятий программы осуществляется:
— за счет средств федерального бюджета при условии включения данных мероприятий в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»;
: за счет средств бюджета Республики Крым в рамках Республиканской адресной инвестиционной программы;
— за счет внебюджетных источников путем включения мероприятий в инвестиционные программы участников программы.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года N 903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» программа подлежит ежегодной корректировке.
2. Характеристика текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации Республики Крым
До 2017 года газоснабжение потребителей Республики Крым осуществлялось за счет собственной добычи Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Черноморнефтегаз» (далее — ГУП РК «Черноморнефтегаз»).
Источником газоснабжения потребителей Республики Крым является газ, добываемый ГУП РК «Черноморнефтегаз», а также газ, подаваемый с материковой части Российской Федерации по магистральному газопроводу «Краснодарский край — Крым».
Объемы добычи природного газа за 2013 — 2017 годы:
Прогноз добычи газа в Республике Крым на 2018 — 2022 годы:
В соответствии с прогнозными показателями добычи природного газа на 2017 — 2022 годы в 2019 году ожидается ее падение. Причиной ожидаемого снижения добычи природного газа на ГУП РК «Черноморнефтегаз» является естественное истощение действующих газовых и газоконденсатных месторождений, которые находятся на стадии падения добычи. Данная стадия разработки месторождения характеризуется постоянным снижением пластового давления в залежи и соответственно объемов добычи углеводородов. Этот процесс является естественным и происходит в результате извлечения углеводородов из продуктивной залежи.
С 2014 года в Республике Крым обеспечен баланс поступления и распределения природного газа за счет собственных ресурсов, что позволило осуществлять гарантированное газоснабжение потребителей Республики Крым в условиях региональной обособленной Газотранспортной системы.
С 2013 года в Республике Крым наблюдается ежегодное увеличение потребления природного газа, в первую очередь, за счет населения.
Объемы потребления природного газа потребителями Республики Крым в 2013 — 2017 годах
Потребление природного газа Республикой Крым имеет тенденцию к ежегодному росту. Согласно прогнозному балансу потребления природного на 2018 — 2022 годы, объемы потребления за указанный период увеличатся с 2298,8 млн.м3 в 2018 году до 3 242,0 млн. м3 в 2022 году. Данный рост связан с планируемым увеличением потребления Симферопольской ПГУ-ТЭС, а также с дальнейшим проведением газификации населенных пунктов Республики Крым.
Прогнозный баланс потребления природного газа потребителями Республики Крым на 2018 — 2022 годы
Общая протяженность распределительных газопроводов в Республике Крым составляет (газопроводы высокого, среднего и низкого давления) — 13113 км, в том числе городах и поселках — 5 697 км, селах — 7 416 км.
По давлению газопроводы распределяются:
высокого давления 1 категории (0,6 — 1,2 Мпа) — 40 км;
высокого давления 2 категории (0,3 — 0,6 Мпа) — 1 641 км;
среднего давления — 2 740 км;
низкого давления — 8 692 км.
Протяженность обслуживаемых подземных газопроводов 4835 км, в том числе: полиэтиленовые — 2 214 км, стальные — 2 621 км.
Протяженность подземных стальных газопроводов со сроком эксплуатации: до 15 лет — 702 км, от 15 до 30 лет — 1 257 км, от 30 до 35 лет -130 км, от 35 до 39 лет — 81 км, 39 лет — 23 км, 40 лет — 49 км, от 41 до 50 лет-379 км.
Количество газорегуляторных пунктов, установок (ГРП, ГРПБ, ГРУ) — 462 шт.
Количество шкафных распределительных пунктов (ШРП) — 2 676 шт. Количество надомных регуляторов давления — 20 866 шт.
В настоящее время в жилом фонде Республики Крым числятся 803 467 квартир и домовладений, из которых подлежат газификации 777 891. Из них на 01.01.2017 года природным газом газифицировано 571 100 квартир и домовладений.
Общий уровень газификации населенных пунктов Республики Крым природным газом на 01.01.2017 составляет 73,4 процента, в том числе городов и поселков — 87,7 процента, сел — 47,4 процента.
Сжиженным углеводородным газом (СУГ) газифицировано 196 392 домовладения, или 25,2 процента.
На начало IV квартала 2017 года из 1 018 населенных пунктов Республики Крым остаются не газифицированными 544 сел, 12 поселков городского типа и г. Алупка.
