ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА» В МОСКВЕ

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Государственное бюджетное профессиональное

образовательное учреждение города Москвы

(ГБПОУ Юридический колледж)

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА» В Г.МОСКВЕ»

МДК 04.01. Социальная политика и технология социальной работы

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 40.02.01 Право и организация социального обеспечения (набор 2015)

уровень: углубленная подготовка СПО

РУКОВОДИТЕЛЬ:                                 ____________________________

ЦК дисциплин и профессиональных модулей

Специальности 40.02.01 Право и

От _____ _________20____г. №______

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА» В МОСКВЕ.. 6

1.1 Инвалидность. 6

1.2 Правовые основы реализации государственной программы «Доступная среда» в Москве. 9

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА» В МОСКВЕ.. 12

2.1 Работа с инвалидами в социальной среде. 12

2.2 Содержание и виды реабилитации инвалидов. 14

2.3 Структура государственной программы «Доступная среда» в Москве 17

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ.. 25

Актуальность выбранной темы объясняется тем, что работа с инвалидами относится к категории сложнейших вопросов в социальной работе.

Адаптация инвалидов является проблемой приспособленности инвалидов к полноценной жизни в обществе здоровых людей, приобрела в последнее время особую важность.

Количество инвалидов в России в 2017 году насчитывало более 15 млн. человек. Практически половиной из них являются мужчины и женщины трудоспособного возраста. То есть на 10 тыс. человек приходится приблизительно 59 граждан недееспособной категории. Среди них большинство относится к третьей группе. Меньше всего представителей первой группы.

Изучение статистики инвалидов по стране показывает, что у нас их гораздо меньше, чем в европейских государствах.

Число инвалидов растет, в России еще ничтожно мало учреждений, которые ведут работу по оказанию им помощи.

Данная категория в России сталкивается также с такой проблемой, как одиночество, так как их общение ограничивается рамками семьи или родственников.

Отношение населения к интеграции гораздо более лояльное, чем у инвалидов.

Отмечалось более положительное отношение к ситуациям, либо не требующим постоянного общения, либо предполагающим общение на равных.

Специалисты тогда обратили внимание на такую закономерность: инвалиды, остро переживающие пренебрежительное отношение окружающих, более негативно воспринимают идею интеграции.

Сейчас специалисты разных профессиональных направлений ведут разработку технологии социального сопровождения инвалидов. Идет обсуждение опыта работы реабилитационных центров в форумах. Однако есть необходимость изучения проблем инвалидов как на государственном, так региональном уровне.

Объектом курсовой работы является государственная программа «Доступная среда».

Предметом является ее реализация в Москве.

Цель данной курсовой работы – изучить реализацию государственной программы «Доступная среда» в Москве.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. Выделить понятие инвалидности

2. Исследовать правовую базу по работе с инвалидами

3. Изучить особенности работы с инвалидами в социальной сфере

4. Определить содержание и виды реабилитации инвалидов

Научную основу курсовой работы составили работы таких авторов, как  Л.П. Храпылина, П. Д. Павленок, а так же публикации в средствах массовой информации и на сайтах ведомств.

Курсовая работа состоит из введения, в котором обоснована актуальность реализации государственной программы «Доступная среда» в Москве, сформулированы цель и задачи работы, характеризуется степень разработанности проблемы в современной литературе, двух глав, первая глава состоит из двух параграфов, вторая – из трех параграфов, заключения, в котором изложены результаты курсовой работы, списка источников и литературы и практической части.

Уменьшение жизнедеятельности является утратой лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Уровень ограничения жизнедеятельности является величиной отклонения от нормы деятельности человека вследствие нарушения здоровья.

Общественная недостаточность является последствиями нарушения здоровья, приводящими к ограничению жизнедеятельности человека и необходимости его защиты или помощи.

Общественная защита является системой гарантированных государством мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Структурные элементы позволяют раскрыть сущность причин инвалидности.

Чтобы установить инвалидность, необходимо пройти социальную экспертизу.

Социальная экспертиза является признанием лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей лица в мерах защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных расстройством функций организма.

Инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп:

•   По возрасту — дети-инвалиды, инвалиды-взрослые

•   По происхождению инвалидности:

инвалиды с детства

инвалиды общего заболевания

•   По степени трудоспособности:

инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные

инвалиды I группы

инвалиды II группы

•   По характеру заболевания инвалиды могут относиться к мобильным, маломобильным или неподвижным группам.

Регистрация лица в качестве инвалида осуществляется учреждениями социальной экспертизы:

Бюро социальной экспертизы

Главными бюро социальной экспертизы

Регистрация гражданина в качестве инвалида осуществляется при проведении социальной экспертизы, исходя из оценки состояния организма гражданина на основе анализа его функциональных, бытовых, трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Исследователи бюро обязаны ознакомить гражданина с порядком и условиями признания гражданина инвалидом, а также давать разъяснения гражданам по вопросам, связанным с установлением инвалидности.

Сейчас инвалиды относятся к наиболее социально незащищённой категории населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в обслуживании намного выше.

Исследование истории развития проблемы инвалидности свидетельствует о том, что, пройдя путь от идей уничтожения, изоляции «неполноценных» членов общества до концепций привлечения, их к труду, человечество подошло к пониманию необходимости реинтеграции лиц с дефектами, синдромами, нарушениями.

