Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.11.2021 N 1922)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации «Информационное общество», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18, ст. 2159; 2015, N 9, ст. 1341; N 26, ст. 3896; 2016, N 44, ст. 6139; 2017, N 9, ст. 1366; N 11, ст. 1573; N 15, ст. 2214; N 34, ст. 5289; N 45, ст. 6661; N 47, ст. 7007; 2018, N 4, ст. 623; N 9, ст. 1391; N 16, ст. 2357; N 40, ст. 6142; 2019, N 1, ст. 55; N 6, ст. 535; N 15, ст. 1743; N 22, ст. 2818; N 48, ст. 6834, 6840; N 49, ст. 7135; 2020, N 15, ст. 2254; N 28, ст. 4447; N 35, ст. 5569; N 43, ст. 6797; N 51, ст. 8476, 8492).
2. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации разместить государственную программу Российской Федерации «Информационное общество» с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, в части, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации ограниченного распространения, на своем официальном сайте и на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.МИШУСТИН
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ «ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО»
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.11.2021 N 1922)
ВЫПИСКА
1. Утратил силу с 1 января 2022 года. — Постановление Правительства РФ от 09.11.2021 N 1922.
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Разделы I — III изложить в следующей редакции:
«I. Приоритеты и цели государственной политики в сфере
реализации государственной программы Российской Федерации
«Информационное общество»
Приоритеты государственной программы Российской Федерации «Информационное общество» (далее — Программа) определены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 9 мая 2017 г. N 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы», от 1 декабря 2016 г. N 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации», от 5 декабря 2016 г. N 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации», Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 29 сентября 2018 г., Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р, Стратегией развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 — 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. N 2036-р, Концепцией развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 2516-р, Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р, Концепцией создания государственной единой облачной платформы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. N 1911-р, а также планом мероприятий («дорожной картой») «Развитие отрасли информационных технологий», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2602-р. В соответствии с указанными документами повышение благосостояния, качества жизни и работы граждан, улучшение доступности и качества государственных услуг, повышение степени информированности и цифровой грамотности, развитие экономического потенциала страны с использованием современных информационных, телекоммуникационных и цифровых технологий являются приоритетными направлениями развития информационного общества в Российской Федерации.
В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы определены цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленные на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов.
Основными направлениями обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации, предусмотренными Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, являются ликвидация зависимости отечественной промышленности от иностранных информационных технологий, повышение конкурентоспособности российских IT-компаний и развитие отечественной конкурентоспособной электронной базы.
Деятельность Правительства Российской Федерации в период до 2024 года будет в первую очередь направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определены следующие приоритеты развития информационных технологий:
формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее доступности и предоставление на ее основе качественных услуг;
повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, а также содействие развитию культуры и средств массовой информации на основе информационных технологий;
обеспечение конкурентоспособности и технологического развития информационных технологий;
повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, а также взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти;
противодействие использованию информационных технологий в целях угрозы национальным интересам России, включая обеспечение безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и информационных и телекоммуникационных систем.
Одним из приоритетов Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года является максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий, обеспечивающих в том числе формирование электронного правительства и перевод в электронную форму большинства услуг, оказываемых населению.
В соответствии со Стратегией развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 — 2020 годы и на перспективу до 2025 года развитие отрасли информационных технологий осуществляется в целях:
развития сферы информационных технологий до полноценной отрасли российской экономики, создающей высокопроизводительные рабочие места и обеспечивающей выпуск высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции;
обеспечения различных сфер экономики качественными информационными технологиями в целях повышения производительности труда;
обеспечения высокого уровня информационной безопасности государства, индустрии и граждан.
С учетом определенных целей и приоритетов сформированы следующие направления деятельности в сфере реализации Программы:
формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг в сфере информационных технологий и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере;
повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных технологий;
формирование новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы;
повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
развитие науки, технологий и техники, а также подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных технологий;
сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, а также развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;
противодействие использованию потенциала информационных технологий в целях предотвращения угрозы национальным интересам России;
создание и применение российских информационных и коммуникационных технологий, обеспечение их конкурентоспособности на международном уровне.