В целях развития автомобильного транспорта и газозаправочной инфраструктуры постановлением Совета министров Республики Крым от 30 апреля 2015 года N 242 утверждена Государственная программа Республики Крым «Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Крым на 2015 — 2017 годы».
На территории Республики Крым расположено 20 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (далее — АГНКС) различных субъектов хозяйственной деятельности, из которых 5 АГНКС не работают по причине отсутствия спроса топлива. На сегодняшний день сеть АГНКС загружена на 26,8 процента.
В рамках реализации государственной программы за период 2015 — 2017 годов, согласно программе некоммерческого лизинга городского пассажирского транспорта, работающего на газомоторном топливе, а также наземного электрического транспорта Южного федерального округа, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 года N 2788-р, закуплено 140 автобусов марок Лиаз, Нефаз и Кавз, работающих на компримированном природном газе, за счет средств республиканского бюджета, общая стоимость за период ноябрь 2016 — декабрь 2020 годов составит 2 134,899 млн. руб.
В 2018 году на основании данных, предоставленных администрациями городов Бахчисарая и Керчи, а также МУЛ МОГОС «Горавтотранс», запланировано приобретение 46 автобусов на лизинговой основе.
Объем реализованного компримированного природного газа в Республике Крым за период 2015 — 2017 годов
3. Прогноз ожидаемых результатов реализации программы
Прогноз ожидаемых результатов программы к концу 2022 года:
— строительство магистральных газопроводов и газопроводов-отводов — 149 км;
— строительство и реконструкция ГРС — 18 ед;
— строительство межпоселковых газопроводов — 572,2 км;
— строительство газопроводов уличных сетей — 1466,1 км;
— газификация индивидуальных жилых домов (квартир) природным газом — 48 290 ед;
— уровень газификации природным газом жилищного фонда, подлежащего газификации, — 79,6%;
— перевод на природный газ автотранспортной техники — 46 единиц;
— строительство АГНКС — 3 единицы.
4. Описание рисков реализации программы, в том числе недостижения целевых показателей, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации
К числу внешних рисков относятся:
а) изменение законодательства (перераспределение полномочий, изменение сроков введения в действие некоторых положений и т.д.);
б) риски возникновения аварийных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных, что может привести к существенному ухудшению состояния систем коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях Республики Крым и отвлечению дополнительных финансовых ресурсов.
Для снижения определенной доли внешних рисков планируются:
а) анализ тенденции развития законодательства, прогнозирование наиболее целесообразных путей его развития;
б) оптимизация взаимодействия с уполномоченными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, газораспределительными организациями, ресурсоснабжающими организациями, гражданами;
в) оперативное принятие необходимых управленческих решений. К внутренним рискам относятся:
а) финансовые риски: ограниченность ресурсов на проведение мероприятий программы, неразвитость механизмов привлечения внебюджетных ресурсов;
б) информационные риски: этот вид риска выражается в неполноте и неточности предоставления информации о динамике изменения показателей, объемах и качестве оказанных услуг;
в) социальные риски: характеризуются высоким уровнем тарифов и низкими доходами граждан;
г) риски управления: риск, который обусловлен возникновением проблем в реализации программы в связи с большим количеством участников реализации отдельных мероприятий программы.
Для снижения определенной доли внутренних рисков планируются:
а) оперативное принятие решений и обеспечение согласованности взаимодействия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников программы при ее реализации;
б) проведение регулярного анализа исполнения мероприятий программы и расходов областного бюджета;
в) своевременная актуализация плана мероприятий программы, в том числе корректировка состава и сроков реализации мероприятий программы.
Управление рисками реализации программы газификации будет осуществляться путем координации деятельности ответственного исполнителя и участников программы.
5. Информация об объемах и источниках финансирования реализации программы
Объем финансирования программы на 2018 — 2022 годы составит 20577,9 млн. руб.
Источниками финансирования программы являются:
— средства федерального бюджета;
— средства бюджета Республики Крым;
— внебюджетные средства, в том числе:
средства инвестиционной программы ГУП РК «Черноморнефтегаз» (объекты ГТС);
— средства, получаемые ГУП РК «Крымгазсети» от применения специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа;
— средства организаций и граждан;
— иные источники, разрешенные законодательством Российской Федерации.