Поэтому возникает необходимость отвергнуть классический подход к проблеме инвалидности как к проблеме «неполноценных людей» и представить ее как проблему, затрагивающую общество в совокупности.

Мы поможем в написании ваших работ!

Все здания и сооружения,
которыми могут пользоваться люди с ограниченными
возможностями, должны иметь не менее
одного доступного для них входа, который
при необходимости должен быть оборудован
пандусом или другими устройствами (подъемными
устройствами наклонного или вертикального
перемещения), обеспечивающими возможность
подъема граждан данной категории на уровень
входа в здание, его первого этажа или
лифтового холла.

Интегративным документом, охватывающим
все стороны жизнедеятельности 
инвалидов, являются Стандартные
Правила обеспечения равных возможностей
для инвалидов. Специальные правила направлены
на выработку стандартов, обеспечивающих
вовлечение инвалидов в культурную жизнь
и участие в ней на равной основе. Стандарты
предусматривают принятие мер для обеспечения
инвалидам равных возможностей для отдыха
и занятий спортом. В частности, государства
должны принимать меры для обеспечения
доступа инвалидов к местам отдыха и занятий
спортом, гостиницам, пляжам, спортивным
аренам, залам и т. д.

Такие меры включают оказание
поддержки персоналу, осуществляющему организацию отдыха
и занятий спортом, а также проекты, предусматривающие
разработку методики доступа и участия
в этих мероприятиях инвалидов, обеспечение
информации и разработку учебных программ,
поощрение спортивных организаций, расширяющих
возможности для привлечения инвалидов
к участию в спортивных мероприятиях.

В некоторых случаях 
для такого участия достаточно лишь
обеспечить доступ инвалидов к этим
мероприятиям10.

Вывод. Под доступной средой понимаем
такую организацию окружающего пространства,
при которой любой человек, независимо
от своего состояния, физических возможностей,
имеет возможность беспрепятственного
доступа к любым объектам социальной,
общественной, транспортной и иной инфраструктуры,
а также может свободно передвигаться
по любому выбранному маршруту. Это отражается
и в основных направлениях организации
доступной среды жизнедеятельности инвалидов,
которые освящаются в следующем параграфе.

2 Основные направления организации
доступной среды жизнедеятельности инвалидов
в России и за рубежом

Создание доступной 
для инвалидов среды жизнедеятельности 
является составной частью социальной
политики любого государства, практические
результаты которой призваны обеспечить
инвалидам равные с другими гражданами
возможности во всех сферах жизни. Международные договоренности
и национальные законодательства диктуют
необходимость создания условий, при которых
возможно наиболее полное развитие способностей
своих граждан имеющих инвалидность и
их максимальная интеграция в общество.
Периодом активного внимания к инвалидам
за рубежом были 1983 -1992 годы названные
десятилетием инвалидов.

Положительные результаты по обеспечению 
доступной среды жизнедеятельности 
инвалидов были в тех странах,
где инициаторами создания доступной 
среды были инвалиды. Так в Канаде привлечение
к этой проблеме было начато такими людьми
на колясках, как Рик Хансен, который обогнул
земной шар на коляске11. Практически все разработанные в это
время нормы касались вопросов проектирования
и оборудования зданий, предназначенных
для проживания инвалидов.

В настоящее время они охватывают
все объекты градостроительного,
архитектурного и ландшафтного проектирования
и учитывают требования не только
инвалидов-колясочников, но и всех категорий 
физически ослабленных лиц. Сейчас
за рубежом проблеме адаптации окружающей
среды к потребностям инвалидов и маломобильного
населения уделяется большое внимание.
Практический опыт формирования доступной
среды жизнедеятельности стран Западной
Европы, Канады, США показывает, что инвалиды
при ее наличии беспрепятственно передвигаются
по улицам, ездят на городском транспорте,
на метро, посещают театры, музеи, кафе,
библиотеки12.

В Британии сегодня насчитывается 
примерно 10 миллионов инвалидов — это 
шестая часть населения страны, им
уделяется первоочередное внимание
и забота. Все британские городские автобусы
оснащены платформами, по которым без
труда в салон поднимаются инвалиды и
мамаши с детскими колясками. Например,
помочь слепым призвано т.н. «осязаемое
покрытие». Это система индикаторов,
рассчитанных на слепых людей, представляющая
собой текстурированное покрытие на пешеходных
дорожках, переходах, на железнодорожных
платформах и т.д. Ощущаемая слепыми или
слабовидящими людьми, скажем, при помощи
белой трости текстура служит своего рода
предостережением.13

Читать также:  Государственная программа для детей с сахарным диабетом

В американском обществе государство 
вносит существенный вклад в облегчение
жизни людей с ограниченными 
возможностями.

В каждом доме есть два вместительных 
лифта, позволяющих человеку в инвалидной
коляске без лишних проблем спуститься
до первого этажа. В соответствии с
американскими стандартами на каждом
перекрестке часть тротуара как бы спускается
под асфальт, что позволяет инвалиду без
лишних проблем перейти через дорогу.
Все городские автобусы (районные, городские,
ближнего и дальнего следования) оснащены
специальными устройствами по транспортировке
инвалидов.