Кроме того, к сфере реализации Программы относятся следующие направления экономической модернизации страны:
совершенствование российскими специалистами информационных технологий, которые позволят добиться серьезного влияния на процессы развития глобальных общедоступных информационных сетей с использованием суперкомпьютеров и другой необходимой материальной базы;
создание собственной наземной и космической инфраструктуры передачи всех видов информации;
обеспечение национальных интересов в области цифровой экономики.
Повышается значение информационных технологий для реализации таких фундаментальных политических свобод, как свобода слова и собраний, а также выявление и ликвидация очагов коррупции, непосредственный обмен мнениями и знаниями.
Программа должна обеспечить создание платформы для решения задачи по модернизации экономики и общественных отношений, что соответствует не только задачам развития Российской Федерации, но и сложившемуся в международном сообществе пониманию развития информационного общества. Так, например, в докладе Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций от 16 мая 2011 г. доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отнесен к базовым (или неотъемлемым) правам человека, ограничение доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и распространения информации признано нарушением базовых прав человека.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» одним из приоритетов долгосрочной экономической политики является создание высокопроизводительных рабочих мест.
С учетом положений стратегических документов определена цель Программы — повышение качества жизни и работы граждан, улучшение условий деятельности организаций, развитие экономического потенциала страны на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Цель Программы синхронизирована с целями Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы и отражает конечные результаты решения проблем дальнейшего развития информационных и телекоммуникационных технологий.
Достижение цели Программы обеспечивает комплекс скоординированных задач, в том числе:
обеспечение качественными и доступными услугами связи и доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе универсальными услугами связи;
развитие информационной среды и обеспечение равного доступа граждан к медиасреде;
предупреждение угроз в информационном обществе, обеспечение информационной безопасности на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту интересов личности, бизнеса и государства;
обеспечение за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий реализации в электронной форме полномочий государственных (муниципальных) органов власти, в том числе полномочий по предоставлению гражданам и организациям государственных (муниципальных) и иных социально значимых услуг (исполнению функций), а также повышение качества государственного управления и оперативности взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2014 г. N 437-р обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возложена на публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком».
Государственная политика субъектов Российской Федерации в сфере реализации Программы должна быть направлена на достижение цели Программы путем реализации следующих приоритетов:
содействие расширению доступа населения к медиасреде и поддержка развития региональных средств массовой информации;
развитие региональной информатизации, в том числе развитие сервисов электронного правительства, переход к оказанию государственных (муниципальных) услуг (функций), иных услуг (сервисов) и сведений в электронном виде, расширение использования информационно-телекоммуникационных технологий для предоставления государственных и муниципальных услуг бюджетными учреждениями, а также социально значимых услуг государственными и муниципальными предприятиями;
создание условий для развития отрасли информационных технологий, включая поддержку информатизации важнейших отраслей экономики и реализацию государственных проектов по их переводу в область современного применения информационных технологий;
развитие среднего профессионального образования в сфере информационных технологий.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации реализованы мероприятия по обеспечению подключения больниц и поликлиник к скоростной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в целях внедрения практики консультирования населения специалистами ведущих федеральных и региональных медицинских организаций с использованием возможностей телемедицинских технологий, в том числе на приоритетных территориях.
Наиболее значимый вклад в цифровую трансформацию экономики страны внесет реализация национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (далее — Национальная программа), разработанная в целях обеспечения выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
В соответствии с пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определены основные цели Национальной программы:
увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счет всех источников (по доле в валовом внутреннем продукте страны) не менее чем в 3 раза по сравнению с 2017 годом;
создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств;
использование преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями.
Мероприятия Национальной программы, обеспечивающие достижение определенных целей, направлены на реализацию следующих ключевых направлений преобразования экономики и социальной сферы:
создание современной высокоскоростной инфраструктуры хранения, обработки и передачи данных, обеспечение устойчивости и безопасности ее функционирования;
формирование системы подготовки кадров для цифровой экономики;
поддержка развития перспективных «сквозных» цифровых технологий и проектов по их внедрению;
повышение эффективности государственного управления и оказания государственных услуг посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений.