Оценка расходов на реализацию целей программы по источникам финансирования
Объемы финансирования мероприятий программы могут уточняться ежегодно с учетом фактически предусмотренных средств на ее реализацию в федеральном бюджете и бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период.
6. Ожидаемый эффект от реализации программы
Программа направлена на социально-экономическое развитие Республики Крым, повышение энергообеспечения населения и улучшение экологической обстановки региона.
Мероприятия, реализуемые в рамках программы, позволят развить газораспределительную систему в населенных пунктах Республики Крым, создать техническую возможность для дальнейшего развития газификации в целях улучшения комфортности среды проживания населения, что является одним из приоритетных направлений развития региона.
7. Сведения о порядке расчета показателей программы и оценки эффективности ее реализации
Показатели (индикаторы) программы определяются в натуральных величинах (километры, тыс. м3, единицы).
Показатели объема (прироста) годового потребления газа указаны в программе в соответствии расчетом ГУП РК «Черноморнефтегаз» на основании прогнозного баланса и выданных технических условий для реализации инвестиционных проектов.
Показатели протяженности магистральных газопроводов, газопроводов-отводов, показатели количества построенных (реконструируемых) газораспределительных станций определены в соответствии с инвестиционной программой ГУП РК «Черноморнефтегаз» на 2017 — 2022 годы.
Показатели протяженности (строительства) межпоселковых газопроводов, внутрипоселковых газопроводов, показатели уровня газификации природным газом определены в соответствии со Схемой газификации Республики Крым, государственными программами Республики Крым, а также программами участников программы.
Показатели уровня газификации квартир (домовладений) природным газом, в том числе показатели уровня газификации жилищного фонда сжиженным углеводородным газом, определены на основании анализа информации, представленной ГУП РК «Крымгазсети».
Показатели количества (строительства) комплексов производства сжиженного природного газа, количества переведенной на природный газ автотранспортной техники, количества (строительства) автомобильных газовых наполнительных компрессорных станций определены на основании анализа информации, представленной участниками программы и в соответствии с инвестиционными программами участников программы.
Оценка эффективности реализации программы включает оценку степени достижения целей и решения задач программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов программы и их плановых значений. Результатом реализации мероприятий программы является повышение уровня газификации Республики Крым.
Эффективность реализации программы и использования выделенных на нее средств бюджета Республики Крым будет обеспечена за счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств; возможности привлечения федеральных средств, средств компаний и частного капитала в проекты строительства газификации.
Степень реализации мероприятий, соответствия запланированных затрат, оценка эффективности использования средств бюджета, степени достижений целей и эффективности программы определяется путем сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов реализации мероприятий по следующим формулам:
СРм = Мв/М
СРм — степень реализации мероприятий программы;
Мв — количество мероприятий программы, запланированных к реализации в отчетном году выполненных в полном объеме;
М — общее количество мероприятий программы, запланированных в отчетном году);
— общая степень соответствия запланированному уровню расходов;
— сумма фактических расходов по всем источникам ресурсного обеспечения;
— сумма плановых расходов по всем источникам ресурсного обеспечения);
( -эффективность использования средств);
( — степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи программы;
— значение показателя, характеризующего цели и задачи программы, фактически достигнутые на конец отчетного периода);
(степень реализации программы, N — число показателей, характеризующих цели и задачи программы);
(эффективность реализации программы).
Эффективность реализации программы признается
удовлетворительной в случае если значение ЭРга составляет не менее 0,60.
Оценка эффективности реализации программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Итоговый отчет о реализации программы представляется в Совет министров Республики Крым Министерством топлива и энергетики Республики Крым не позднее 1 июня 2023 года.
8. Сведения о потребителях, на которых направлено действие программы, обоснование их выделения
Потребителями услуг газоснабжения, на которых направлено действие Программы, являются население, организации социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, ресурсоснабжающие организации, промышленные потребители и организации сферы услуг, расположенные на территории Республики Крым.
9. Описание мер координации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым, организаций для достижения целей и ожидаемых результатов программы
В целях обеспечения достижения целей и ожидаемых результатов программы, а также решения вопросов, касающихся развития газораспределительной сети, определены меры координации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, а также организаций, осуществляющих газоснабжение потребителей региона.
Ответственный исполнитель совместно с участниками программы несут ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение мероприятий программы.
Ответственный исполнитель программы осуществляет работу по подготовке отчета о реализации программы.