В реализации программ социальной защиты
инвалидов в развитых странах 
мира участвуют практически все 
ведомства и государственные 
органы, общественные организации и 
благотворительные союзы. Национальный
институт по исследованиям в области инвалидности
и реабилитации при Министерстве образования
США выдает штатам гранты и поощряет исследовательскую
работу по улучшению подобных устройств.
Однако, несмотря на созданную систему
реабилитации, в силу различных причин
(экономических, социальных, политических,
правовых и др.) состояние социальной реабилитации
инвалидов, по мнению специалистов и зарубежных
экспертов, не идеально и требует дальнейших
качественных и количественных изменений.

В настоящее время доступность среды для инвалидов в
Российской Федерации находится на низком
уровне. Практика отечественного градостроительства,
проектирования и строительства объектов
жилищно-гражданского и производственного
назначения, организации транспортного
и информационного обслуживания до недавнего
времени не учитывала специфических потребностей
инвалидов и в большей степени была направлена
на создание доступной среды жизнедеятельности
в системе учреждений стационарного специализированного
социального обслуживания14.

То есть, развивалась 
как единственная и традиционная
форма, характеризующаяся созданием 
комфортных условий для инвалидов 
в домах-интернатах, детских домах,
специальных жилых домах для 
инвалидов. Формируемая в последнее 
время государственная система 
мер в области градостроительства и производства
вспомогательных технических средств,
общественного пассажирского и индивидуального
транспорта, связи и информатики направлена
на постепенное создание доступной среды
жизнедеятельности инвалидов.

Важным направлением в рамках социальной интеграции сегодня
выступает создание доступной среды жизнедеятельности
инвалидов. Это направление стало предметом
многих федеральных и региональных программ,
целью которых выступает планирование
мероприятий, обеспечивающих инвалидам
равные со всеми права и возможности в
пользовании жилыми, общественными зданиями,
услугами социально-бытовых и культурных
учреждений, в образовании и трудоустройстве.

Для инвалидов с различными
нарушениями, особое значение имеет 
организация среды жизнедеятельности. Это направление стало предметом
многих федеральных и региональных программ,
целью которых выступает планирование
мероприятий, обеспечивающих инвалидам
равные со всеми права и возможности в
пользовании жилыми, общественными зданиями,
услугами социально-бытовых и культурных
учреждений, в образовании и трудоустройстве.
В соответствии с Федеральным законом
«О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» формирование доступной среды
является обязанностью федеральных, региональных
и местных органов власти. Законодательство
РФ обязывает власти формировать и реализовывать
адресные районные и городские программы
по обеспечению доступности объектов
городской инфраструктуры15.

Решения вопросов формирования
доступной для инвалидов среды 
жизнедеятельности на законодательном уровне отнесено
к полномочиям федеральных органов власти
РФ. Региональные органы исполнительной
власти имеют право принимать адресные
целевые программы по создания «доступной
среды» в своих субъектах.

Важную роль в обеспечении 
доступной среды жизнедеятельности инвалидов
играют общественные организации инвалидов.
Согласно Федеральному закону «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации»
общественные объединения инвалидов имеют
право на объективную, достоверную и полную
информацию о степени доступности объектов
инфраструктур города и области для пользования
инвалидами и обо всех мероприятиях, изменяющих
степень доступности.

Общественные организации 
инвалидов подразделяются: всероссийские 
объединения, региональные (областные,
краевые, республиканские) и местные (районные,
городские), а также некоторое количество
межрегиональных объединений. В основе
взаимодействия общественного объединения
с государственным управлением лежит
сотрудничество (или оппозиция) с органом
соответствующего уровня. Общественные
объединения инвалидов, имеющие региональное
поле деятельности воздействие на региональные
правительства и структуры, с которыми
они пытаются действовать на равных позициях.
Большое количество общественных объединений
работает в местном масштабе, так что объектами
их влияния и партнерами в сотрудничестве
оказываются районные администрации,
органы местного самоуправления и т.д.
Их основное назначение — донести главное
до государственных структур. Также, общественные
объединения и организации инвалидов,
вправе выдвигать по одному кандидату
от каждой организации, на основе заявительного
принципа, для формирования из их числа
общественного совета по обеспечению
доступной для инвалидов среды жизнедеятельности,
обращаться в органы исполнительной власти
города, с предложениями по улучшению
доступности объектов инфраструктур города
для пользования инвалидами.

Общественные движения
инвалидов и общественные объединения 
инвалидов способны максимально 
учесть индивидуальные потребности 
и возможности отдельного человека с инвалидностью.
Это означает, что общественные организации
инвалидов должны быть связывающим звеном
между законодателями и инвалидами. Однако
в России они нуждаются в научно-методологической
поддержке, при которой общественные объединения
становятся инструментом согласования
интересов инвалидов с интересами других
граждан на всех уровнях системной организации
общества. Согласно распорядительным
документам, учитывать потребности людей
с ограниченными физическими возможностями
обязаны не только федеральные и городские
власти, но и коммерческие структуры. Существует
множество инфраструктурных, физических,
правовых, коммуникационных и других барьеров,
препятствующих полной реализации прав
инвалидов.

В России социальная среда 
в большинстве своем не приспособлена для инвалидов.
Инвалиды-колясочники без посторонней
помощи не могут выйти из собственного
дома, преодолеть не оборудованный подъемником
лестничный пролет, перейти через дорогу,
зайти в магазин. То есть, несмотря на зафиксированные
меры ряд из них не находит своего практического
воплощения. Например, многие объекты
социальной инфраструктуры не оснащены
необходимыми техническими средствами,
либо не приспособлены для беспрепятственного
доступа в них данной категории граждан.
Эффективным механизмом реализации государственной
политики в решении проблем инвалидов
в Российской Федерации стали целевые
федеральные и региональные программы,
объединяющие усилия различных ведомств.