На основании ключевых направлений и приоритетов сформированы следующие основные целевые показатели Национальной программы:
внутренние затраты на развитие цифровой экономики за счет всех источников (по доле в валовом внутреннем продукте страны);
доля домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
доля социально значимых объектов инфраструктуры, имеющих возможность подключения к широкополосному доступу к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
наличие опорных центров обработки данных в федеральных округах;
средний срок простоя государственных информационных систем в результате компьютерных атак;
стоимостная доля закупаемого и (или) арендуемого федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными органами государственной власти отечественного программного обеспечения;
стоимостная доля закупаемого и (или) арендуемого государственными корпорациями и компаниями с государственным участием отечественного программного обеспечения.
Предусмотренная система показателей позволяет оценивать прогресс в достижении целей и решении задач Национальной программы.
Из 6 федеральных проектов, включенных в структуру Национальной программы, мероприятия 5 федеральных проектов — «Информационная инфраструктура», «Кадры для цифровой экономики», «Информационная безопасность», «Цифровые технологии» и «Цифровое государственное управление» будут реализованы в рамках Программы.
Федеральный проект «Информационная инфраструктура» направлен на создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи, обработки и хранения данных преимущественно на основе отечественных разработок. Основной целью федерального проекта «Информационная инфраструктура» является обеспечение домохозяйств на всей территории Российской Федерации широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Реализация федерального проекта «Информационная инфраструктура» позволит обеспечить жителей городов, сельских малых и труднодоступных населенных пунктов и социально значимые объекты в указанных населенных пунктах современными услугами связи — фиксированным широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», беспроводным широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и телефонией.
Федеральный проект «Кадры для цифровой экономики» направлен на обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики, обновление содержания образования и создание наиболее эффективных механизмов управления этой отраслью.
Обеспечение цифровой экономики компетентными кадрами предполагает создание условий по реализации персональных траекторий развития и профилей компетенций граждан, развитие системы образования в интересах подготовки компетентных специалистов в сфере цифровой экономики, реализацию программ переподготовки по востребованным профессиям в условиях цифровой экономики, привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов, а также реализацию перспективных образовательных проектов через механизм создания венчурного фонда.
Федеральный проект «Информационная безопасность» направлен на обеспечение информационной безопасности на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, достижение состояния защищенности интересов личности, бизнеса и государства от внутренних и внешних информационных угроз с обеспечением реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет и устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации в условиях цифровой экономики, что предполагает:
обеспечение единства, устойчивости и безопасности информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Российской Федерации на всех уровнях информационного пространства;
обеспечение организационной и правовой защиты личности, бизнеса и государственных интересов при взаимодействии в условиях цифровой экономики;
создание условий для лидирующих позиций Российской Федерации в области экспорта услуг и технологий информационной безопасности, а также учет национальных интересов в международных документах по вопросам информационной безопасности.
Мероприятия федерального проекта «Информационная безопасность» направлены на реализацию следующих ключевых направлений:
повышение уровня защищенности личности, информационной безопасности и устойчивости сети связи общего пользования;
создание новых сервисов (услуг) для граждан, гарантирующих защиту их персональных данных;
профилактика и выявление правонарушений с использованием информационных технологий против общества и бизнеса;
разработка новых механизмов поддержки отечественных разработчиков программного обеспечения в сфере информационной безопасности.
Обеспечение информационной безопасности тесно связано с другими федеральными проектами Национальной программы.
Федеральный проект «Цифровые технологии» направлен на достижение цели Национальной программы по увеличению внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счет всех источников (по доле в валовом внутреннем продукте страны) не менее чем в 3 раза по сравнению с 2017 годом. Указанная цель будет достигнута через обеспечение формирования институциональной среды для развития исследований и разработок в области цифровой экономики, коммерциализацию перспективных продуктовых решений и развитие технологических заделов по направлениям «сквозных» цифровых технологий, а также через создание комплексной системы финансирования проектов по разработке и (или) внедрению цифровых технологий и платформенных решений, включающей в себя венчурное финансирование и иные институты развития.