Для подготовки ежегодного отчета о реализации программы участники программы до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляют отчеты о реализации курируемых программных мероприятий в Министерство топлива и энергетики Республики Крым.
Министерство топлива и энергетики Республики Крым ежегодно, до 1 марта направляет в Министерство энергетики Российской Федерации отчет о реализации Программы.
10. Прогнозируемый размер расходов бюджета Республики Крым на реализацию программы
Прогнозируемый объем расходов, в том числе бюджета Республики Крым, на реализацию мероприятий программы указан в разделе 5 к программе.
Стоимость реализации мероприятий программы определена в соответствии с утвержденной проектной документацией согласно сводным сметным расчетам стоимости строительства, укрупненными сметными нормативами на основании сведений о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов с учетом прогноза индексов дефляторов, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации.
Приложения к программе:
План мероприятий программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов.
Сведения о показателях (индикаторах) программы и их значение.
Перечень основных мероприятий программы.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию основных мероприятий программы по источникам финансирования.
Перечень мероприятий по строительству и реконструкции объектов газотранспортной системы Республики Крым.
Перечень мероприятий по строительству и реконструкции газораспределительных сетей Республики Крым.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Открыть документ
Получить бесплатный доступ
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложениек постановлению Советаминистров Республики Крымот «26» апреля 2016 года N 170
Государственная программаРеспублики Крым «Газификация населенных пунктов Республики Крым»
Паспорт Государственной программы Республики Крым «Газификация населенных пунктов Республики Крым»
1. Текущая характеристика газификации населенных пунктов Республики Крым
1.1. Характеристика текущего состояния и перспективы развития нефтегазового комплекса и газификации населенных пунктов Республики Крым
Государственная программа Республики Крым «Газификация населенных пунктов Республики» (далее — Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272, распоряжением Совета министров Республики Крым от 28 октября 2014 года N 1103-р «О газификации населенных пунктов Республики Крым.
1.1.1. Источники поступления газа
В настоящее время источником газоснабжения потребителей Республики Крым является газ, добываемый Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Черноморнефтегаз» (далее — ГУП РК «Черноморнефтегаз»).
В Крыму разрабатываются следующие месторождения: Голицынское, Штормовое газоконденсатные месторождения (ГКМ), Архангельское, Одесское газовые месторождения (ГМ), расположенные на шельфе Черного моря; Восточно-Казантипское, Северо-Булганакское газовые месторождения, расположенные на шельфе Азовского моря; Джанкойское ГМ, Задорненское газовые месторождения, расположенные на суше.
В Республике Крым до 2015 года обеспечивалось увеличение собственной добычи газа, прирост добычи в 2013 году по отношению к 2012 году составил 40,6%, а в 2014 году по отношению к 2012 году — 68,3%. В 2015 году допущено снижение добычи газа к уровню 2014 года на 6%.
Основной объем добычи приходится на Одесское ГМ (49,1% от общего объема добычи), и на Штормовое ГКМ (40,1% от общего объема добычи).
Объемы добычи природного газа за 2012 — 2015 годы:
Прогноз добычи газа в Республике Крым на 2016 — 2020 годы:
Увеличение объемов добычи газа в Республике Крым в перспективе возможно путем ввода новых месторождений, для чего необходимы значительные инвестиции в капитальное строительство и соответствующий уровень финансирования геологоразведочных работ.
Ресурсная база шельфа Черного моря и производственный потенциал позволяют ГУП РК «Черноморнефтегаз» в перспективе до 2020 — 2025 годов обеспечить прирост добычи природного газа до уровня 2,2 — 2,5 млрд. куб. м в год.
Перспектива развития газодобычи Крыма определяется в первую очередь необходимостью разведки и разработки площади Гордиевича (северно-западная часть Черного моря, прогнозные ресурсы до 68 млрд. куб.м), что обеспечит рост добычи в размере до 1,0 млрд. куб.м в год через 4 — 5 лет после начала работ.
Строительство и ввод в эксплуатацию магистрального газопровода Краснодарский край — Крым, предусмотренного федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года N 790 (далее — ФЦП), обеспечит формирование бездефицитного баланса природного газа в Крыму, достаточного для текущего состояния экономики и ее прогнозного развития.
Для регулирования неравномерности газопотребления, создания резервного запаса газа в Крыму действует Глебовское подземное хранилище газа (ПХГ), созданное на базе выработанного газоконденсатного месторождения и имеющее активную емкость первой очереди 1 млрд. куб. м и полной емкостью 3 млрд. куб. м природного газа.