В настоящее время на федеральном уровне
разрабатывается проект Государственной
программы «Доступная среда на 2011-2015 годы»16.

Основные вопросы по
созданию доступной среды предполагается
переместить на регионы и муниципалитеты,
то есть приблизить решение задачи
к территориям, к людям.

Вопросы, сформулированные
в проекте программы, затрагивают практически
все структуры и все нормативные правовые
акты, которые связаны с жизнедеятельностью
человека. В эту работу активно включаются
и субъекты Российской Федерации. Так
в некоторых российских городах реализуются
основные направления организации доступной
среды жизнедеятельности инвалидов, действуют
программы по формированию доступной
среды, разработаны планы мероприятий
по реконструкции и дооборудованию объектов
социальной инфраструктуры в соответствии
с требованиями доступности, многие объекты
оборудуются специальными техническими
устройствами.

В настоящее время 
разработаны и утверждены региональные
целевые программы формирования
доступной для инвалидов среды 
жизнедеятельности, начаты работы по выполнению
мероприятий, направленных на приспособление к потребностям
инвалидов городской среды, зданий и сооружений
социальной инфраструктуры.

В России сформированы основы
реабилитационной индустрии, объединяющей
более 200 предприятий — производителей
технических средств для реабилитации инвалидов. Разработано более 150
новых технических средств протезирования,
вспомогательных устройств, новых средств
для передвижения инвалидов. Появились
аппараты, дающие возможность слепым ориентироваться
в пространстве, а глухим — «слышать». Внедрен
в производство не имеющий аналогов синтезатор
речи для инвалидов с поражением слуха
и речи. Выпускаются модернизированная
модель кресла — коляски с изменяемыми
характеристиками ходовой части, а также
усовершенствованные модели тростей и
костылей.

Государственная политика, будучи основным механизмом,
вносит вклад в преодоление зависимого
статуса людей с ограниченными возможностями.
Но всех этих мер явно недостаточно, для
обеспечения доступной среды жизнедеятельности
лиц с ограниченными возможностями. В
общегосударственном процессе решения
проблем инвалидов их организации должны
выполнять специфические функции.

Однако, отсутствие региональных
законов и целевой программы 
по доступности к объектам социальной
инфраструктуры, транспорту и информации
не позволяет людям с инвалидностью на уровне муниципалитетов
реализовать права, предусмотренные российским
законодательством.

В связи с этим, основным
препятствием для реализации этого 
направления является отсутствие механизма,
обязывающего принимать соответствующие меры, то есть, доступная среда — это, прежде
всего, решение вопросов в правовом и организационно-управленческом
поле.

Сложности в реализации
принятых направлений заключаются 
в том, что элементы, направленные
на реализацию новых параметров, а 
именно — формирование доступной среды жизнедеятельности
инвалидов приходится внедрять практически
с нуля, что требует серьезных усилий.
Разрабатываются модельные программы
интегрированного образования и занятости
инвалидов, однако реальным и главным
барьером на пути участия инвалидов в
этих программах выступает недоступность
окружающей среды17. Одним из эффективных механизмов реализации
государственной политики в отношении
инвалидов являются федеральные и региональные
программы, выполнение которых призвано
обеспечить необходимые условия для индивидуального
развития и реализации возможностей людей
с ограниченными возможностями.

Транспорт, связь, образование,
трудоустройство, культурная жизнь, отдых
— все сферы должны быть доступны людям
с ограниченными возможностями. Каждое из этих направлений находится
в ведении разных министерств и ведомств.
Это обуславливает необходимость целенаправленных
усилий и четкого взаимодействия всех
участников процесса обустройства среды
жизнедеятельности инвалидов, адекватного
нормативно-правового, организационного,
финансового, обеспечения. Вместе с тем,
как отмечают эксперты, управленческие
аспекты, связанные непосредственно с
формами организации межведомственного
взаимодействия органов исполнительной
власти, исследованы слабо18. В связи с этим, представляется чрезвычайно
важным межведомственная координация
и неформальное взаимодействие по вопросам
социальной политики министерств, ведомств,
государственных и общественных организаций.

Читать также:  Приморский край создаст план по развитию туризма

Вывод. Таким образом, от того, в каком направлении
пойдет дальнейшее обеспечение доступной
среды жизнедеятельности инвалидов будет
зависеть не только от успешного хода
социально-экономических реформ, но и
от того, насколько различные ведомства
готовы к взаимодействию на всех уровнях.
В связи с этим, целесообразно рассмотреть
опыт и существующие проблемы по обеспечению
доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

3 Подходы к построению безбарьерной
среды в России

За рубежом к созданию
безбарьерной среды пришли после 
Второй мировой войны в связи 
с появлением большого количества людей с различными физическими
нарушениями. В конце 1950-х годов во многих
развитых странах Западной Европы, в Северной
Америке, Канаде и Австралии общественными
организациями инвалидов были разработаны
рекомендации для организаций, имеющих
отношение к разработке норм проектирования
окружающей среды и зданий с учетом доступности
для инвалидов19.