Ключевой целью федерального проекта является обеспечение технологической независимости государства, возможности коммерциализации отечественных исследований и разработок, а также ускорение технологического развития российских компаний и обеспечение конкурентоспособности разрабатываемых ими продуктов и решений на глобальном рынке.
Основными задачами федерального проекта являются:
формирование экосистемы поддержки цифровой экономики, в том числе необходимых механизмов и инструментов развития цифровых технологий в Российской Федерации;
построение эффективного взаимодействия между государством, научными организациями, российскими компаниями — лидерами цифровой экономики, институтами развития, государственными корпорациями, малыми и средними предприятиями.
Указанные задачи можно назвать системообразующими в связи с тем, что сегодня скорость технологического развития государств и их перехода на цифровую экономику становится определяющим фактором лидерства на международном рынке как в сфере информационных технологий, так и в классических отраслях экономики.
Для достижения цели федеральный проект включает в себя несколько смысловых блоков, которые в совокупности позволяют обеспечить планомерное развитие цифровых технологий.
Базовым уровнем для формирования экосистемы является определение текущего состояния развития цифровых технологий и системное планирование траектории развития.
С этой целью в федеральном проекте предусмотрено 3 направления аналитической работы:
анализ потребности секторов экономики в применении решений на основе «сквозных» цифровых технологий и связанных с ними исследованиях и разработках;
анализ уровня развития исследовательских компетенций, научных и технологических заделов отечественных компаний и организаций по сквозным цифровым технологиям;
разработка системы показателей национального индекса развития цифровой экономики Российской Федерации.
Результаты указанных исследований планируется размещать в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином информационном портале поддержки развития «сквозных» цифровых технологий, создание которого также запланировано в рамках федерального проекта.
На основании исследований планируется сформировать 7 «дорожных карт» по направлениям «сквозных» цифровых технологий, которые будут содержать в себе анализ как существующих технологических заделов, так и сильных и слабых сторон каждой из технологий и субтехнологий, а также определять траекторию развития:
нейротехнологии и искусственного интеллекта;
системы распределенного реестра;
квантовых технологий;
новых производственных технологий;
компонентов робототехники и сенсорики;
технологии беспроводной связи;
технологии виртуальной и дополненной реальностей.
Параллельно с формированием «дорожных карт» одной из главных задач федерального проекта является определение лидирующих исследовательских центров, которые смогут создавать консорциумы с компаниями-лидерами по направлениям «сквозных» цифровых технологий, что позволит реализовывать актуальные для рынка и необходимые бизнесу исследования и разработки.
Еще одним блоком федерального проекта является формирование мер поддержки, в частности поддержки проектов по преобразованию приоритетных отраслей экономики на основе внедрения отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе «сквозных» цифровых технологий. Поддержка проектов предполагается в форме субсидий.
Обязательным условием получения государственной поддержки является соответствие проектов приоритетам, установленным «дорожными картами». Такая мера позволит сконцентрировать ресурсы на наиболее перспективных технологичных проектах.
Еще одним условием предоставления субсидий из федерального бюджета предполагается софинансирование реализуемых проектов за счет внебюджетных источников в объеме не менее 50 процентов, что позволит значительно снизить риск завышения стоимости и нереализуемости проектов.
Предусмотрено формирование следующих мер поддержки:
развитие льготного кредитования и государственных гарантий, в том числе предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов по кредитам с льготной процентной ставкой, выданным организациям на реализацию проектов в приоритетных отраслях развития цифровой экономики;
поддержка региональных проектов по внедрению отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе «сквозных» цифровых технологий;
поддержка отраслевых проектов по внедрению «сквозных» цифровых технологий в приоритетных отраслях экономики совместно с профильными министерствами;
поддержка российских компаний-лидеров, разрабатывающих продукты, сервисы и платформенные решения на базе цифровых технологий на основе отечественных разработок;
поддержка разработки и внедрения продуктов, сервисов и платформенных решений в целях повышения доступности российского программного обеспечения и программно-аппаратных комплексов;
поддержка проектов малых предприятий по разработке, применению и коммерциализации «сквозных» цифровых технологий;
поддержка реализации программ деятельности лидирующих исследовательских центров по направлениям развития «сквозных» цифровых технологий, в том числе в интересах российских компаний — лидеров цифровой экономики.