1.1.2. Баланс поступления и распределения газа в системе
С 2014 года в Республике Крым обеспечен баланс поступления и распределения природного газа за счет собственных ресурсов, что позволило осуществлять гарантированное газоснабжение потребителей Крыма в условиях региональной обособленной газотранспортной системы.
С 2013 года в Республике Крым наблюдается ежегодное увеличение потребления природного газа в первую очередь за счет населения (газификация).
Объемы потребления природного газа потребителями Республики Крым в 2012 — 2015 годах:
Основными потребителями природного газа Республики Крым являются города: Симферополь, Красноперекопск, Армянск, Бахчисарай, Евпатория, Саки, Ялта, Алушта, Керчь, а также город федерального значения Севастополь.
В связи с реализацией мероприятий ФЦП, ряда крупных инвестиционных энергоемких проектов и реализацией настоящей Программы перспективный баланс поступления и распределения газа в Крыму до 2020 г. существенно изменится.
Баланс поступления и распределения газа в Республике Крым на 2015 — 2020 годы:
1.1.3. Газотранспортная система Республики Крым
В состав объектов существующей газотранспортной системы Республики Крым входят: магистральные газопроводы, газопроводы-отводы и газораспределительные станции.
Протяженность этих газопроводов в однониточном измерении составляет 1362,38 км.
Магистральные газопроводы работают в едином гидравлическом режиме по следующим направлениям:
Глебовка — Джанкой;
Джанкой — Симферополь;
Симферополь — Севастополь;
Глебовка — Передовое — Севастополь;
Красноперекопск — Глебовка;
Глебовка — Симферополь;
Джанкой — Феодосия — Керчь.
Общее количество газораспределительных станций (ГРС) — 67 ед.
В целях надежного газоснабжения и продолжения газификации населенных пунктов Республики Крым необходимо выполнение работ по реконструкции, модернизации и новому строительству объектов ГТС.
1.1.4. Автомобильные газонаполнительные компрессорные станции
В Республике Крым функционирует 19 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (далее — АГНКС). Государственной программой Республики Крым «Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Крым на 2015 — 2020 годы», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30 апреля 2015 года N 242, предусматривается поэтапное увеличение автомобильного транспорта в первую очередь муниципального, работающего на экологически чистом газовом моторном топливе.
Программой определены регионы размещения перспективных АГНКС с учетом возможностей гидравлической схемы.
Предполагаемая дислокация перспективных АГНКС:
1.1.5. Распределительные газопроводы Республики Крым
Общая протяженность распределительных газопроводов в Республике Крым составляет (газопроводы высокого, среднего и низкого давления) — 12 883,4 км, в том числе городах и поселках — 5 601,8 км, селах — 7 281,6 км.
По давлению газопроводы распределяются: высокого давления 1 категории (0,6 — 1,2 Мпа) — 40,1 км, высокого давления 2 категории (0,3 — 0,6 Мпа) — 1 581,6 км; среднего давления — 2 723,0 км, низкого давления — 8 538,7 км.
Протяженность обслуживаемых подземных газопроводов 4 711,1 км, в том числе: полиэтиленовые — 2 089,5 км, стальные — 2 621,6 км.
Протяженность подземных стальных газопроводов со сроком эксплуатации: до 15 лет — 787,8 км, от 15 до 30 лет — 1 171,4 км, от 30 до 35 лет — 139,5 км, от 35 до 39 лет — 92,6 км, 39 лет — 30,8 км, 40 лет — 60,6 км, от 41 до 50 лет — 338,9 км.
Количество газорегуляторных пунктов, установок (ГРГТ, ГРПБ, ГРУ) — 462 шт.
Количество шкафных распределительных пунктов (ШРП) — 2 598 шт.
1.2. Содержание проблемы газификации и обоснование необходимости ее решения программными методами
В условиях стремительного роста потребления топливно-энергетических ресурсов природный газ является наиболее надежным источником энергоснабжения и экономичным видом топлива. Поэтому особенно актуальными становятся вопросы газификации жилых домов, объектов социальной сферы и экономики.
Проблема газификации в Республике Крым является одной из наиболее острых социальных задач.
В настоящее время в жилом фонде Республики Крым числятся 803 945 квартир и домовладений, из них газифицировано природным газом 563 325 квартир и домовладений.