В соответствии с этими рекомендациями
начали появляться и, что очень важно,
официально узакониваться нормы 
по проектированию безбарьерной среды.
Первые нормы по обеспечению требований
лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности
по доступности здания и возможности пользования
различными его помещениями были разработаны
в США в 1959–1961 годах. Этот документ стал
основой для разработки норм в других
странах мира и привлечения внимания к
проблемам лиц с ограниченными возможностями
жизнедеятельности в целом.

Безбарьерная среда включает в 
себя не только интерьер жилища и объектов
общественного обслуживания, но и 
общедоступные открытые пространства.
Она призвана учитывать интересы тех людей,
которые нуждаются в специфических условиях,
испытывают трудности при самообслуживании
и передвижении.

Ее предназначение – сделать 
доступной среду проживания для 
всех без исключения, чтобы по возможности 
отсутствовала потребность в помощи здоровых
людей. К группе людей, испытывающих дискомфорт
в современной среде, можно также отнести
травмированных, престарелых, беременных
женщин, взрослых с маленькими детьми
на руках или в колясках. Проблема приспособления
архитектурной среды к требованиям этой
категории населения сложна и многогранна.

Выделяются несколько основных
требований к среде, предъявляемых 
лицами с ограниченными возможностями:20

1. Практически здоровые люди, заболевшие 
или получившие травму, женщины 
с младенцами, беременные – временно
нуждаются в приспособлениях для преодоления
проблемных участков (лестницы, бордюры
и т.д.).

2. Лица с ограниченными возможностями 
жизнедеятельности относительно 
молодого возраста, достаточно активные,
с прогнозом на значительную 
продолжительность жизни, хотят жить по
соседству с обычными, практически здоровыми
людьми, стремятся к самореализации и
к социальной адаптации, для чего необходима
среда, допускающая свободное передвижение,
обеспечивающая возможность самообслуживания.

3. Самостоятельные престарелые не испытывают
непреодолимых затруднений при передвижении
и самообслуживании, стремятся к самостоятельности,
снижению физического напряжения, некоторые
нуждаются в содержательном досуге.

4. Лица с ограниченными возможностями 
жизнедеятельности и престарелые с неполной
активностью стремятся к самостоятельности,
но периодически нуждаются в посторонней
помощи (во время обострения болезней,
в плохую погоду и т.д.).

5. Беспомощные лица с ограниченными 
возможностями жизнедеятельности 
и престарелые, чье состояние здоровья
не дает надежды на выздоровление и полностью
лишает их деятельной активности, имеют
постоянную потребность в повседневном
уходе и медицинском обслуживании.

При создании безбарьерной
среды следует учитывать, что 
“активные” лица с ограниченными возможностями
жизнедеятельности и престарелые уже
существуют и в подавляющем большинстве
хотят жить вместе с практически здоровыми
людьми, т.е. безбарьерной архитектурная
среда должна быть повсеместно, причем
формировать ее надо непрерывной на значительных
по площади территориях.

Таким образом, можно 
сформулировать следующие пути приспособления
городской среды к требованиям 
лиц с ограниченными возможностями 
жизнедеятельности:21 транспортная доступность жилых домов;
создание безбарьерного пешеходного каркаса,
приспособленного для передвижения слепых
и слабовидящих, лиц с различными нарушениями
опорно-двигательного аппарата; доступность
торговых точек; организация в каждом
квартале пространства, удобного для отдыха
многих категорий лиц с ограниченными
возможностями; устройство замкнутых
или полузамкнутых жилых дворов; размещение
в каждом микрорайоне центра социальной
поддержки инвалидов. Все это, безусловно,
улучшит условия самореализации и социальной
адаптации лиц с ограниченными возможностями,
позволит им свободно передвигаться, облегчит
бытовую деятельность, общение и досуг.
Если безбарьерность будет обеспечена
в наиболее популярных учебных заведениях
и хотя бы в некоторых местах приложения
труда, то отчужденность лиц с ограниченными
возможностями от общества существенно
снизится.

На сегодняшний 
день, по разным оценкам, в Москве 
проживают более 1,2 миллиона людей 
с ограниченными возможностями, 
из них – около 230 тысяч человек 
трудоспособного возраста, около 
80 тысяч инвалидов Великой Отечественной войны и 28 тысяч детей-инвалидов.
Ежегодно в столице впервые признаются
инвалидами более 100 тысяч человек. В системе
реабилитации города функционирует 1420
организаций, предоставляющих медицинские,
образовательные и социальные услуги
лицам с ограниченными возможностями.22

Однако полноценная 
жизнедеятельность подавляющего большинства 
людей с ограниченными возможностями 
не может быть реализована без 
практической возможности беспрепятственно
передвигаться по городу и пользоваться
городской инфраструктурой. Так, большинство московских
инвалидов, имеющих нарушения опорно-двигательного
аппарата, среди главных проблем называют
«невозможность полноценно жить, глядя
на мир из окна»23.

По повышению доступности и
комфортности для лиц с ограниченными
возможностями жизнедеятельности

Уровень цивилизованности
общества можно оценить по тому положению,
которое занимают в обществе социально незащищенные
группы: больные, старики, инвалиды и дети.
От того, как будут организованы меры по
поддержанию их полноценной жизни и решения
проблем, зависит будущее страны, ее дальнейшее
устойчивое социальное развитие.

Кроме социогуманитарной составляющей, вовлечение
лиц, с ограниченными возможностями жизнедеятельности
в активные социально-экономические процессы,
в том числе, в производство и потребление
продуктов и услуг, является важным фактором,
стимулирующим развитие экономики в условиях
неблагоприятной демографической ситуации.