Необходимо отметить, что в процессе формирования указанной системы мер поддержки большое внимание будет уделяться фокусировке институтов развития на сфере цифровых технологий.
Помимо указанных мер поддержки федеральный проект подразумевает стимулирование внутреннего спроса на цифровые технологии.
В целях запуска такого механизма предусмотрены задачи по цифровой трансформации компаний-лидеров и государственных корпораций.
Для повышения эффективности трансформации и сокращения ее сроков федеральным проектом предусмотрена разработка концепции цифровой трансформации, создание типовой модели трансформации, а также формирование банка лучших международных и российских практик.
Федеральный проект «Цифровое государственное управление» направлен на достижение национальных целей, определенных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», и прежде всего оказывает прямое влияние на обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере за счет использования цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивает качественное улучшение ряда показателей, отражающих рост национальной экономики и социальной сферы.
Реализация федерального проекта «Цифровое государственное управление» позволит осуществить окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, а также сделает более удобным указанное взаимодействие для граждан и организаций.
В частности, будет реализована реестровая модель, экстерриториальность и механизм проактивности при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, сформированы механизмы обратной связи с гражданами и организациями, юридически значимый документооборот станет по преимуществу электронным.
Одновременно с этим органы государственной власти и органы местного самоуправления получат в распоряжение эффективные механизмы автоматизации своей деятельности, а также межведомственного информационного оборота.
В частности, реализация федерального проекта предполагает:
обеспечение предоставления государственных и негосударственных услуг и сервисов в цифровом виде в соответствии с прогрессирующими потребностями современного общества в условиях становления цифровой экономики;
обеспечение цифровой трансформации органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на повышение качества осуществления возложенных на них функций, уменьшение издержек при их осуществлении, создание системы управления данными, в том числе сбора, хранения, обработки и распространения данных;
обеспечение эксплуатации и развития инфраструктуры электронного правительства;
преобразование институциональных и организационных механизмов взаимодействия Российской Федерации и Евразийской экономической комиссии в рамках реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза.
Успешная реализация мероприятий Национальной программы позволит сформировать устойчивую информационно-коммуникационную инфраструктуру государственных и муниципальных органов, в том числе обеспечить бесперебойное функционирование критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, включая сервисы удаленной идентификации, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг.
II. Общая характеристика участия субъектов Российской
Федерации в реализации Программы
Участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы предусмотрено в части мероприятий по поддержке развития и координации цифровизации субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации в целях обеспечения Программы осуществляют деятельность по следующим мероприятиям:
осуществление участия в реализации мероприятий по цифровизации отдельных секторов экономики и социальной сферы в субъектах Российской Федерации, в том числе с учетом соответствующих федеральных и ведомственных проектов;
реализация органами государственной власти субъектов Российской Федерации процессов исполнения региональных проектов в рамках Национальной программы;
координация и мониторинг деятельности предприятий на территории субъектов Российской Федерации в целях принятия стратегических, инвестиционных, производственных, маркетинговых и продуктовых решений, связанных с цифровой экономикой;
мониторинг удовлетворенности граждан работой органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках реализации региональных проектов Национальной программы;
участие в формировании эффективной системы государственного управления на основе цифровых сервисов и платформ;
участие в повышении эффективности работы бизнес-структур и иных организаций на территории субъекта Российской Федерации за счет использования цифровых сервисов и платформ;
участие в формировании региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, необходимой для информационного взаимодействия и реализации сервисов цифрового развития, встраиваемой в единые федеральные цифровые сервисы и платформы;
формирование стимулирующей нормативной правовой базы цифрового развития, содействующей глобальной конкурентоспособности страны и субъектов Российской Федерации;
создание платформ для исследований и разработок по направлениям перспективных технологий;
определение стандартов качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг с помощью цифровых технологий, а также предоставление гражданам информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе завершение перехода на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством;
обеспечение мотивации для возникновения, развития и распространения цифровых сервисов, удовлетворяющих потребностям населения, организаций и органов государственной власти.