Общий уровень газификации населенных пунктов Республики Крым на 01.01.2016 — 72,4 процента, в том числе городов и поселков — 86,8 процента, сел — 46,2 процента.
В настоящее время из 1022 населенных пунктов Республики Крым остаются негазифицированными 556 сел и г. Алупка, или 54,5 процентов от общего их количества.
Особо важна реализация социально значимых, крупных проектов газификации восточной части Крыма, где уровень газификации районов составляет от 9 до 18 процентов, и населенных пунктов южного берега Крыма.
Отсутствие сетевого газа в населенных пунктах республики сдерживает развитие социальной инфраструктуры, значительно уменьшает инвестиционную привлекательность территорий, способствует ежегодному увеличению эксплуатационных затрат социальной и коммунальной сфер.
Реализация мероприятий Программы и эффективное использование бюджета Республики Крым невозможно без применения программно-целевого метода, который позволит объединить ее отдельные мероприятия, консолидировать бюджетные (разных уровней) и внебюджетные источники финансирования, добиться мультипликативного эффекта, выраженного в развитии и модернизации газификации населенных пунктов, создании благоприятного инвестиционного климата.
Мероприятия Программы имеют межотраслевой характер. Задачи, решаемые Программой, находятся в компетенции исполнительных органов государственной власти Республики Крым, организаций, предприятий и населения, поэтому реализация мероприятий требует их четкого взаимодействия.
Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для эффективного управления требуемыми Программой ресурсами, в том числе финансовыми.
2. Цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы.
Основными целями настоящей Программы являются:
обеспечение единого подхода к решению проблем газификации населенных пунктов Республики Крым;
улучшение социально-экономических условий жизни населения Республики Крым, содействие проведению реформы жилищно-коммунального хозяйства;
создание условий для развития экономики Республики Крым с учетом промышленной и экологической безопасности, прогрессивных технологий и достижений научно-технического прогресса;
создание условий для перевода систем газораспределения населенных пунктов Республики Крым с сжиженного углеводородного газа на природный газ и перевода котельных с иных видов топлива на природный газ;
повышение инвестиционной привлекательности Республики Крым и развитие инвестиционной активности субъектов экономики;
наращивание темпов газификации за счет максимальной загрузки действующих объектов газотранспортной системы, строительства систем газоснабжения для создания основы по 100-процентной газификации Республики Крым природным газом.
Для достижения поставленных в Программе целей предусматривается решить задачи по:
определению прогнозных объемов потребления газа в разрезе потребителей Крымского федерального округа;
определению очередности и этапов газификации населенных пунктов Республики Крым;
выравниванию уровня газификации городов и районов Республики Крым до 2020 года;
определению объемов финансирования программных мероприятий и источников финансирования;
использованию специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа в целях аккумулирования средств для обеспечения развития и модернизации газораспределительной системы Республики Крым;
привлечению инвестиционных ресурсов потенциальных потребителей газа, в том числе населения, промышленных и иных организаций.
созданию условий для газификации 557 населенных пунктов Республики Крым с общим числом постоянно проживающих жителей более 233,7 тысячи человек, в том числе за счет ввода распределительных газопроводов общей протяженностью 7443,23 км, в том числе по регионам:
повысить уровень газоснабжения населения в Республике Крым с 72,4 процента до 98,0 процентов:
2.1. Капитальные вложения
Строительство новых объектов, предназначенных для газоснабжения населенных пунктов Республики Крым, потребует значительных капитальных вложений.
Капитальные вложения в межпоселковые газопроводы, обследование и капитальный ремонт, ГРП, уличные сети, предназначенные для газоснабжения населенных пунктов Республики Крым, определялись на основании гидравлических расчетов и принятых технических решений, в текущих ценах, действующих на момент выполнения работы (октябрь 2015 года).
Расчет капитальных вложений в объекты газоснабжения муниципальных образований Республики Крым (без объектов газотранспортной системы):
Общий объем капитальных вложений в первоочередные объекты газотранспортной системы (газопроводы отводы и ГРС) по новому строительству, реконструкции и модернизации составит 2105,8 млн. руб.
2.2. Механизм исполнения Программы
Основным исполнителем Программы является Министерство топлива и энергетики Республики Крым.