Число лиц с ограниченными 
возможностями жизнедеятельности 
увеличивается каждый год, что является
отражением общемирового тренда. Необходимо
принятие комплексных мер, обеспечивающих
для этой социальной группы сохранение качества жизни.24

Создание системы социальных
услуг, соответствующей потребностям
населения – одна из важнейших 
задач государства, декларирующего
приверженность социально-ориентированной 
рыночной экономике. Необходима концентрация
усилий всех заинтересованных сторон: представителей
законодательной власти, исполнительных
органов, исследователей, общественных
объединений с тем, чтобы последовательно
реализовать меры по созданию доступной
и комфортной среды обитания, развитию
и укреплению системы социального обслуживания
населения, обеспечивающей гарантированный
государством уровень социальной защиты.

В целом, на настоящий 
момент, создана достаточно системная 
нормативно-правовая база, регулирующая
построение доступной и комфортной
среды для лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности.
На данном этапе основное внимание необходимо
уделить практическим мерам и шагам, направленным
на реализацию заложенных в законодательстве
положений. В качестве необходимых для
этого первоочередных мер, рекомендуется:
произвести независимое (с привлечением
общественных организаций и общественных
объединений инвалидов) обследование
г.Новошахтинска, с выделением зон и объектов,
хорошо, удовлетворительно, слабо, плохо
и очень плохо приспособленных для лиц
с различными типами ограничения подвижности.
В основе могут лежать данные паспортизации
зданий и сооружений, проводимой городскими
властями.

Данная карта должна
быть публичной, непрерывно актуализируемой 
за счет мониторинга территории и 
анализа обращений граждан и служить основной:25

— общественным организациям 
инвалидов – для планирования 
мероприятий и разработки планов своей работы;

Значительную роль может 
сыграть формирование специализированного 
общественного совета при органах 
власти всех уровней (или квотирование мест
для инвалидов в соответствующие общественные
палаты или общественные советы). Как показывают
данные социологического опроса, наименее 
доступны для лиц с ограниченными возможностями
жизнедеятельности сейчас производственные
объекты, объекты малого бизнеса и другие
места приложения труда. Фактически, это
говорит о недоступности значительного
круга рабочих мест для данной категории
населения. Вероятно, эта проблема требует
отдельного внимания органов строительного
надзора.

Учитывая тот факт,
что построение всеобъемлющей безбарьерной
городской среды является долгосрочной
целью, необходимо обеспечить, чтобы 
пока идет построение общегородской 
безбарьерной среды, были, в первую
очередь, приняты меры по построению
«индивидуальной» безбарьерной среды, необходимой конкретным
лицам с ограниченными возможностями
жизнедеятельности прямо сейчас. С этой
целью необходимо составление индивидуальных
(или групповых – в рамках имеющихся общественных
организаций и объединений) «дорожных
карт», где отражены первоочередные проблемы
(необходимая инфраструктура) и места
их расположения (территориальной привязки).

Обобщая набор «дорожных 
карт» для каждого территориального
образования, органы местного самоуправления
получат исчерпывающее описание
наиболее востребованных маршрутов передвижения
лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности,
оснащение данных маршрутов необходимой
инженерной инфраструктурой необходимо
осуществлять в приоритетном порядке.
Таким образом, в короткие сроки возможно
оказание адресной, целевой помощи лицам
с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

Методология «дорожной 
карты» позволяет легко осуществлять
текущий и выборочный контроль над 
качеством и количеством предоставляемых 
в рамках создания безбарьерной среды средств путем периодического опроса
заинтересованных лиц, пользующихся данными
элементами специальной инфраструктуры,
и соответствующей корректировки «дорожных
карт».

Согласно полученным
данным, существенное влияние на социальную
активность лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности
оказывает их субъективное самоопределение.
В этой связи просто формирования доступной
городской среды для определенных категорий
недостаточно. Нужны программы психологической
помощи, которые обеспечивают переподготовку
человека к жизни в новой для него безбарьерной
среде, обучения навыкам ее использования,
реализации потенциала ее социальных
возможностей.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Проблема доступности
и комфортности городской среды для лиц
с ограниченными возможностями жизнедеятельности
в российском обществе начала обсуждаться
сравнительно недавно – с конца 90-х годов
ХХ века.

Исторически социальная
политика в России, ориентированная 
на лиц с ограниченными возможностями 
жизнедеятельности, строится на основе
медицинской модели инвалидности. Исходя
из этой модели, ограничение возможностей
жизнедеятельности рассматривается как недуг, заболевание, патология.
Следствием ориентации общества и государства
на эту модель является изоляция человека
с ограниченными возможностями от общества,
обучение и трудоустройство в специализированных
заведениях, развитие у него пассивно-иждивенческих
жизненных ориентаций.

В настоящий момент нет 
четкого общепринятого смыслового
наполнения данного понятия. В некоторых 
источниках оно используется в качестве
«политкорректного» синонима понятию 
«инвалид». Тем не менее, постепенно
общество переходит к расширительной трактовке этого
понятия, и начинает включать в число «людей
с ограниченными возможностями жизнедеятельности»
более широкий круг лиц, включая беременных
женщин, лиц, с краткосрочными ухудшением
здоровья, престарелых и т.п.