Вместе с тем в целях методической поддержки региональной цифровизации Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проводится разработка Концепции цифрового развития субъектов Российской Федерации до 2024 года.
III. Направления развития приоритетных территорий
1. Опережающее развитие приоритетных территорий —
Дальневосточного и Северо-Кавказского федеральных округов,
Арктической зоны Российской Федерации, Республики Крым,
г. Севастополя и Калининградской области
Основными целями опережающего развития приоритетных территорий — Дальневосточного и Северо-Кавказского федеральных округов, Арктической зоны Российской Федерации, Республики Крым, г. Севастополя и Калининградской области (далее — приоритетные территории) являются:
обеспечение качественными и доступными услугами связи, а также услугами по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной инфраструктуре;
развитие информационной среды и обеспечение равного доступа населения к медиасреде;
предупреждение угроз, появляющихся в информационном обществе;
развитие информационного пространства Российской Федерации;
обеспечение населения Российской Федерации многоканальным вещанием с гарантированным предоставлением общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов заданного качества;
повышение эффективности функционирования телерадиовещания.
Для достижения целей опережающего развития приоритетных территорий предусмотрено решение следующих задач:
обеспечение доступности телекоммуникационных услуг для граждан и организаций, оказываемых на основе информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории Российской Федерации;
увеличение в национальном информационном пространстве доли информации, ориентированной на здоровый образ жизни, социально ответственное поведение, заинтересованность в образовании и профессиональном росте, традиционные культурные, нравственные и семейные ценности, отвечающие приоритетам развития социальной политики государства, в общем объеме национального информационного пространства;
обеспечение контроля и надзора, разрешительной и регистрационной деятельности в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;
модернизация инфраструктуры государственных сетей телевизионного вещания;
перевод государственных сетей телерадиовещания на цифровые технологии.
Для обеспечения приоритетного характера финансирования задач социально-экономического развития приоритетных территорий в Программу включены мероприятия по развитию сферы связи и массовых коммуникаций приоритетных территорий.
В рамках Программы реализуются мероприятия по устранению цифрового неравенства между жителями городского и сельского населения и обеспечению оказания универсальных услуг связи в населенных пунктах с численностью населения от 250 до 500 человек с использованием точек доступа на всей территории.
В целях обеспечения государственных функций по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации, а также по защите прав субъектов персональных данных на приоритетных территориях в настоящее время размещены территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Также субъектам Российской Федерации в 2020 — 2022 годах на поддержку региональных проектов по автоматизации приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора) в целях внедрения риск-ориентированного подхода предоставляется субсидия из федерального бюджета.
В рамках Национальной программы реализуется мероприятие по подключению к высокоскоростному интернету фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, учреждений общего и средне-специального образования, органов власти и местного самоуправления, пожарных частей и постов, участковых пунктов полиции, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
Кроме того, предоставлены субсидии из федерального бюджета, направленные на реализацию следующих мероприятий:
обеспечение развития системы межведомственного взаимодействия на территориях субъектов Российской Федерации для перевода существующего межведомственного обмена на современные протоколы обмена информацией и повышения скорости обмена данными для работы сервисов;
организация внутренней инфраструктуры в образовательных организациях в субъектах Российской Федерации;
присоединение Чукотского автономного округа к единой сети электросвязи;
оказание государственной поддержки операторам связи, оказывающим услуги доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Чукотского автономного округа;
доведение уровня безопасности объектов критической информационной инфраструктуры до установленных законодательством Российской Федерации требований на случай компьютерных атак.
2. Опережающее развитие Дальневосточного
федерального округа
На территории Дальневосточного федерального округа универсальные услуги связи оказываются с использованием 4750 таксофонов и 450 точек доступа.