В рамках выполнения Программы Министерство топлива и энергетики Республики Крым осуществляет следующие функции:
координацию деятельности заказчика-застройщика, проектных, строительных и научно-исследовательских организаций, участвующих в реализации мероприятий настоящей Программы;
организацию взаимодействия с ГУП РК «Крымгазсети», ГУП РК «Черноморнефтегаз» и органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;
осуществляет контроль за реализацией мероприятий настоящей Программы.
Функции заказчика-застройщика по объектам газификации, предусмотренным настоящей Программой, осуществляет ГУП РК «Крымгазсети» (средства по специальной надбавке к тарифу на транспортировку газа), ГУП РК «Черноморнефтегаз» (собственные средства, средства за счет специальной инвестиционной составляющей к цене природного газа).
Проектирование системы газораспределения Республики Крым осуществляется в соответствии с градостроительной документацией и Схемой газоснабжения населенных пунктов Республики Крым (приложение 7).
При необходимости ответственный исполнитель Программы вносит на рассмотрение Совета министров Республики Крым предложения по корректировке Программы.
Перечень объектов строительства, подлежащих газификации согласно Программе, может уточняться на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации и заключений государственной экспертизы с учетом объемов капитальных вложений, предусмотренных на соответствующий финансовый год.
Контроль за реализацией настоящей Программы осуществляет Министерство топлива и энергетики Республики Крым.
3. Характеристика мероприятий Программы
Подпрограммы к Программе отсутствуют.
Достижения заявленной цели и решения поставленных задач Программы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий (приложения 1 — 6 к Программе).
Основное мероприятие 1. Реконструкция и строительство объектов газотранспортной системы направлено на создание условий для гарантированного газоснабжения и проведения газификации населенных пунктов Крыма.
Основное мероприятие 2. Строительство межпоселковых газопроводов и уличных распределительных сетей направлено на создание источников газоснабжения в населенных пунктах Республики Крым для осуществление газификации потребителей всех категорий.
4. Характеристика мер государственного и правового регулирования
Программа предусматривает применение комплекса мер государственного правового регулирования в сфере деятельности Министерства топлива и энергетики Республики Крым как исполнительного органа государственной власти Республики Крым, обеспечивающего проведение на территории Республики Крым государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса, которая реализуется путем принятия нормативных правовых актов Республики Крым и выполнения нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым.
5. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы
Участие общественных, научных и иных организаций непосредственно в реализации Программы не предусмотрено.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы
Объем финансирования Программы на 2016 — 2020 годы составит 40,5 млрд. руб.
субсидии из федерального бюджета;
средства, получаемые ГУП РК «Черноморнефтегаз» (объекты ГТС) за счет специальной инвестиционной составляющей к цене природного газа;
Оценка расходов на реализацию целей Программы по источникам финансирования:
Объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при внесении изменений в федеральный бюджет и бюджет Республики Крым на очередной финансовый год и на плановый период.
7. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками
При реализации Программы следует учитывать ряд возможных рисков, связанных с отсутствием финансирования мероприятий Программы, несвоевременным выполнением работ, форс-мажорными обстоятельствами.
Негативный эффект от данного риска можно снизить путем создания эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы, мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и при необходимости корректировки показателей и мероприятий Программы, перераспределения объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.
8. Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы включает оценку степени достижения целей и решения задач Программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений. Результатом реализации мероприятий Программы является повышение уровня газификации Республики Крым. В рамках Программы предстоит построить объектов более чем на 40,0 миллиардов рублей.
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств краевого бюджета будет обеспечена за счет:
( — степень реализации мероприятий Программы; Мв — количество мероприятий Программы, запланированных к реализации в отчетном году, выполненных в полном объеме; М — общее количество мероприятий Программы, запланированных в отчетном году);
( — общая степень соответствия запланированному уровню расходов; — сумма фактических расходов по всем источникам ресурсного обеспечения; — сумма плановых расходов по всем источникам ресурсного обеспечения);
(Эис — эффективность использования средств);
( — степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи Программы; — значение показателя, характеризующего цели и задачи Программы, фактически достигнутые на конец отчетного периода);
(степень реализации Программы, Т — число показателей, характеризующих цели и задачи Программы);
Эффективность реализации Программы признается удовлетворительной, в случае если значение ЭРГП составляет не менее 0,60.
Итоговый отчет о реализации Программы представляется в Совет министров Республики Крым Министерством топлива и энергетики Республики Крым не позднее 1 июня 2020 года.
8.1. Критерии выполнения Программы