Читать также:  Государственная программа 1118

Степень научной разработанности проблемы – изучением
данной проблемы занимались многие ученые
такие как: Халатова Е.И которая рассматривала
социальную работу с инвалидами1, Ярская Е.Р2., Холостова Е.И3 и т.д., т.е. данная тема в теоретическом
плане разработана достаточно детально.

Цель работы – определить проблемы и перспективы организации
комфортной среды жизнедеятельности инвалидов.

1. Анализ имеющейся нормативно-правовой
базы, регламентирующей доступность и
комфортность городской среды для лиц
с ограниченными возможностями жизнедеятельности;

2. Анализ мер, принимаемых для обеспечения
необходимого уровня доступности и комфортности
городской среды для лиц с ограниченными
возможностями жизнедеятельности;

3. Изучение и анализ мнения лиц с ограниченными
возможностями жизнедеятельности, проживающих
в г. Новошахтинске, о создании доступной
и комфортной городской среды;

4. Разработка предложений и рекомендаций
по повышению доступности и комфортности
городской среды для лиц с ограниченными
возможностями жизнедеятельности.

Объектом данного исследования
являются лица, с ограниченными возможностями здоровья, являющиеся
жителями г. Новошахтинска, предметом
– возможности создания доступной и комфортной
среды для жизнедеятельности инвалидов.

Теоретической и методологической основой исследования
являются статьи, публикации в прессе,
социологические и экономические исследования,
монографии, статистические данные.

Структура курсовой работы.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав включающих параграфы, заключения,
списка используемых источников и приложения.

1 Социальные проблемы определения
понятия доступной среды жизнедеятельности
инвалидов

Сейчас в России на учете в органах социальной
защиты населения состоит более 13 млн.
инвалидов (данные на 1 января 2012 года)4. В стране ежегодно впервые признается
инвалидами свыше одного миллиона человек,
из них более 50% — трудоспособного возраста.
Наблюдается также ежегодный рост числа
детей-инвалидов. Эффективное решение
проблем инвалидности и инвалидов требует
формирования единства взглядов на понятия
“инвалид” и “инвалидность”.

Нетрудоспособные граждане
в каждой стране составляют предмет 
заботы государства, которое социальную политику
ставит во главу угла своей деятельности.
Основной заботой государства по отношению
к инвалидам является их материальная
поддержка (пособия, льготы и т.д.). Однако
нетрудоспособные граждане нуждаются
не только в материальной поддержке.

Слепые, глухие, немые, люди с нарушенной
координацией движения, полностью или 
частично парализованные и т. п. признаются
инвалидами в силу очевидных отклонений
от нормального физического состояния 
человека. Инвалидами признаются также 
лица, которые не имеют внешних отличий
от обычных людей, но страдают заболеваниями,
не позволяющими им трудиться в разнообразных
сферах так, как это делают здоровые люди.
Например, человек, страдающий ишемической
болезнью сердца, не способен выполнять
тяжелые физические работы, но умственная
деятельность ему вполне по силам.

1. По возрасту — дети-инвалиды, инвалиды-взрослые.

2. По происхождению инвалидности:
инвалиды с детства, инвалиды 
войны, инвалиды труда, инвалиды общего
заболевания.

3. По степени трудоспособности:
инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные,
инвалиды I группы (нетрудоспособные),
инвалиды II группы (временно нетрудоспособные 
или трудоспособные в ограниченных 
сферах), инвалиды II группы (трудоспособные
в щадящих условиях труда).

В зависимости от принадлежности к 
той или иной группе решаются вопросы 
трудоустройства и организации 
быта инвалидов. Маломобильные инвалиды
(способные передвигаться только с помощью
колясок или на костылях) могут работать
на дому или с доставкой их к месту работы.
Это обстоятельство обусловливает много
дополнительных проблем: оборудование
рабочего места на дому или на предприятии,
доставка заказов на дом и готовых изделий
на склад или потребителю, материально-сырьевое
и техническое снабжение, ремонт, профилактика
оборудования на дому, выделение транспорта
для доставки инвалида на работу и с работы
и т. д.

Еще сложнее ситуация с неподвижными
инвалидами, прикованными к постели.
Они не могут без посторонней 
помощи передвигаться, но способны работать
умственно: анализировать общественно-политические,
экономические, экологические и 
иные ситуации; писать статьи, художественные
произведения, создавать картины, заниматься
бухгалтерской деятельностью и т. п. Если
такой инвалид живет в семье, многие проблемы
решаются относительно просто. А если
он одинок? Потребуются специальные работники,
которые находили бы таких инвалидов,
выявляли их способности, помогали получать
заказы, заключать договоры, приобретать
необходимые материалы и инструменты,
организовывать сбыт продукции и т. п.

Понятно, что такой инвалид нуждается 
и в повседневном уходе, начиная 
с утреннего туалета и кончая
обеспечением продуктами. Во всех этих
случаях инвалидам помогают специальные
социальные работники, которые за уход
за ними получают заработную плату.

В связи с указанными обстоятельствами
возникла необходимость очертить круг
обязанностей социальных работников и
на основании этого показать целесообразность
введения этой категории работников в
стационарных учреждениях Минсоцзащиты
России6. На данном этапе развития социальной
помощи нетрудоспособным гражданам, проживающим
вне стационарных учреждений, деятельность
социальных работников сводится к оказанию
социально-бытовых услуг. Между тем функции
их гораздо шире. По мере создания института
социальных работников со специальным
образованием нетрудоспособные граждане
получат более квалифицированную и разнообразную
социальную помощь и поддержку.