Согласно федеральной адресной инвестиционной программе на территории Дальневосточного федерального округа предусмотрено строительство одного объекта капитального строительства — станции технического радиоконтроля спутниковых служб радиосвязи на высокоэллиптической орбите в Ольском районе Магаданской области.
В субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, обеспечено подключение 957 медицинских организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» согласно перечню, подготовленному Министерством здравоохранения Российской Федерации совместно с органами власти субъектов Российский Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.
Возможность приема 20 цифровых телеканалов свободного доступа в местах постоянного проживания с запланированным охватом населения обеспечена на приоритетных территориях Дальнего Востока.
Федеральный проект «Информационная инфраструктура» Национальной программы предусматривает присоединение Чукотского автономного округа к единой сети электросвязи путем строительства подводной волоконно-оптической линии связи из г. Петропавловска-Камчатского в г. Анадырь протяженностью более 2000 километров, обеспечивающей функционирование сетей связи Чукотского автономного округа в единой сети электросвязи Российской Федерации, с пропускной способностью до 100 Гбит/с. Реализация мероприятия позволит операторам связи снизить тарифы на услуги связи и будет способствовать развитию внутризоновых наземных сетей связи.
Вместе с тем бюджету Чукотского автономного округа в 2020 — 2022 годах предоставляется субсидия из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств Чукотского автономного округа, возникающих при оказании государственной поддержки операторам связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Чукотского автономного округа, в целях достижения результатов федерального проекта «Информационная инфраструктура» Национальной программы с ежегодным объемом 148,4 млн. рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1384 «О внесении изменений в Приложение N 2 к государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)» внесены изменения в Правила распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий, в соответствии с которыми для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, введен поправочный коэффициент, равный 1,5, увеличивающий размер субсидии из федерального бюджета для указанных субъектов Российской Федерации.
В 2020 — 2021 годах в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» получателями субсидий из федерального бюджета определены 9 субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Забайкальский, Камчатский, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Магаданская и Сахалинская области). Общий размер планируемых к предоставлению в 2020 — 2021 годах субсидий из федерального бюджета на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий составит 156,2 млн. рублей, в том числе в 2020 году субсидии из федерального бюджета на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий будут предоставлены 5 субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного федерального округа, в объеме 104,8 млн. рублей, в 2021 году — 4 субъектам Российской Федерации в объеме 51,4 млн. рублей.
3. Опережающее развитие Северо-Кавказского
федерального округа
В рамках реализации основного мероприятия по поддержке региональных проектов в сфере информационных технологий в 2020 — 2021 годах в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» получателями субсидий из федерального бюджета определены 6 субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, — Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край. Общий размер субсидий из федерального бюджета на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий, предоставляемых указанным субъектам Российской Федерации в 2020 — 2021 годах, составит 53,1 млн. рублей. Чеченская Республика получила указанную субсидию в 2019 году в объеме 9,4 млн. рублей.
В 2020 году будут также предоставлены субсидии на обеспечение развития системы межведомственного электронного взаимодействия на территориях субъектов Российской Федерации в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» Национальной программы в объеме 25 млн. рублей.
4. Опережающее развитие Арктической зоны
Российской Федерации
Основными целями опережающего развития приоритетных территорий Арктической зоны Российской Федерации являются:
обеспечение качественными и доступными услугами связи, а также услугами по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной инфраструктуре;
развитие информационной среды и обеспечение равного доступа населения к медиасреде;
предупреждение угроз, появляющихся в информационном обществе;
развитие информационного пространства Российской Федерации;
обеспечение населения Российской Федерации многоканальным вещанием с гарантированным предоставлением общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов заданного качества;
повышение эффективности функционирования телерадиовещания.
Кроме того, предоставлена субсидия из федерального бюджета бюджету Красноярского края в целях софинансирования мероприятий в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске.
8 субъектов Российской Федерации, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации (Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Архангельская область, Мурманская область, Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ), в рамках мероприятия Программы получают государственную поддержку, в том числе:
субсидии из федерального бюджета на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий в 2020 — 2021 годах в объеме 45,2 млн. рублей;
субсидии из федерального бюджета на доведение уровня безопасности объектов критической информационной инфраструктуры до установленных законодательством Российской Федерации требований в 2020 — 2021 годах в объеме 83,5 млн. рублей;
субсидии из федерального бюджета на обеспечение развития системы межведомственного электронного взаимодействия на территориях субъектов Российской Федерации в 2020 году в объеме 38,4 млн. рублей.
5. Опережающее развитие Республики Крым и г. Севастополя
В рамках реализации основного мероприятия по поддержке региональных проектов в сфере информационных технологий в 2020 году в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» бюджету г. Севастополя предоставляется субсидия из федерального бюджета на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий в объеме 9 млн. рублей.
Республика Крым получит указанную субсидию из федерального бюджета в 2021 году в объеме 20,4 млн. рублей.
В 2020 году бюджетам Республики Крым и г. Севастополя также предоставляются субсидии из федерального бюджета на обеспечение развития системы межведомственного электронного взаимодействия на территориях субъектов Российской Федерации в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» Национальной программы в объеме 9,5 и 10,4 млн. рублей. соответственно.
6. Опережающее развитие Калининградской области
В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в 2020 году бюджету Калининградской области в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» Национальной программы предоставляются субсидии из федерального бюджета на обеспечение развития системы межведомственного электронного взаимодействия на территориях субъектов Российской Федерации в объеме 6,1 млн. рублей.
В 2021 году Калининградской области предоставляется субсидия из федерального бюджета на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий в объеме 5,7 млн. рублей.
Сведения о показателях (об индикаторах) Программы приведены в приложении N 1.
Правила распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий приведены в приложении N 2.
Правила предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Красноярского края в целях софинансирования мероприятий в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске приведены в приложении N 3.
Сведения о показателях (об индикаторах) Программы приведены в приложении N 4 (секретно).
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложениях N 5 и 6 (секретно).
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, направленных на достижение целей и ожидаемых результатов Программы, приведены в приложении N 7.
Сведения о ресурсном обеспечении реализации Программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета приведены в приложениях N 8 и 9 (секретно).
Сведения о показателях (об индикаторах) Программы по субъектам Российской Федерации приведены в приложении N 10.
Сведения о предельных объемах средств федерального бюджета на исполнение долгосрочных государственных контрактов в целях реализации основных мероприятий Программы приведены в приложении N 11.
План реализации Программы на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов приведен в приложении N 12.
Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на приоритетной территории Дальневосточного федерального округа приведены в приложении N 13.
Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на приоритетной территории Дальневосточного федерального округа приведены в приложении N 14.
Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на приоритетной территории Дальневосточного федерального округа приведены в приложении N 15.
Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на приоритетной территории Северо-Кавказского федерального округа приведены в приложении N 16.
Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на приоритетной территории Северо-Кавказского федерального округа приведены в приложении N 17.
Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на приоритетной территории Северо-Кавказского федерального округа приведены в приложении N 18.
Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на приоритетной территории Арктической зоны Российской Федерации приведены в приложении N 19.
Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на приоритетной территории Арктической зоны Российской Федерации приведены в приложении N 20.
Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на приоритетной территории Арктической зоны Российской Федерации приведены в приложении N 21.
Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на приоритетной территории Республика Крым и г. Севастополя приведены в приложении N 22.
Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на приоритетной территории Республика Крым и г. Севастополя приведены в приложении N 23.
Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на приоритетной территории Республика Крым и г. Севастополя приведены в приложении N 24.
Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на приоритетной территории Калининградской области приведены в приложении N 25.
Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на приоритетной территории Калининградской области приведены в приложении N 26.
Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на приоритетной территории Калининградской области приведены в приложении N 27.
Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на приоритетной территории Байкальского региона приведены в приложении N 28.
Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на приоритетной территории Байкальского региона приведены в приложении N 29.
Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на приоритетной территории Байкальского региона приведены в приложении N 30.
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на доведение уровня безопасности объектов критической информационной инфраструктуры до установленных законодательством Российской Федерации требований приведены в приложении N 31.
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение развития системы межведомственного электронного взаимодействия на территориях субъектов Российской Федерации приведены в приложении N 32.».