В современных условиях
России, когда политическая, экономическая,
социальная жизнь страны претерпела и продолжает претерпевать трансформацию,
решение проблем инвалидности и инвалидов
становится одним из приоритетных направлений
социальной политики государства.

Современная социальная
политика в отношении инвалидов 
базируется на новом подходе к 
инвалидности на основе прав человека,
новом определении социальной уязвимости
и выработанным на их основе определениям
доступности и доступа.

Сегодня инвалидность рассматривается 
как сложное социальное явление,
степень выраженности которого зависит 
от многих факторов, включая не только
состояние организма человека, но
и условия, необходимые для достойного
качества жизни, успешной социализации
и самовыражения личности7.

Обязательства, взятые Российским государством
перед международным сообществом 
предусматривают переход от медицинской 
модели инвалидности к социальной, обеспечивающей
им возможность свободно учиться, работать,
посещать любые здания и учреждения вне
зависимости от физических ограничений.
К примеру, в последние годы началась разработка
строительных норм и правил по планировке
городских и сельских поселений, жилых
и общественных зданий и сооружений, учитывающих
специфические потребности инвалидов
и способных повлиять на жизненные условия
инвалидов в аспекте достижения определенных
стандартов качества.

В целом определение инвалидности
на уровне управления и в практике
учреждений постепенно меняется от медицинской 
модели к социальной. Согласно Конвенции
ООН о правах инвалидов к инвалидам относятся
лица с устойчивыми физическими, психическими,
интеллектуальными или сенсорными нарушениями,
которые при взаимодействии с различными
барьерами могут мешать их полному и эффективному
участию в жизни общества наравне с другими.
То есть, данные категории инвалидности
учитываются архитекторами при разработке
рекомендаций по созданию доступной среды
жизнедеятельности в зданиях жилого и
общественного назначения. Таким образом,
можно выделить, что переход к восприятию
социальной модели инвалидности привел
к применению принципа равных социальных
прав и возможностей инвалидов.

Термин «доступная» среда содержательно 
определяется в законодательных 
актах Российской Федерации. Например,
в Своде правил по проектированию и
строительству зданий и сооружений с учетом
доступности для маломобильных групп
населения, доступность определяется
как свойство здания, помещения, места
обслуживания, позволяющее беспрепятственно
достичь места и воспользоваться услугой.
Необходимость первоочередного обеспечения
доступности в целях решения проблем социальной
защиты и реабилитации инвалидов отражена
и в положениях Конвенции ООН о правах
инвалидов. Согласно определению Ярской-Смирновой
Е.Р. — доступная среда жизнедеятельности
– окружающая человека материальная среда,
в которой или при помощи которой он удовлетворяет
свои жизненные потребности и которая
позволяет беспрепятственно достичь нужного
места8.

Рассматривая, распространенные определения 
«доступная среда», данный термин может
быть обозначен, как среда, в которую могут
свободно заходить, попадать и которую
могут использовать. Такая организация окружающего
пространства, при которой любой человек,
независимо от своего состояния, физических
возможностей и других ограничений, имеет
возможность беспрепятственного доступа
к любым объектам социальной, общественной,
транспортной и иной инфраструктуры, а
также может свободно передвигаться по
любому выбранному маршруту.

Обобщив встречающиеся определения,
можно выделить, что «доступная среда»
– это такие элементы окружающей среды,
в которую могут свободно заходить, попадать
и которую могут использовать люди с физическими,
сенсорными или интеллектуальными нарушениями.

В широком смысле доступная – 
это среда, которая создаёт наиболее
лёгкие и безопасные условия для наибольшего
числа людей. В соответствии с нормативными
документами РФ к маломобильным группам
населения относятся: инвалиды, люди с
временным нарушением здоровья, беременные
женщины, люди старших возрастов, люди
с детскими колясками и т.п.

Существуют разные виды физических,
сенсорных и иных ограничений 
и, естественно, совершенно разные потребности 
в плане приспособления к окружающей
среде. Значительное изменение инфраструктуры
требуется для полноценной жизни 
так называемых «маломобильных» людей,
особенно с серьёзными нарушениями опорно-двигательного
аппарата, зрения и слуха.  Общие положения
включают необходимость признания соответствия
приспособлений и сооружениях типу дефекта,
особенностям патологии, которые в известной
мере определяют специфические потребности
инвалидов в этих приспособлениях.

Для человека с полной
утратой зрения доступ к общественному 
транспорту возможен лишь с посторонней 
помощью.

Для адаптации инвалидов к среде,
нужно сделать среду его обитания
максимально для него доступной,
т.е. приспособить среду к возможностям
инвалида, чтобы он чувствовал себя на
равных со здоровыми людьми и на работе,
и дома, и в общественных местах.

Доступная среда включает жилье, транспорт,
образование, работу и культуру, является
условием независимой жизни инвалидов 
и иных маломобильных групп населения.

Обеспечение доступной 
среды во многом решается за счет использования 
адаптационной оргтехники такой 
как: устройства для санитарно-гигиенических 
мест, средства передвижения, кресла туалетные,
поручни и другие средства. Одним 
из элементов в создании доступной среды обитания являются подъемно-транспортные
средства. Это «мини-лифты» индивидуального
пользования, вертикальные, наклонного
перемещения или в виде кресла; мобильные
автономные подъемно-транспортные средства.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *